非棉纖維質量公證檢驗工作規程解讀

文/韓思雨 畢海忠 李基寧

2021年12月16日，中國纖維質量監測中心（以下簡稱中纖中心）印發了《非棉纖維質量公證檢驗工作規程》（中纖發〔2021〕62號，以下簡稱《工作規程》），并于2022年1月1日起正式施行。現就《工作規程》的修訂過程和相關內容予以解讀，供實際應用參考。

一、修訂背景及主要依據

由于事業單位機構改革、職能劃分以及相關政策文件更新，原《桑蠶干繭公證檢驗工作規程（試行）》、《生絲公證檢驗工作規程（試行）》、《繭絲交易市場桑蠶干繭公證檢驗實施辦法（試行）》（中纖局檢二發〔2014〕38號）、《山羊絨公證檢驗工作規程（試行）》、《麻類纖維公證檢驗工作規程（試行）》（中纖局檢二發〔2014〕83號）、《羊毛儀器化公證檢驗工作規程（試行）》（中纖局檢二函〔2017〕60號）等6個工作文件中相關內容已不完全適用于現階段公證檢驗工作流程管理，同時為落實中央關于精簡文件有關要求，統籌整合公證檢驗相關管理文件，增強管理措施的針對性、協調性和有效性，因此予以修訂。

（一）制度更新。2020年10月23日，國家市場監管總局對原《毛絨纖維質量監督管理辦法》（2003年7月18日國家質量監督檢驗檢疫總局令第49號公布）、《繭絲質量監督管理辦法》（2003年1月14日國家質量監督檢驗檢疫總局令第43號公布，根據2018年3月6日國家質量監督檢驗檢疫總局令第196號第一次修正）、《麻類纖維質量監督管理辦法》（2005年4月22日國家質量監督檢驗檢疫總局令第73號公布）進行了修訂（總局令第31號），對實施主體等內容進行統一修改和規范。

（二）機構改革和職能劃分。2019年8月2日，國家市場監管總局辦公廳發布了《關于印發〈中國纖維質量監測中心主要職責、內設機構和人員編制規定〉的通知》（市監人〔2019〕43號）。其中規定：（第二條）中國纖維質量監測中心是國家市場監督管理總局直屬正司局級事業單位。（第四條第五款）監測二處負責組織實施非棉纖維（含毛、絨、繭絲、麻類纖維）質量公證檢驗工作，承擔非棉纖維質量公證檢驗的任務安排、進度協調、技術比對、檢查指導、質量考核和經費核算工作，開展非棉纖維質量公證檢驗制度研究、能力驗證工作。

（三）規范整合和提高效能。非棉纖維質量公證檢驗目前涉及桑蠶干繭、生絲、山羊絨（包括山羊原絨和分梳山羊絨）、綿羊毛（包括西寧毛）、麻類纖維（苧麻）共5類纖維7個類型，有關管理方式、主要工作內容和流程基本相同，因原工作規程制定和發布實施時間不一致，相同工作內容條款描述不盡相同。因此，為統一規范非棉纖維質量公證檢驗工作規程，減少文件數量，對原規程進行統一修訂。

為此，中纖中心通過廣泛調研、會議研討、意見征求等方式修訂形成了《工作規程》，經報請國家市場監管總局同意，正式發布實施。

二、具體內容

《工作規程》根據非棉纖維質量公證檢驗實際工作情況，按照工作流程進行編制，共9章47條，主要內容包括：總則、檢驗批規定、現場查驗、貨批稱重、抽樣、實驗室檢驗、檢驗記錄與數據管理、樣品管理、附則。

第一章總則，規定了《工作規程》目的與依據、適用范圍和主要施檢標準，共3條。其中：制定的依據與目的是為規范非棉纖維公證檢驗工作流程，加強非棉纖維公證檢驗全過程管理，依據《棉花質量監督管理條例》《毛絨纖維質量監督管理辦法》《繭絲質量監督管理辦法》《麻類纖維質量監督管理辦法》等法規規章的規定予以制定；適用范圍為承檢機構開展非棉公證檢驗過程中，在檢驗組批、現場查驗、貨批稱重、抽樣、實驗室檢驗、檢驗記錄與數據管理、樣品管理等方面應遵守和執行本規程要求；非棉公證檢驗施檢過程中依據的國家標準包括綿羊毛、西寧毛、山羊絨、桑蠶干繭、生絲、苧麻精干麻、亞麻打成麻等9項國家標準，其中強制性標準2項，推薦性標準7項。

第二章檢驗批規定，規定了綿羊毛、山羊絨、桑蠶干繭、生絲、麻類纖維公證檢驗組批要求，共6條。由于非棉纖維性狀特征不一，毛絨、麻類等相關國家標準中對生產、檢驗成批的數量未予以明確規定，因而生產、加工、打包、交易過程中成批數量差異較大（從幾噸到幾十噸），為保證非棉纖維公證檢驗結果的真實性、準確性和代表性，最大限度地降低公證檢驗報驗數量中的隨意性，在充分調研和歷史數據統計分析的基礎上，對公證檢驗批的構成予以明確。其中：綿羊毛、山羊絨（含山羊原絨和分梳山羊絨）、桑蠶干繭、麻類纖維公證檢驗的最小組批數量均為1噸，生絲為0.3噸，最大組批數量分別為綿羊毛25噸、山羊原絨15噸、分梳山羊絨9噸、桑蠶干繭25噸、生絲2噸、麻類纖維30噸，當交易數量大于規定組批數量時，應分批進行報驗，分批時應充分考慮批次間數量的均衡性。

第三章現場查驗，規定了現場查驗工作中，現場核查和現場檢驗工作的具體內容，共4條。其中：現場核查主要包括貨批包裝、標識、存儲條件、檢驗組批、基本質量狀況（是否存在質量違法狀況）、報驗信息一致性核對等涉及公證檢驗結果準確性方面的內容。現場檢驗主要根據相關國家標準及技術規定的要求，對待檢的非棉纖維貨批的外觀質量進行現場檢驗，特別是對嚴重疵點（缺陷）、蟲害、霉變、被異物污染等嚴重影響產品質量的問題進行檢驗并記錄，發現嚴重問題時應停止檢驗并做相應處理。當存在可能對非棉纖維公證檢驗貨批檢驗結果造成重大不確定影響時，承檢機構應采取拍照或錄像等方式進行現場取證，留存完整視頻或圖像資料。

第四章貨批稱重，規定了承檢機構對公證檢驗貨批實施重量檢驗工作的要求，共5條。在稱重工作開始前，應檢查和校驗使用的計量器具狀態，設備狀態異常情況下不得使用，同時要求采用電子秤的采取承檢機構人員現場監磅方式；貨批稱重一般在抽樣前完成，如受檢方提出在抽樣過程中或抽樣后稱重的，必須提交書面說明；具體稱重（過磅）方式，各纖維品種按照規定執行，公證檢驗數量以凈重量計算，綿羊毛、山羊絨、桑蠶干繭、生絲類纖維均不能采取整車過磅的方式稱重。稱重工作完成后，根據實際數量填寫相關記錄，不得以報驗數量作為實際檢驗數量。為保證稱重結果盡量免受自然環境狀態變化的影響，同批的公證檢驗貨批稱重工作一般在一日內完成。

第五章抽樣，規定了承檢機構根據相關國家標準完成公證檢驗樣品抽取工作的全部內容和要求，共10條。其中：抽樣開始前，應索取原驗資料（如有），檢查現場環境條件，全部滿足的情況下，方可開始抽樣；抽樣過程中，應留存關鍵工作內容的圖像資料（包括視頻或照片形式），本項工作是保證公證檢驗工作真實性和可溯源性的關鍵內容。圖像資料具體包括受檢方現場證明、貨批存放情況、現場查驗情況（重點問題須全面詳實拍錄）、稱重過程、抽樣過程、標注標識后的檢驗樣品實物(包括備用樣品，指承檢機構按照相關國家標準規定，在貨批存放現場抽取的同類型、同規格的兩份樣品中的一份樣品）等6個主要工作方面的證明圖像（圖1和圖2）。抽取的重量（含回潮率）和品質檢驗樣品應按照檢驗批次獨立裝入專用樣品袋（包），如需密封保管，必須嚴格實施。完成抽樣后，應由被抽樣方進行核對、確認無誤后填寫相關記錄。各品種的具體抽樣規則和抽取重量均按照相關國家標準和技術規范的要求予以明確，同時為節約檢驗資源、提高檢驗效率，在不違反強制性國家標準規定的情況下，承檢機構可以根據交易雙方的合同約定或交易市場公開規則規定的抽樣方式抽取樣品，但檢驗組批數量不得超出本《工作規程》的相關規定。采取此方式抽取樣品的，相關合同文本復印材料承檢機構必須存檔備查，同時鼓勵承檢機構在具體抽取樣品時，制定詳細的作業指導書或操作規程文件，保證抽樣工作的科學、嚴謹和規范；在抽取樣品的過程中，如遇意外或特殊情況，應根據《工作規程》的相關規定執行。

圖1 桑蠶干繭公證檢驗抽樣過程圖像

圖2 生絲公證檢驗抽樣過程圖像

說明：圖1和圖2的示例圖像資料供承檢機構人員在公證檢驗抽樣過程中留存工作證明情況時參考。在此需要補充說明的是：

1.受檢方證明。可采取公證檢驗人員在受檢方現場與明顯標識、公證檢驗貨批合影的方式。

2.貨批存放。應盡量采取報驗組批（可根據公證檢驗任務編號）完整圖像方式保存。

3.現場查驗。應展現承檢機構查驗人員、查驗貨批的實際工作圖像。

4.稱重過程。應展現計量器具、稱重物、稱重人員、稱重記錄的實際工作圖像。

5.抽樣過程。應展現承檢機構抽樣人員（2名及以上）在抽取大樣或檢驗樣品，以及樣品檢查的實際工作圖像。

6.標注標識后檢驗樣品。應展現所抽樣品的實物、標簽標識以及抽樣人員等圖像，按規定需抽取備用樣品的，2份樣品需同時留存圖像。

需要著重強調的是，抽樣過程的圖像資料應嚴格按照工作實際如實拍攝留存，不得采取分段剪輯、復制等手段偽造相關記錄。

對抽樣后的貨批，應進行貨批標識標注。其中生產環節和市場交易環節貨批應附中纖中心統一格式的公證檢驗貨批標識，貨批標識應按檢驗批進行標注，不是對每包或每件產品進行標注。標注標識的具體樣式可為承檢機構按照標識參考規格事先制作標識承載體，為便于同類產品、同存放地不同貨批的標識更新，承載體可采用雙層亞克力插槽或木質、塑料材質文件夾板形式，不同貨批標識信息可實時更換。貨批標識（附于承載體后）可采用在貨批明顯位置懸掛或柱式標識桿形式呈現。貨批標識的具體信息見表1，標識的參考規格為28cm×21cm，基本為A4規格紙張橫向使用。

表1 公證檢驗貨批標識（承檢機構公證檢驗專用標識章-可采用承檢機構公章/業務章/檢驗檢測專用章）

抽樣工作全部完成后，相關人員應根據《工作規程》相關規定，做好相關記錄填寫、檢查、交接驗收等工作。

第六章實驗室檢驗，規定了實驗室檢驗開始前樣品交接檢查、檢驗項目、檢驗環境條件、檢驗人員、檢驗記錄、檢驗時限、檢驗后樣品交接等方面的內容，共10條。其中：實驗室檢驗開始前，必須進行樣品交接檢查，不符合規定的樣品不得實施檢驗。實驗室檢驗項目根據相關國家標準執行，不得缺項，相關檢驗項目應有2名以上檢驗人員完成，國家標準中對于檢驗人員人數有明確要求的，必須嚴格執行，不得以數據復核人員代替實驗室檢驗人員。《工作規程》中說明實驗室檢驗所有原始記錄單格式根據承檢機構內部質量控制體系文件要求自行制定，并受控管理。實驗室檢驗應在抽取樣品后10日內完成全部規定的檢驗項目，并形成公證檢驗證書。實驗室檢驗完成后，應進行剩余樣品的檢查與交接，樣品管理人員必須對剩余樣品的數量和狀態予以真實準確記錄，不得以估算的數量記錄。

第七章檢驗記錄與數據管理，規定了相關記錄審核人員及工作內容、公證檢驗信息系統的使用要求、公證檢驗證書格式、出具、有效期等，共5條。其中：技術負責人負責對相關公證檢驗記錄進行審核，公證檢驗信息系統計算機須專機專用，不得擅自接入外接設備，相關文書和數據資料應定期備份、歸檔管理。公證檢驗證書須加蓋中纖中心統一形式的專用章和承檢機構檢驗（檢測）專用章后生效。根據非棉纖維質量性狀和生產交易情況，對公證檢驗證書的有效期限進行規定，即：綿羊毛、生絲公證檢驗證書有效期為365天；山羊原絨、分梳山羊絨、桑蠶干繭、麻類纖維公證檢驗證書有效期為180天。有效期均自出證之日起計算。同時說明，通過交易市場申報非棉公證檢驗的，公證檢驗證書的有效期按照交易市場現行交易規則的相關規定執行。

第八章樣品管理，規定公證檢驗剩余樣品的保存期限和退還要求，共2條。其中：公證檢驗剩余樣品（包括備用樣品和檢畢樣品），在受檢方無特殊要求的情況下，在承檢機構留存不少于10天，如受檢方對非棉公證檢驗結果無異議并要求提前退樣，承檢機構在取得受檢方書面簽章意見書后，可以不受留存期限限制，將剩余樣品即時退還。剩余樣品退還時，應履行樣品退還手續，填寫樣品退還記錄。公證檢驗剩余樣品必須按照規定退還相關方，承檢機構不得截留或私自處置剩余樣品。

第九章附則，規定了《工作規程》的解釋權和實施時間等，共2條。《工作規程》由中纖中心監測二處負責解釋，自2022年1月1日起施行，原非棉纖維有關工作文件中相關規定同時予以廢止。《工作規程》對《非棉纖維質量公證檢驗現場查驗記錄單》、《非棉纖維質量公證檢驗稱重記錄單》、《非棉纖維質量公證檢驗抽樣記錄單》、《公證檢驗貨批標識》、《非棉纖維質量公證檢驗證書》（共6類）、《非棉纖維質量公證檢驗復檢證書》、《非棉纖維質量公證檢驗退樣記錄單》等7類必要的文書格式進行統一規定，以附件形式一并發布實施。

《工作規程》在非棉纖維質量公證檢驗的重點環節過程記錄形式、檢驗規范、樣品、記錄及數據管理等方面均提出了較為明確的要求，是非棉纖維質量公證檢驗實施的具體操作性文件，對于全面貫徹落實《國家棉花等纖維公證檢驗經費管理暫行辦法》《非棉纖維公證檢驗工作質量考核辦法》，健全公證檢驗管理體系，提高公證檢驗實施的規范性、協調性和有效性具有積極意義。