服務雙“一號工程”優化大南昌都市圈營商環境

徐偉民 肖堅 康紅葉

[提 要]營商環境是企業生存發展的土壤，是重要生產力、核心競爭力，對于全面深化改革、整體提升區域發展競爭優勢具有推動作用。圍繞“政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快”營商環境建設目標，全省密集打出一套“組合拳”，營商環境建設邁上新臺階?；趦灮竽喜际腥I商環境，提出真抓實干，穩步提升政務服務質量;集中治理，持續優化企業發展環境;多維互動，高效完善人才梯隊建設;重點落實，提升營商環境服務一體化水平;加強保障，構建營商環境的長效優化機制。

[關鍵詞]雙“一號工程”;大南昌都市圈;營商環境;市場活力

[作者簡介]徐偉民，江西省生態文明研究院黨委書記，研究方向為產業經濟;肖堅，江西省生態文明研究院編審，研究方向為價格理論、宏觀經濟;康紅葉，江西教育傳媒集團編輯，研究方向為產業經濟。（江西南昌 330036）

2022年2月7日，江西省召開全面深化發展和改革雙“一號工程”推進大會，把雙“一號工程”作為創新江西建設的重要任務，在數字經濟領域提供更多解決方案，在營商環境方面提供更多暖心高效的服務，推動江西省數字經濟做優做強、營商環境優化升級。近年來，江西省構建 “1+N”政策體系，大力實施營商環境對標提升和攻堅行動，組織開展全省營商環境評價，建立社會監督員和咨詢專家制度，有效提升了市場主體的獲得感和滿意度，激發了市場活力和社會創造力。

一、大南昌都市圈營商環境背景分析

營商環境是某一地區市場發展的宏觀商業環境，具體包括該宏觀環境內市場主體的進入退出壁壘水平、生產經營過程資質審批難易程度、市場價格波動及各種生產要素流動等問題，一般可以從政務服務環境、市場完善環境、法治服務環境及文化教育環境等角度進行營商環境質量的評價。為持續推進我國經濟高質量發展，早在2015年5月，國務院就提出了以“簡政放權、放管結合、優化服務”為核心的營商環境優化準則，被稱之為“放管服”改革。

2020年7月，國務院進一步出臺了《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》，從持續提升投資建設便利度、進一步簡化企業生產經營審批和條件、優化外貿外資企業經營環境、進一步降低就業創業門檻、提升涉企服務質量和效率和完善優化營商環境長效機制等六個方面規范全國各省份提升營商環境質量的核心要求。在此背景下，2020年11月江西省出臺了《江西省優化營商環境條例》，標志著江西省營商環境優化工作已經進入法治化發展道路，對促進全省建設現代化經濟體系具有重大意義。

南昌市作為江西省會城市，對全省經濟改革發展具有標桿性指導作用。2019年7月，江西省制定了《大南昌都市圈發展規劃（2019—2025）》，要求江西省要以南昌市為核心打造城際一小時都市圈，進一步推進贛江新區生態新城建設，并構建大中城市和小城鎮優勢互補的網絡化發展格局。因此，大南昌都市圈的發展水平直接關系到江西省現代化經濟體系建設的績效，如何進一步在國家宏觀規劃和江西省具體規劃的“雙重”背景下提升大南昌都市圈的發展水平，則成為未來江西經濟發展的重點之一。從現實看，大南昌都市圈處在中部地區，既沒有東部的區位優勢，也缺乏西部的政策扶持優勢，在營商環境優化問題上存在著部分劣勢。

二、大南昌都市圈營商環境問題分析

（一）政務服務質量仍有待提高

提升政務服務質量一直是大南昌都市圈相關政府部門的核心任務之一。近年來，在各級政府的努力下取得了較好效果，如逐步減少了各項業務審批流程，科學放寬了審批條件等，大南昌都市圈營商環境得到一定程度的優化。但是目前大南昌都市圈相關部門的政府服務質量仍存在如下三個顯著問題：

1.政策執行過程中的配套措施較少，操作性較差

大南昌都市圈的涉企優惠政策制定比較到位，但在政策執行過程中缺少必要的配套措施，使得政策效果很難發揮聯動溢出效應。與此同時，一些政策在執行過程中缺乏可操作性，使得這些政策無法實現優化營商環境的目的。例如：涉及企業項目審批相關部門較多，這些部門之間仍存在相互推諉的現象;相關促進企業發展的政策設計在兌現過程中較為困難，無法真正實現對企業的實質性支持;在政策設計的執行主體分配上不盡合理，比如對一些高新技術產業的補貼資金納入財政預算，導致兌現難度增加。

2.政策制定缺乏對新生事物的敏感性和前瞻性

大數據時代的到來使得國民經濟發展模式發生了根本性變革。2020年我國數字經濟產值已達39.2萬億元，占全年GDP的38.6%，2021年更是突破40%，可見數字產業化、產業數字化、數據價值化和數字化治理已經成為未來我國經濟發展的主要趨勢。從現實看，大南昌都市圈在制定相關產業政策過程中并未表現出對數字經濟發展的敏感性，其政策的制定過程沒有表現出前瞻性，導致數字經濟在大南昌都市圈的發展較為滯緩。

3.政務服務的便利性仍存在效率損耗

近年來，大南昌都市圈的政策服務水平得到了有效提高，但是政務服務整體仍缺乏效率。這種效率損耗表現在兩方面：一是權力尋租的現象仍時有發生;二是部分部門不作為的現象仍屢禁不止。這種政務服務水平的效率損耗是導致整體政務服務質量較低的誘因之一。

（二）企業發展環境仍缺乏競爭性

1.企業融資渠道仍比較匱乏，融資方式較為單一

融資問題是制約企業發展的瓶頸之一。近年來大南昌都市圈在金融工具創新和金融政策支持方面取得了顯著效果，但目前企業能夠選擇的融資渠道，仍以各類銀行貸款和民間借債為主。諸如企業資產證券化、衍生金融工具等新型融資工具的使用尚未推廣，企業的融資渠道較狹窄。這導致一些中小企業面臨融資困境，進而影響企業可持續發展。

2.招商引資過程重引入輕實施，陷入“落地難”的困境

大南昌都市圈在招商引資方面出臺了一系列支持性政策，取得了一定的招商效果。但是只重視對民間資本和國際投資的引入，缺乏持續的跟進服務思維，導致引入的資本難以真正發揮其對經濟的促進作用，部分招商項目陷入缺乏服務和缺乏監管的現實困境。

3.市場主體保護工作缺乏統一規則

市場主體保護是提升營商環境質量的關鍵之一。大南昌都市圈在市場主體保護工作中取得了一定效果，但仍存在兩個突出問題：一是在中小企業權益保護方面缺乏動態調整機制，無法真正實現對中小企業的知情權、表決權、收益權和監督權的有效保護;二是各級政府各自為政，各種保護管理條例口徑差異較大，無法真正實現對市場主體的公平保護。

（三）人才、就業與創業政策參差不齊

1.人才引進和人才留贛力度仍有待加強

人才政策的靈活性和競爭性是評價營商環境的核心指標之一，也是促進大南昌都市圈持續高質量發展的動力之一。大南昌都市圈制定了較為優惠的人才引進政策，并且每年根據實際情況進行了動態調整，如2021年南昌市“人才10條”政策對新落戶的各類本科以上學歷人才給予了不同程度的支持。但是，由于大南昌都市圈處于中部地區，屬于典型的人才洼地，目前制定的人才引進政策仍缺乏足夠的吸引力和競爭力。省內以江西財經大學、南昌大學等高校為主的各層次畢業生的人才留贛率仍不足50%。這說明當前大南昌都市圈的人才引進和人才留贛工作仍存在一定問題。

2.就業靈活性較低，對新業態創業的監管力度過高

目前大南昌都市圈就業支持政策存在的主要問題有兩個方面：一是由于受到各級政府不同規章制度的制約缺乏足夠的靈活性;二是各種支持政策統一性較差，甚至存在相互沖突的問題。與此同時，大南昌都市圈雖然在政策制定上表現出對新業態創業的支持和包容，但是在監管過程中仍存在過度監管、缺乏靈活性的問題。

（四）缺乏營商環境優化的可持續長效機制

1.缺乏營商環境動態評價調整機制

大南昌都市圈營商環境質量既受到轄區內部各種資源稟賦的制約，也受到外部其他區域條件的影響，因此需要對其進行動態評價，并以此為基礎進行動態優化。從目前發展來看，大南昌都市圈并未從政策層面和實踐層面構建營商環境的動態評價機制和動態調整機制，其對營商環境的改善措施往往具有隨意性，這導致營商環境的優化工作，既缺乏外部競爭性又缺乏內部效率性。

2.政企溝通平臺機制工作效率較低

好的營商環境離不開政府和各類企業的有效溝通，而政企之間有效溝通需要構建有效的溝通平臺。近年來大南昌都市圈以“贛服通”為載體不斷提升了政企之間的溝通效率，但目前工作仍存在兩個顯著問題：一是溝通平臺較少，雖然“贛服通”具有較好的溝通功能，但是其使用頻率較低，其他類似平臺的建設依然較為落后;二是政企溝通平臺的工作效率較低，大南昌都市圈并未采用先進技術來打造升級政企溝通平臺。

3.惠企惠民政策兌現監督機制尚未構建

營商環境的持續優化過程中，政府的公信力是重要的參考指標之一。企業在評價政府公信力時最看重的是政府能否將惠企惠民政策有效落實。從現實發展看，大南昌都市圈尚未構建惠企惠民政策的有效落實機制及其相對應的監督機制。這在某種程度上降低了惠企惠民政策的政策效果，不利于大南昌都市圈營商環境的質量提升。

三、大南昌都市圈營商環境服務雙“一號工程”建議

（一）真抓實干，穩步提升政務服務質量

提升政務服務質量是穩步提升大南昌都市圈營商環境質量的核心任務。大南昌都市圈相關政府部門應該動態協調，真抓實干，站在企業的立場去考慮如何進一步提升政務服務質量。第一，加強各部門的組織協調性，為各種政策設計科學的配套措施，提高各種政策的現實可操作性。第二，逐步清理市場中不合理不規范的中介機構，促進各類中介機構的良性競爭。為此，大南昌都市圈可以嘗試構建全區統一的“網上中介平臺”，讓各中介機構通過投標競價形式來服務企業。第三，增強對新業態新經濟現象的理解包容性，在堅持宏觀審慎監管的前提下提升對新業態新經濟的支持力度，如可以針對大南昌都市圈數字產業化和產業數字化發展成立專項政策服務組織，提升整個經濟區內數字化發展的政策支持力度。第四，以數字化治理思想統領全局，提升經濟區內政務服務的數字化水平，進一步提升政務服務的便利性。具體而言，大南昌都市圈應該進一步降低工程建設、教育、醫療、體育等行業的市場準入門檻，精簡優化工業產品生產流通等環節管理措施，進一步提高進出口通關效率，減少外資外貿企業投資經營限制。

（二）集中治理，持續優化企業發展環境

企業發展環境的治理是多維度的，涉及企業市場主體保護、稅收政策、融資環境、招商政策等多個方面。大南昌都市圈應對經濟區內企業發展環境進行集中治理，為企業發展提供更有競爭力的發展環境。第一，進一步依法加強市場主體的保護力度，保證各類市場參與者都能公平合理地使用土地、人力資本、技術和資本等生產要素，都能公平地獲得各類惠企惠民政策。第二，提升稅收優惠的靈活性，利用稅收優惠政策調整大南昌都市圈的產業布局，進一步簡化以增值稅為主的流轉稅優惠政策申報流程，同時加強各部門之間的稅務數據共享水平。第三，在宏觀審慎監管理念下，積極進行金融市場改革和金融產品創新，不斷拓展企業的融資渠道，并進一步完善企業相關稅收優惠政策，減輕企業負擔。第四，有效提升招商引資項目的“落地”率，從“重招商輕跟進”的認知誤區轉變為“招商和跟進實施并重”。

（三）多維互動，高效完善人才梯隊建設

現代經濟競爭本質上是人才競爭，人才梯隊建設是持續優化南昌營商環境的重要保障。為持續優化營商環境，大南昌都市圈應通過政府、高校、企業的多維互動來優化自身人才梯隊，提升都市圈內人力資本水平。第一，進一步加強和省內高校的工作聯動，提升省內高校的人才留贛率，并加強對留贛人才在住房、就業補貼等方面的支持力度。第二，進一步加大對企業招聘高水平技術性人才的政策支持，不僅要從財政補貼方面給予相應優惠，還應該在人才安排、人才職稱評審以及配偶工作安排方面制定可操作性強的配套政策，如可對一些專業技術人才職稱信息實現全國跨區域的在線核驗互認，還可以形成企業之間的“用工共享”，構建大南昌都市圈內的人才互助機制。第三，進一步加強對新業態新創業的支持力度，在宏觀風險可控的前提下實現對新業態新創業的精準支持。

（四）重點落實，提升營商環境服務一體化水平

相關政府部門應對存在的問題進行重點落實解決，并以營商環境服務一體化發展為目標導向，逐步提升營商環境服務的一體化水平。第一，對標國內其他經濟發展區域，取長補短，以“一個平臺”建設為基礎，“一個窗口”集中解決一件事情，持續對現有轄區內行政審批流程進行簡化。在某些重點項目審批過程中，可以采取“特事特議、一次辦理”的工作思路，積極探索轄區內公共服務效率的優化提升。第二，積極進行轄區內企業的深入調研，系統了解企業存在的難點和痛點問題，并對其進行逐個解決。特別對相關企業的項目審核、手續批復、環保評估以及征地安置補償等問題要集中服務力量進行重點突破，提升一體化服務水平。第三，以互聯網為牽引，積極推動“互聯網+政務服務”的工作方式，力求做到能在網上解決的問題絕不需要現場解決。積極借助大數據技術，實現轄區內和轄區外的資源共享和服務協同，扎實提高營商環境服務一體化水平。

（五）加強保障，構建營商環境的長效優化機制

為持續優化大南昌都市圈的營商環境，相關政府部門應該構建營商環境的長效優化機制，將營商環境優化作為一項長期的核心任務來實施。第一，大南昌都市圈應盡快構建營商環境評價體系，具體包括指標體系、賦權技術和評價標準，定期對營商環境質量進行量化評價，并識別出影響其營商環境變化的核心因素，并通過后續的政策調整予以優化。第二，進一步提升政企溝通平臺的工作效率，構建各項政策落實的監督機制。大南昌都市圈應以“贛服通”為基礎，持續開發多功能和多維度的細分信息交流平臺，提升政府和企業之間的信息傳遞效率和溝通便利性，并以數字化治理為基礎提升各類支持性政策的可操作性，形成對政策落實效果的有效監督。第三，大南昌都市圈內各級政府及相關部門應努力加強對以律師、稅務師、注冊會計師等為主體的中介機構的監管，并持續提升以司法鑒定、勞動仲裁、公正調解為主體的法律服務質量，穩步推進優化營商環境的法律服務水平。

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[責任編輯：熊文瑾]