加快發展高質量職業教育的思考

李林 吳國軍 劉燁

[提 要]2020年，教育部聯合九部門聯合出臺了《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，標志著中國職業教育邁入了提質培優、高質量發展階段。通過對鷹潭市職業教育現狀及存在問題進行分析，提出做好頂層設計、科學合理的規劃與布局、構建完善的職業教育發展體系、廣開辦學路徑方式、主動融入“南昌大都市圈”等建議，以期更好推動鷹潭市職業教育高質量發展。

[關鍵詞]鷹潭市;高質量發展;職業教育

[作者簡介]李林，江西師范高等專科學校講師，博士，研究方向為教育學;吳國軍，江西師范高等?？茖W校講師，研究方向為大學生思想政治教育;劉燁，江西師范高等?？茖W校講師，研究方向為思想政治教育。（江西鷹潭 335000）

[基金項目]江西省社會科學基金項目“數字時代高校教師科研勝任力結構模型及提升路徑研究”（21JY38D）

自改革開放以來，職業教育為國內經濟的發展輸送了大量的人才資源，特別是高技術技能型人才，為“世界工廠”地位提供了堅實的基礎。職業教育一直被認為是經濟發展過程中關系最為密切的一種教育類型。自21世紀以來，中國經濟基本發展特征出現重大變革。經濟增長由高速度向高質量轉變，產業結構不斷優化、轉型升級提速，各行各業對技術人員提出了更高要求，尤其表現在職業素養和專業技術能力方面。社會對人才的需求已經從原來的數量上開始向質量上轉變，需要職業教育向高層次高質量發展。因此，職業教育的發展要與時俱進，體現時代的變革[1][2]。

一、職業教育高質量發展的時代要求

（一）國際環境背景

第一，世界正發生深刻的變革，迎來了百年未有之大變局，社會環境復雜多變，各種不確定性和不穩定性因素日益增加[3]。第二，在中國，土地價格和用人成本不斷上升，導致部分大型跨國企業外遷，競爭日益加劇。第三，隨著世界經濟發展形勢的變化，以及全球貿易格局重塑，制造業供應鏈調整，必將影響人們所從事的職業活動，從而導致職業教育隨之發生相應的改變。中國雖然已經建立了龐大的職業教育體系，但要在未來的貿易競爭中獲得一席之地，甚至領先其他發達國家和地區，就必須在職業教育上有所作為。

（二）國內環境背景

在改革開放提出的“三步走”戰略目標基礎上，黨的十八大繼而提出了“新三步走戰略”：第一步，到建黨100周年的時候，也就是到2021年要全面實現小康社會;第二步，到建國100周年的時候，也就是到2049年要實現社會主義現代化;第三步，在前兩個戰略目標的實現基礎上，繼而實現中華民族偉大復興的中國夢[4]。要實現教育的現代化和教育的中國夢，現代化的教育是題中之義、重中之重。

（三）教育發展規律

教育的根本任務在于立德樹人。立德樹人不僅是推動中國建設高質量教育體系的政策導向，更是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的強大保障。在發展職業教育的同時，要堅持以人為本、關注人的健康全面發展，強化職業教育，加強創新意識，提高職業能力和職業道德，注重職業能力和職業精神的培養，構建現代化的職業教育體系。隨著經濟全球化、信息化和社會分工的細化，迫切需要教育回歸育人的初衷，始終貫穿“以人為本”的教育理念，實施“三全育人”，攀登職業教育新高峰。

二、國內職業教育發展的形勢

為了加快發展職業教育，構建完善的職業教育體系，國家陸續出臺了一系列政策，先后頒布了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《國家職業教育改革實施方案》《深化新時代教育評價改革方案》，并多次召開全國性職業教育大會。在全國，各級教育部門積極貫徹落實國家有關職業教育的政策要求，不斷更新職業教育辦學理念，改革完善辦學機制，提升職業院校辦學質量，打造“雙師型”教師隊伍，深化校企合作，舉辦各級各類職業教育大賽、論壇和培訓等，并取得了良好的成績[5][6][7][8]。

（一）職業教育的戰略地位基本定型

2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》中指出，“職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位”。這是國內首次以文件的形式正式將職業教育作為一個單獨的教育類型，規定與其他的教育類型具有同等的地位，同時也為未來職業教育改革與發展提供了方向，是辦好新時代職業教育的頂層設計和施工藍圖。

（二）現代化的職業教育體系基本構建

在國內，職業教育的發展相對比較成熟，已經形成比較科學完善的體系?？v向上，已經建立了勞動技術基礎階段教育、中等職業技術教育、高等職業技術教育、本科應用型教育、專業碩士和博士研究生教育六個層次的結構。而且，國家已經開始應用型本科層次職業教育試點，陸續升格了一批職業本科，開展本科職業教育。比如，廣東工商職業技術大學、南昌職業大學、江西軟件職業技術大學，拉開了職教升格的序幕，助力職業教育向更高層次邁進。橫向上，加強企業、行業與職業院校的有效銜接，促進各教育結構之間相互融合與協調發展。深入開展各類職業培訓工作，促進學歷教育與非學歷培訓教育之間的銜接，加強兩者之間融合發展。大力推進職業技能等級證書試點，推行1+X證書制度，不斷完善職業教育和培訓體系，進一步深化產教融合與校企合作。加快建設職業教育學分銀行、教育資源共享、各類課程互通、學分互認、各類人才成長通道的暢通。

（三）職業教育的發展進入快車道

2020年，《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023）》頒布出臺，其中就如何推進職業教育協調發展等方面提出了27項重點任務，標志著國內的職業教育進入了提質培優、高質量發展階段，并分別從職業教育制度、標準和育人機制等三個方面提出了相應的要求。在制度方面，建立國務院職業教育工作部際聯席會議制度;在標準方面，先后分別制定了德育教育方面的中等職業教育德育大綱和中等學校領域的中等職業學校公約;在育人方面，提出要堅持立德樹人，推進現代職業教育學徒制試點工作。職業教育“三教”改革要求提升教師“雙師”素質、加強職業教育教材建設、提升職業教育專業和課程教學質量。截至目前，國內職業教育體系較為完善、規模較為龐大，舉辦了2000余所各級各類職業院校，開設職教專業1200余個，幾乎涵蓋了國民經濟和社會發展的主要領域，并且每年向社會輸送1000余萬高素質職業技能人才。

三、鷹潭市職業教育發展的現狀及對策

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》。建議中明確指出，“加大人力資源投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才”。“十四五”規劃編制為中國未來經濟發展指明了方向，明確了目標，引起了社會各界的高度關注。在當今這一特殊的時期里，世界正經歷百年未有之大變局，在各種不確定因素中如何尋找相對的確定性，在各種各樣的危機中如何尋找新機遇、新模式和新需求，職業教育將如何與產業進行精準對接，如何通過職業教育的改革，尋找新的切入點來解決新增勞動力就業的結構性矛盾，這對于當前經濟結構調整和教育改革發展提出了新的課題。

鷹潭市作為地處贛東北地區的紅色革命老區，近年來通過快速發展職業教育，完成了基本的現代職業教育體系的建設工作，強化了地方經濟服務能力。但依舊存在人才匱乏、體系不完善、教育質量不高，人才與產業變化不適應等突出問題。從當前社會的整體形勢與經濟社會發展需求來看，在“十四五”期間，全市要立足新形勢新要求，進行科技創新、產業升級，打造新的經濟增長點和新的社會發展模式，重視職業教育在國民經濟社會發展的重要作用，運用全新的教育發展理念，全力推動鷹潭市職業教育的改革與發展，促進“智銅道合、強富優美”新鷹潭建設，加快推動經濟高質量發展和社會進步[9]。為此提出以下建議。

（一）扎實做好職業教育頂層設計

職業教育是一項系統而又復雜的工程，既要有利于國計民生的發展需要，又要立足于當前、著眼于未來。相比于德國、日本等西方發達國家，國內職業教育機制體制還不夠成熟，存在一定的差距，需要加大追趕步伐。原教育部副部長魯昕認為，中國需要扎實做好職業教育頂層設計，打造現代化國際化的職業教育。具體而言，就是提升現有各階段職業教育的辦學水平、不斷完整中等職業教育和高等職業教育之間的系統銜接、深入推進部分地方本科院校向應用技術型高校轉型，從而緩解目前高校畢業生就業難的難題。對于地方政府而言，要深入學習貫徹落實習近平總書記關于職業教育的重要指示精神，深刻認識職業教育的重要意義，切實貫徹國家、省有關職業教育文件要求，把職業教育納入總體工作規劃，堅持黨對職業教育的領導，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，著力推進職業教育改革創新，努力打造可持續發展的職業教育。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，大力弘揚精益求精的工匠精神，奮力推進鷹潭市職業教育在“十四五”期間實現高質量跨越式發展。全市要結合本地實際情況，搶抓發展機遇和政策紅利，以“教育部江西省共建職業教育創新發展高地”為契機，盡快出臺與產教融合相關的多個相應措施，推進全市職業教育綜合改革提質創優，促進全市職業教育高質量發展。

（二）加快構建現代化職業教育體系

習近平總書記強調：“我國經濟要靠實體經濟作支撐，這就需要大量專業技術人才，需要大批大國工匠。職業教育前景廣闊、大有可為。”國家出臺的《國家職業教育改革實施方案》指出，“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化”?！笆奈濉币巹澠陂g，職業教育的發展也將有利于促進技能人才培養、產業升級和鄉村振興。為此，鷹潭市要大力開展職業教育改革創新，加快構建現代化職業教育體系，為建設“智銅道合，富強美優”新鷹潭提供人才支撐。市委市政府要高度重視職業教育的發展，將職業教育和普通教育同等對待，給予職業學校更多辦學自主權，釋放職業教育活力。要堅持走內涵式發展之路，著力推動江西師范高等專科學校、鷹潭職業技術學院等高職院校提質培優，建設一批“雙高”職業院校。開展職業學校的升級提檔，填補鷹潭市在本科層次教育辦學的空白，提升教育檔次，更好地服務于經濟的發展，為“十四五”期間中等職業教育、高職教育、本科教育三個層次的學歷教育與中高等職業教育有效銜接培育土壤。要探索不同層次職業教育區域一體化發展，推進全市范圍內各類職業教育實現跨越式發展，大力推進科技創新。要為各類在職人員和求職人員提供學習進修的新平臺，大力推進城鄉一體化和生態文明建設，探索智慧美城新鷹潭建設發展新路徑。

（三）積極探索拓寬多元化辦學途徑

在發展職業教育時，一方面要給予學校更多的辦學自主權，充分釋放辦學主體的能動性，另一方面要不斷構建新的校企合作機制體制，探索創新型辦學模式，促進辦學主體的多樣性，拓寬國際國內交流合作的路徑，充分調動社會企業行業參與舉辦職業院校的積極性，鼓勵職業院校和社會資本合作共建職業教育基礎設施和實訓基地。要充分發掘利用社會資源，加強與企業的銜接合作，進一步深化產教融合、加強校企合作，探索多元化辦學模式。緊扣企業轉型升級對人才的需求，在校企共建的江西師范高等?？茖W校物聯網、5G和銅產業研究專業的專業群基礎下，引領鷹潭職業技術學院等全市其他院校建設更多的相關專業群。在就業創業方面，鼓勵與支持學校和企業就創新創業進行深化合作，學校和企業共同建立科技創新研究中心以深化技術創新，不斷升級關鍵核心技術，加速成果轉化。學校和企業共同建立學生創新創業基地，開發創業項目，引導學生創業，從而實現就業。政府要大力發展多種辦學模式，釋放政策紅利，積極鼓勵企業與學校進行聯合辦學、市民投身職業教育進行自主辦學等，建立起鷹潭市職業教育新業態、新局面。

（四）堅持走職業教育特色發展之路

在發展現代化的職業教育時，需要做到一地一策、一校一策，因地制宜、精準施策、統籌推進職普教育協同發展，探索建立“職教高考”制度，不斷完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，加強對職業教育理論研究與實踐探索。要突出各學校辦學特色，根據地方經濟社會發展需求和各學校辦學條件去設置專業，努力打造具有地方特色的專業集群。加強“雙師型”教師隊伍建設，優化職業院校專業布局，推動職業教育專業與產業發展有效銜接，圍繞地方特色產業設置專業，完成從學校到企業的無縫對接。建立健全職業教育教學質量保障體系，培養具有現代職業理念、良好職業操守和符合地方發展需要的高素質技術技能型人才、能工巧匠、大國工匠。建立健全現代化職業院校管理辦法、辦學標準和運行機制，體現立德樹人根本任務，強化制度落實，提升管理水平，實現學校治理體系和治理能力現代化。

（五）加大對職業教育的投入與管理

職業教育的快速發展，需要大量經費支持，充裕的經費是職業教育高質量發展的必要支柱。參照2021年新修訂的《職業教育法》，結合鷹潭自身實際情況，制定出臺相關的地方性職業教育法律法規，特別是在職業教育經費保障方面，采取多措并舉的方式增加對職業教育經費投入，著力解決職業教育在辦學和發展過程中面臨經費不足問題。提高職業教育生均撥款比重，嚴禁以學生學費和學校社會服務收入來沖抵生均撥款，確保足額足量保證生均撥款撥付到位。綜合考慮當地各級各類職業教育辦學規模、專業設置以及辦學質量等，根據學校的場地、設備及師生比等要素進行科學合理安排經費，除了按照國家規定政策向學生收取一定的學生費用之外，當地政府應當給予相應的辦學經費支持。要充分保障職業教育師資的待遇。在管理方面，要加大對職業教育工作的考核與評價，把職業教育的成效擺在重要的位置，注重職業教育“初中高”一體化銜接，打通職教生升學通道，將職業教育工作納入到地方教育部門履行教育職責督導評價和經濟發展考核中。

（六）主動融入“南昌大都市圈”

鷹潭作為新一輪03專項試點示范核心區、國家城鄉融合發展試驗區，在未來將深入挖掘醫療、物聯網、5G通信技術，城鄉融合新要素、銅產業研究、旅游、教育等資源，做精康養、加強物聯網和5G應用研發、深化銅產業研究、拓展教育和休閑度假基地，需要大量的職業技能人才作為支撐。然而，鷹潭還屬于經濟欠發達地區，在發展職業教育過程中，僅依靠鷹潭本地的資源是很難適應新時代職業教育改革發展的需要。但是，鷹潭毗鄰省會城市南昌，具有一定的區位優勢。因此，在“十四五”時期，鷹潭要乘風借勢，抓住當前國家城市集群建設機遇，主動融入“南昌大都市圈”，借助南昌的力量與資源，堅持新發展理念，轉變職業教育發展方式，大力發展相對應的職業教育和職業培訓，培養大批鷹潭經濟社會發展所需的技術技能型人才，服務“智銅道合、強富優美”新鷹潭的建設。

一方面，鷹潭要不斷地引進人才、技術、平臺等各類職業教育辦學發展資源，深化與北京航空航天大學、南昌大學等知名院校和科研院所合作，與省會南昌共建教育研究基地，全面提升鷹潭市職業教育發展水平。另一方面，鷹潭市委市政府應高度重視對鷹潭企業和當地高校優質的資源進行有效整合，以完善合作項目的對接工作，實現職業教育發展的合力。探索高校與企業共建職業教育基礎設施、實訓基地，與江西理工大學、贛州有色金屬研究所等對接銅產業研究項目，與北京航空航天大學對接物聯網、5G項目，開展高新技術人才培養項目合作，加快人才培養體系建設，助力鷹潭經濟駛入快車道，推進鷹潭市職業教育高質量快速發展。

[參考文獻]

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[4]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗--在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-8（1）

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[9]張國旗.把智慧和力量凝聚到建設“智銅道合、強富優美”新鷹潭的宏偉實踐中去，加快推進全市經濟社會高質量跨越式發展[N].鷹潭日報.2021-4-29（4）.

[責任編輯：熊文瑾]