履行市場監管職責 助力棉花產業高質量發展

文/劉梅

2021年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。一年來，巴州市場監督管理局緊緊圍繞自治區、自治州黨委和人民政府工作安排部署，圍繞國家市場監管總局、自治區市場監管局工作要求，切實履行市場監管職能，多措并舉，持續推動巴州棉花產業高質量發展，主要工作和成效如下。

一、領導重視、精心組織

巴州市場監管局領導班子高度重視棉花質量監管工作，多次聽取關于棉花質量提升工作的報告，樹立抓棉花質量監管就是落實自治區黨委1+3+3工作部署，貫徹棉花質量監管要求就是學黨史落實為群眾辦實事的思想意識，將涉及棉花的重大事項列入重要議事日程，在公檢上要求保質保量，在監管上要求抓嚴抓實。2021年初，局領導多次協調積極爭取將巴州庫爾勒市、尉犁縣和輪臺縣3個最大產棉區納入棉花質量補貼試點區域。2021年9月22日，巴州市場監管局組織召開了全州棉花質量提升暨監管工作會議，通過通報質量狀況，簽訂目標責任書，實施定期質量報告和質量宣誓等方式強化對各棉花收購加工企業的監管。通過編制行政執法簡易手冊，設立鄉鎮基層行政執法協管員等措施，將對棉花收購加工企業的質量監管延伸到最前沿。同時，在當年年底對各縣（市）政府的質量強州考核中將對棉花質量的監管列為考核事項，通過持續發力不斷為棉花質量監管工作搭橋修路、筑基固本。

二、凝聚力量、協調各方

棉花質量監管職能劃轉后，各縣（市）局履行屬地監管職責，面臨著人少事多任務重和不會干的問題。巴州市場監管局提高政治站位，總攬全局、協調各方，一方面在日常監管上要求科所聯動、監檢合力，密切配合，圍繞重點區域、重點企業、重要節點全面開展棉花質量監督檢查和數據核查工作。另一方面傾力解決基層監管人員本領恐慌不知干、不會干的問題，加強對各縣（市）局的業務指導，通過視頻調度、業務培訓、以查代訓等形式開展教育培訓和傳幫帶活動，不斷提高基層棉花質量監督人員的業務素質，夯實監管基礎。在監督檢查中科所聯動、州縣聯動，各級監管力量聯合開展檢查工作，履職各有側重，監管不分你我，心往一處想，力往一處使，在棉花收購加工期間全覆蓋、不間斷、高頻次地落實檢查要求，確保監管工作落到實處，取得實效。

三、壓實責任，嚴格要求

一是壓實基層監管人員履職盡責的責任義務。全州棉花質量監管工作全局一盤棋、全線一條心，監管沖鋒在前，檢驗保障在后，各項工作任務責任到人，按照時間點、進度表、任務圖作戰，按照工作任務數量、完成質量、報送時效周統計、月排名，確保州局安排部署的各項工作任務能落到實處。二是壓實企業履行質量義務的主體責任。將上年度質量監督檢查的問題清單變成今年實施檢查的履職清單，針對棉花收購加工行業特點和時間節點，通過質量明白人培訓考試，企業自主公開承諾，增強棉花企業棉花質量提升的使命感，增強企業自身落實好監管要求的責任感和緊迫感。

四、明確任務、狠抓落實

一是巴州市場監管局圍繞自治區、自治州黨委和人民政府、自治區市場監管局對棉花質量提升的要求，在新收購年度初期早謀劃、抓落實，撈干貨、求實效，認真梳理、總結棉花質量監管工作相關的政策法規和上年度存在的問題，將碎片化、發散化的管理要求總結成通俗易懂、簡單易行的監管要求，實施以下工作：（1）1234監管要求，即每家棉花企業設立1個棉花質量（補貼）宣傳牌，2個異纖危害防治宣傳牌，刷寫3處以上質量標語，配備4名以上專職異纖挑揀員；（2）統一3牌，即在全州統一籽棉收購價格公示牌，垛位牌，異性纖維人工挑揀日公開、周排名、月獎勵公示牌；（3）統一3本，即籽棉收購檢驗記錄本、皮棉跟班檢驗記錄本和儀器雜質檢驗記錄本；（4）具備2書，即棉花質量提升目標責任書、承諾書；（5）4個公示，即在大門顯著位置公示棉花目標價格改革、公示誠信經營等級評價、公示質量補貼試點企業、公示承諾書；（6）4個公開，即在檢驗室公開棉檢員信息、公開包材檢驗報告、公開檢驗儀器設備檢驗證書、公開在用計量器具周期檢定證書，并統籌各縣（市）市場監管棉花質量監管力量，在全疆率先完成棉花收購加工企業質量檔案。2021年8月以來，各級棉花質量監管力量多輪檢查督導企業按照監管要求做好開收前準備工作，要求具備條件的報備收購，不具備條件的整改后申請開秤收購，通過落實質量要求，強化質量監管措施，棉花收購加工企業廠容廠貌、質量氛圍、文化建設、質量意識、管理水平較往年有較大改變和提升。

二是在“新三絲”治理環節，巴州市場監管局鼓勵企業進行技術研發和創新，對新疆利華棉業2項“三絲”清理實用新型專利項目獎勵10萬元。在開秤收購前巴州市場監管局要求企業制定、落實“三絲”記錄和獎懲制度，貫徹“三絲”治理人人有責、人人參與理念；要求企業必須具備4名以上專職異性纖維挑揀員，必須實施技術改造，未安裝“三絲”清理機的不得開秤收購；要求企業門崗人員履行一崗雙責，不戴棉白帽子人員不允許進入廠區，化纖篷布不允許遮蓋棉花，異纖袋子不允許盛裝棉花，寵物、動物、牲畜等不得進入廠區。同時，加強“三絲”治理先進管理模式推廣，組織全州棉花收購加工企業觀看了利華棉業“三絲”精選車間人機配合精揀操作、垛區人工精挑和關鍵控制點機器清理異性纖維的視頻。全州棉花質量監管人員來到棉花收購加工現場，觀摩和調研企業“三絲”挑揀、挑揀記錄和獎勵制度的實施情況。通過上述舉措在思想上解決企業不重視、不想做的問題，在行動上解決不會做和做不好的問題。

2021年，嚴格監管企業加強對“三絲”治理的制度建設、隊伍建設，加大“三絲”治理的人員投入、設備投入，在全廠強化“三絲”人控管理。要求企業從籽棉垛區到皮棉垛區，從車間廠房到生活區、辦公區定期進行異纖大掃除，在廠區內、外放置異纖危害宣傳展板，實施異性纖維人工挑揀日公開、周排名、月獎勵公示制度。企業通過排名公示獎勵一瓶洗發水、一箱方便面等獎勵措施鼓勵和調動“三絲”人治的積極性，“三絲”專項治理工作的力度、深度和廣度，宣傳、投入和治理效果均有明顯提升和轉變。

三是嚴格落實“一試五定”要求。首先是在監管層面，巴州市場監管局檢驗檢測中心制作了企業籽棉收購“一試五定”標準化流程和操作小視頻，經新疆維吾爾自治區局纖維檢驗局向全疆普及示范和學習推廣。同時，發揮統籌優勢，組織各縣（市）棉花質量監管人員在利華棉業五廠現場觀摩了“一試五定”全流程操作。其次是在企業層面，要求全州棉花收加企業按照統一的封皮、統一的表式、統一的內容制作棉花收購檢驗單、籽棉收購檢驗記錄本、皮棉跟班檢驗記錄本和儀器雜質檢驗記錄本；明確要求企業扦樣單與檢驗單位相符，檢驗單與過磅單相符，過磅單與結算發票相符，結算發票與平臺上傳數據相符。通過以上舉措，“一試五定”作為企業基本質量要求和以質定價收購棉花的基礎作用越發凸顯。最后是要求企業棉檢室棉檢員配備要有社保單、工資表相印證，要求企業棉檢室制度、設備報告、人員證書公示上墻公開，要求企業棉檢室功能間布局、門牌標識、設備擺位以及墻壁、燈光、棉檢桌等必須符合棉檢室國家標準要求，不符合要求的不允許開秤收購。通過實施棉檢室達標考核和檢查評比，棉檢室作為企業質量的核心和質量強企的陣地作用越發凸顯。

五、嚴格執法、加強監管

新收購年度以來，全州市場監管部門嚴格監管，堅持問題導向，嚴查企業是否落實質量義務，督促企業落實主體責任，認真開展收購和加工環節的質量監管，確保棉花公平交易，維護棉農合法權益，保障企業按照國家標準和軋花工藝流程規范加工，加強對包裝布、塑料包套、棉花用聚酯捆扎帶的質量監督，保障棉花加工企業使用的包裝材料質量，保證入庫棉質量安全。通過嚴把準入門檻，做好基本技術條件核查工作，確保企業加工技術條件始終符合國家標準及技術規范。在棉花收購、加工的事中和事后環節開展企業收購量、加工量、公檢量數據核查，根據上級推送數據異常企業情況，及時分析研判，開展數據核查，嚴厲防范和打擊“轉圈棉”，以構建社會信用體系為契機，依據《新疆維吾爾自治區棉花加工企業誠信經營等級評價管理辦法》科學評定企業質量信用等級，積極探索發揮企業質量信用監管的有效性。充分發揮科所聯動，區、州、縣（市）聯動優勢，棉花質量監管隊伍協作一致對外，對企業亮照經營、特種設備、價格公示、認證認可、食堂管理等方面的問題與棉花產品和質量管理方面存在的問題一并提出整改意見，一次進門、一次告知，將過去對棉花收購加工企業單一的質量監管提升為對一個現代企業經營活動的全面規范和治理，規范了企業經營，提升了企業經營管理水平。

六、監管護棉、保駕護航

自2021年10月以來，巴州市場監管部門圍繞監管護棉，在收購前期、收購中期和收購尾期開展多種形式、不間斷檢查。例如：巴州市場監督管理局與州發改委、州農業農村局、州稅務局、州消防支隊等組成聯合檢查組，對庫爾勒市、尉犁縣、輪臺縣轄區內的棉花收購、加工企業進行了監管護棉監督檢查；與自治區市場監管局監管護棉飛行檢查組一起對企業實施檢查。首輪被檢查企業以上一收購年度誠信經營等級評價降等降級企業為主，檢查采取不打招呼、隨機抽取、明察暗訪方式開展，檢查組協同配合、分頭檢查、匯總問題、集中反饋，對輕微和一般問題要求立查立改，對嚴重質量問題通過行政執法方式下達文書限期責令改正，對違反《自治區棉花加工企業誠信經營評價暫行管理辦法》的當場記錄不良行為要求整改，對企業質量管理不到位、質量意識淡薄的當場約談，當場教育批評。如：庫爾勒市由市委常委帶隊分成兩個專班，組織8個部門組成聯合檢查組在開收前對企業進行綜合檢查，一個部門一個問題整改落實不到位的不允許開秤；輪臺縣市場監管局局長帶隊，每家企業親自跑，每項工作親自抓，對每家企業的狀況予以熟悉了解；且末縣市場監管局組織企業在垛區、在車間質量宣誓，繃緊棉花質量弦不放松；各檢查組不辭辛苦，進棉田、進車間、進棉檢室，訪棉農、訪企業、訪棉檢員，對照技術標準，對照法規要求，對照棉花產業政策，檢查一家企業，宣傳一次法規，查出一批問題，整改一批問題，針對熱點難點問題群策群力，針對共性個性問題巡回檢查，針對內在外在問題問診把脈，力求在新收購年度提升棉花收加企業的質量管理水平，提升新年度棉花產品質量。

機器隆隆作響，棉車來來往往，到處洋溢著一片豐收的喜悅，到處都是一派繁忙的景象，巴州市場監管局棉花質量監管工作將聚焦提升棉花供給品質，嚴格落實“專業倉儲+在庫公檢”制度，強化監管措施，扎實開展“監管護棉”行動，保障棉農、棉企合法權益，維護公平有序的棉業秩序，并采取積極有效的措施，確保棉花公檢任務和質量不滑坡、纖維質量監管不放松，力爭棉花質量監管工作再出新成績，再上新臺階。