新會計制度改革對高校財務管理影響

趙汪洋 大連海洋大學計劃財務處

引言

以往高校在開展財務管理工作時，主要利用到單一的會計核算方式，工作范圍不夠廣，很容易出現財務數據失真、賬實不符等情況。當前頒布的新會計制度，在原有制度體系上進行了創新和審計，對高校財務工作提出了更高要求，范圍更廣而且功能齊全，需要高校靈活做出調整，從而更好地應對新時代挑戰。

一、新會計制度和高校財務管理的相關概述

（一）新會計制度概述

新會計制度是在原有會計制度上進行的調整，滲透了全新的工作理念，并修訂了其中存在的部分問題。首先，在會計核算基礎方面，新會計制度使用了權責發生制，不僅可以讓高校一段時間內收支的使用與計算更加科學合理，也可減少預算執行方面的隨意性和盲目性，有助于內部資源的合理配置。其次，新會計制度對高校資產、成本、預算等方面的管理提出了更高要求，使財務體系更加完善、健全。

（二）高校財務管理概述

高校財務管理是以國家財務制度為參考的，結合自身財務工作開展的實際情況與特點，有目的、有計劃地對財務活動進行管理，采取多種手段靈活處理經濟關系，實現資產、資源的合理分配，對高校資金的使用情況進行全過程監管，并在事后進行分析的行為。高校財務管理工作包含的范圍比較廣，基本涵蓋了所有經濟活動，對其穩定持續發展有著重要意義。

（三）實施新會計制度的意義

1.強化績效考核評價

很長一段時間以來，高校財務管理的重點都在于如何分配和使用資金，而忽視了資金產生的效益，以及財務績效考核，導致很多項目都難以實現效益最大化，并未從中總結經驗教訓，造成了大量資金和資源的浪費。新會計制度的推廣和實施，可讓項目成本運行更加清晰直觀，績效考核評價也會開展的更為順利。如此一來，資源分配的科學性和合理性將會大大提升，財務工作效率也有了保障。

2.提升會計主體信息質量

新會計制度實施的主要意義不僅在于規范財務核算，提升預算管理水平，更重要的是提升了會計主體信息質量，保障了其真實性和準確性。和舊會計制度相比，新會計制度增加了和財務會計處理有關的內容，要充分發揮傳統財務會計管理工具的應用優勢，如實反映出高校的財務工作狀況。此外，新會計制度還要求高校在財務管理時，將預算會計和財務會計進行深度融合，推行雙報表機制，使財務管理的價值和作用得到充分發揮。

二、新會計制度對高校財務管理的影響

（一）增加管理難度

新會計制度是高校財務管理工作開展的重要基礎，其改革除了對原有制度進行了完善之外，拓寬了財務工作范圍，增加了管理難度。長時間來高校財務人員都采用了預算會計核算的工作模式，很難在短時間內完成思想和工作方式上的轉變，導致現階段高素質財務人才缺口比較大，和更高的崗位要求之間存在著矛盾。一是新會計制度中對會計核算體系作出了明確規定，增設了會計科目，拓寬了高校財務管理工作內容與具體職責，對從業人員專業素質提出了更高要求。二是在“雙基礎、雙報表、雙分錄”的政策要求下，財務人員利用權責發生制來代替收付實現制進行工作，詳細記錄并分析每筆資金支出和業務的開展情況，編制盈余與預算結余差異表，工作任務越發精細化，出現差錯的可能性也大大增加。三是新會計制度擴大了資產和負債的核算范圍。為了確保每筆資金支出的科學性和合理性，要安排專業人員做好分析和處理，同時還應定期清查和盤點各類資產，對照折舊攤銷年限逐一確認預計剩余使用年限，從而完成資產的“初始確認”，這也會增加高校財務人員的工作量。

（二）提高管理水平

一是新會計制度的推廣實施，能夠提升高校會計核算的工作效率。和其他普通單位不同，高校性質比較特殊，并不以營利為目的，而且在日常會計核算中，能夠對其帶來影響的因素是多方面的，核算效率和質量大受影響。在完善的制度體系的約束下，高校經濟活動能夠順利開展，也可規范財會人員工作行為，會計核算水平與效率得以保障。二是可促進資產的優化配置。固定資產、無形資產等都是高校日常管理中需要關注的重點內容，原有資產配置不合理、運行維護不到位等都是比較常見的問題，反饋渠道不暢通也容易引起資產閑置、浪費等現象得到有效的解決。在新會計制度的相關要求下，財務人員在資源配置方面有了可靠的參考標準，可如實反映高校的資產購置、辦學費用以及其他方面的情況。信息披露機制的建設，使財務管理的科學性與有效性得到了保障。

（三）完善預算機制

一是增加了預算會計功能。和舊會計制度相比，新會計制度中增加了債務還本支出、債務預算收入等科目，規范了高校的非財政資金借款，使資金支出、收入更有保障，能夠及時消除不良債務。擴大了預算收支科目核算的范圍，以前只關注財政資金借款，而在新會計制度中，納入了非財政資金借款，可避免出現漏列預算收支、虛列預算收支的情況，大大提升了預算收支水平。二是強化了預算執行目標管理。在新的時代背景下，高校要明確自身定位，轉變各部門思想觀念，實現從資金使用部門到資金管理部門的轉化，不能一味地關注財政資金撥款的數額，而是要將“錢如何用，效果如何”的理念貫徹落實到位，遵循全過程管理原則，杜絕以往為加快預算執行而采取突擊花錢的現象。在新會計制度的要求下，財務工作流程和模式可得到進一步優化和完善，預算收支配比將會更加合理。

（四）優化績效評估

舊會計制度在固定資產方面提出了計提折舊的相關要求，對無形資產計提攤銷，但是絕大多數情況下并未得到落實，難以準確反映高校的實際運營狀況。在新會計制度中，對計提折舊、累計攤銷都作出了明確規定，要求財務會計嚴格按照權責發生制對資產進行核算，對當期發生的支付活動進行區分，按照配比原則做好成本費用的分攤歸集。在新制度的相關要求下，高校辦學成本、專業成本的核算將會更加科學、準確，績效評估也可得到優化，有助于考評體系的完善。

（五）拓寬了資金來源

原有的高校財務管理手段十分單一，并不能隨著業務活動的開展而靈活做出調整，制度體系不完善，無法起到約束和引導作用。近些年教育體制改革正深入推進，高校教育管理辦法和資金籌集方式也正朝著多樣化方向發展。和其他國家高校的教育資金來源相比，我國高校作為非營利性組織，發展過程中大部分資金都來自國家財政撥款，資金來源渠道單一，對財政依賴性極強。隨著時代的發展以及教育體制的改革，對高校財務管理制度、會計制度也都提出了更高要求。新會計制度全面兼顧績效、預算、資產和債務等多個方面，增設了收入和結余科目，引入了權責發生制，使高校財務工作趨于規范。

（六）有助于提升財務執行力

新會計制度的出臺和實施，能夠為高校財務工作的順利開展提供強有力的保障，通過多方面的完善與補充，讓其朝著規范化、制度化、標準化方向發展。財務人員應深入了解新會計制度的相關內容，以此為主要參考，明確財務管理的具體要求，對資金支出、資產管理予以精確控制，既要保證固定資產核算的有效性，又要避免在無形資產核算方面出現漏洞。

（七）有助于準確計算高校人才培養成本

當前我國社會發展迅速，高等教育也逐漸轉向大眾化，高校擴招讓越來越多的人都擁有了接受高等教育的機會。除了師資力量、專業設置、學習氛圍等方面之外，高校的收費標準同樣也是人們擇校時關注的重點。想要保證收費標準和方式的合理性，需要有完善的教育成本核算體系。就目前情況來看，高校類別、專業的差異，會直接體現在人才培養成本上，原有的會計制度難以準確計算出人才培養成本，進而導致高校收費標準和實際情況有著較大偏差，會額外增加高校的成本投入。在新會計制度下，高校教育經費的分類更加精細，比如科研費用、教學費用是分開核算的，還可適當引入現代企業在財務管理方面的理念和方式方法。

三、新會計制度下高校財務管理的創新策略

（一）創建符合高校核算和預算銜接的體系

高校財務經濟活動有著多元性的特征。基于該項特征的財務預算難以對高校財務的資金具體走向清楚的判斷，阻礙了會計核算收支業務的良好開展，并且相關體系不完善，制定的財務預算效果不佳，無法保持預算和具體活動的一致性，同時高校沒有正確了解到開展預算工作的重要作用，財務預算管理工作處于形式化狀態，大多數情況下只是為了完成上級部門下發的財政任務，長時間以來，就形成了財務預算管理和會計核算工作兩極分化的局面，而且在核算和預算工作有著諸多不同之處的影響之下，會計核算難以清楚地體現出預算管理的工作內容，和預算管理工作不同步。會計核算屬于政府規定的一項會計方式，預算管理工作則是一種具體的工作，會計核算和預算工作之間有著明顯的差別，而且高校的會計核算通常是以收付實現制為主，收支情況和入賬時間與預算管理形成無法對應的現象。比如會計核算的時間是1月1日—12月31日，是一整個年度，而預算工作則是在上一年度的第三季度開始上報，兩項工作時間方面有著一定的時間差異，這就引起了預算管理工作事前事中控制不佳的現象。為了對高校資金的合理支出進行全面控制，高校財務部門應當掌握好具體的資金流向，創建符合高校核算以及預算銜接的體系，將預算管理的優勢體現出來，禁止應用不合理的資金。同時禁止開展沒有預算計劃的資金活動，在資金管理期間，必須清楚了解到會計核算工作的作用和工作重點，保障核算工作的真實性和準確性，這是開展預算工作的基本依據。高校也可以采取隱藏方式或者滲入方式開展預算和核算的銜接工作，隱藏方式表現為以會計核算系統操作為主，將預算工作的會計科目和預算設置插入到會計核算系統中，在出現沒有預算的支出時可以自主攔截，避免該項活動繼續進行，相當于核算期間將不允許發生的支出，摒棄形成了核算系統中專項控制專項資金的流動情況，滲入方式則是以預算工作為基礎，利用權責發生制在預算系統中詳細地記錄資金活動情況，從核算系統內清楚地體現出來，達到核算系統對經濟業務進行核算的目的，避免了財務隱患的形成。

（二）完善高校會計報告體系

新會計制度對傳統會計制度中的相關內容進行了修訂和完善，高校收入支出、收支明細、資產負債能夠如實地反映出來。但如果只局限于這幾個方面，顯然無法滿足當前時代下對高校財務工作的相關要求，有關人員要在全面了解新制度內容的基礎上，挖掘其優勢和價值，完善會計報表。例如增加和財務狀況流動以及現金流量表的相關內容，詳細記錄每筆資金去向，比如支出數額、所使用的項目和能夠帶來的回報等。每月、每季度或每年度對資金進行統計，保證賬實相符。在高校財務管理工作開展的過程中，詳細記錄資金動向是十分有必要的，能夠作為評判其經濟效益、管理層執行力的重要標準，也可為領導人員制定下一階段財務工作計劃提供可靠的數據參考，促進高校的高效率運轉。為了讓會計報表更加直觀，可以增設第三方報告內容，即通過文字、數據或圖表，對會計報表中部分內容予以闡釋說明，為決策者提供更直觀的信息參考。

（三）提升財務人員專業水平

高校財務人員綜合素質直接決定了工作質量，財務管理本身難度就比較大，涵蓋多個方面，數據體量大、類型多樣，和高校發展有著密切聯系。尤其是在新會計制度推廣實施之后，對財會人員專業水平提出了更高要求。除了要打牢理論知識基礎之外，更要在實踐中積累經驗，提升專業水平，具體可從以下幾個方面進行。第一，提升人員聘用門檻，除了要重視專業技能之外，還應側重于其思想素質、政治立場、職業道德等，擇優錄取復合型人才。要通過全面的標準進行考量，提升聘用要求，從源頭上保證選擇的財會人員思想把控嚴密、專業技能突出，為高校財務管理團隊注入新的血液。第二，定期開展專業技能培訓。專業技能培訓可以涵蓋多個方面，比如財務、經濟、會計、法律等方面的理論知識；習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的方針政策等思想政治教育內容。要將專業技能、思想品德一把抓，提升專業水平。第三，加強財務人員之間的合作。對于剛踏入到工作崗位的職工而言，可采取“師帶徒”“老帶新”的模式，幫助新員工快速了解崗位基本的工作內容，了解新會計制度中政策的相關要求，以保證財務工作效率和質量。第四，為財務人員創造對外交流和學習的平臺，學習前沿財務管理理念和方式方法。完善激勵機制和獎懲制度，對態度端正、工作任務完成質量高的進行物資、精神獎勵。第五，財會人員還要熟練掌握不同的會計核算、財務管理工作方法，以及各類信息化管理軟件的應用技巧，以提升突發問題的處理能力。在文件傳輸中做好加密工作，端正工作態度，不為了個人利益而造成高校財務信息的泄露，力求財務管理的規范性和科學性。

（四）提升資金利用效率

在新會計制度得到全面推廣和實施的背景下，賬目增加使得高校在資金管理上逐漸放寬，高校資金的收入與結余數量不斷增長，使得財務收支管理更加規范。為了進一步提升財務管理水平，實現效益的最大化，要確保資金和資源都得到了合理分配，保證其利用率。在財政部門撥款之后，有關人員應根據高校的實際發展情況，盡可能保證資金分配的合理性，保證“錢都用在刀刃上”。加強對財會人員的教育培訓，使一線財務工作人員能夠更加深入地理解新會計制度“雙分錄”模式下的含義，全方位提升財會人員責任意識。各部門在申請資金時，應參考上一階段的預算編制以及當前實際發展情況，按需申請。財務部門相關人員要對其他部門提交的申請進行審核，評估資金下撥的合理性與必要性，是否能夠取得一定收益，以免造成不必要的浪費。

（五）充分利用現代信息技術

當前我國科學技術發展迅速，信息技術對很多行業的發展和創新起到了至關重要的作用。目前教育在我國發展中的比重越來越大，高校不斷擴招，無形之中增加了財務管理的難度和復雜程度。在此情況下必須將信息技術和高校財務管理更加緊密地結合起來，根據實際要求針對性打造財務信息化管理系統，充分發揮先進技術的應用優勢。為了更好地順應新會計制度改革的要求，高校可聘用專業技術人員，完善信息化管理系統的功能，引入先進財務管理和財務核算軟件，遵循精細化管理原則，逐步搭建財務管理信息化平臺。首先，要加大資金、人才以及技術投入力度，配備完善的基礎設施以及現代化設備，為推動財務信息化管理的順利開展創造良好條件。其次，打造信息化管理平臺，以財務部門為主導，加強各部門之間的聯系。在開展經濟活動、資金支出時，及時在系統中更新相關信息，做好統計工作，定期進行數據維護和信息核對，避免由于系統原因產生數據對接差錯。最后，做好網絡信息安全管理工作。網絡具有很強的開放性，這對高校財務管理工作而言有利有弊，好處在于財務數據傳輸和共享更加方便，也便于有關部門直接進行監督和審查；而弊端在于不法分子會利用網絡漏洞來竊取數據，攻擊高校的信息化管理系統，為財務工作的順利進行帶來較大阻礙。因此保證信息的安全性是十分有必要的，可優化管理模式，增設防火墻和殺毒軟件，定期修復系統漏洞，更新軟件和硬件設備。

（六）革新思想觀念

一是轉變傳統的會計核算思維方式，要參照新會計制度中的相關要求，改變傳統單一的會計核算模式，應用雙基礎、雙報表的新型會計核算模式，讓財會人員充分了解新制度中的相關要求，確保會計核算工作效率和質量符合要求。二是強化資產負債管理意識。舊會計制度更注重于預算收支和預算執行，而新會計制度則要求相關單位和人員將注意力放在資產運營方面來，以提升資產管理水平來起到合理配置資源的作用，使資產效益得到充分發揮。新制度重新定義了資產和負債的相關內容，高校債務處理能力得到顯著提升，為各項工作的順利進行奠定堅實基礎。三是提升績效管理意識。一直以來績效管理都是高校財務管理中容易被忽視的內容，新會計制度強調了成本核算的重要性，可以將計算得到的成本數據進行橫向與縱向對比，并以此作為績效量化考核的重要參考依據，可加強預算和績效管理的結合，資源配置與使用效益得到了保障。

結語

總而言之，高校財務管理改革是其發展的必然要求，新會計制度的調整與修訂，也是新時代下提升教育管理工作水平的必然之舉。隨著高校發展規模的擴大，以及資金、財務管理難度的加大，對會計制度進行調整是十分必要的，能夠對各項工作起到約束和引導作用。有關人員要深入分析新會計制度的相關內容，準確把握對高校財務管理帶來的影響，完善高校會計報告體系；健全財務管理制度；提升財務人員專業水平；保證資金利用效率；充分利用現代信息技術。從以上多個方面出發，可顯著提升財務管理工作效率和質量，保證高校的穩定持續發展。