新時代高校黨外知識分子統戰工作研究

楊應慧 黃志榮

[提 要]高校匯聚龐大的黨外知識分子群體，是統一戰線工作的前沿陣地。高校黨外知識分子在奮進第二個百年奮斗目標、推動高等教育事業高質量發展、建設教育強國、維護意識形態安全等方面有著十分獨特而又鮮明的推力作用。做好其具體的思想政治引領工作、發揮其重要的社會作用是新時代統一戰線工作的重要組成內容。基于贛東北高校黨外知識分子的調查研究，深入分析其黨外知識分子的統戰工作情況，聚焦其培養人才、科學研究、社會服務等方面，提出創新高校黨外知識分子統戰工作的實踐路徑。

[關鍵詞]高校;新時代;黨外知識分子;統一戰線

[作者簡介]楊應慧，景德鎮陶瓷大學教授，研究方向為黨建工作;黃志榮，景德鎮陶瓷大學講師，研究方向為德育與傳統文化。（江西景德鎮 333403）

[基金項目]江西省高校黨建研究項目“新時代高校黨外知識分子統戰工作研究——以贛東北高校為例”（20DJZD010）

習近平總書記指出：“知識分子是生產力的開拓者、文化的創造者、知識的傳播者，必須把他們緊緊團結在黨的周圍，發揮他們的智慧和才能。”[1]高校黨外知識分子在黨和國家各項事業中發揮著重要作用。黨的十八大以來，黨中央明確指出，“要加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發揮黨外知識分子在中國特色社會主義事業中的重要作用”。[2]并明確黨外知識分子是全黨統一戰線工作的范圍。毋庸置疑，研究新時代高校黨外知識分子統一戰線工作，要求我們把高校廣大黨外知識分子緊密地團結在黨中央周圍，不斷開創新時代高校聚集的黨外知識分子的具體工作，發揮好這個群體的新優勢。

一、高校黨外知識分子在新時代的界定與特征

（一）基本界定

《中國共產黨統一戰線工作條例》中指出，“黨外知識分子是指具有高級職稱的黨外知識分子，學術帶頭人或者重要業務骨干中的黨外知識分子，擔任國家機關、高等學校、科研院所、大中型國有企業中層以上領導職務的黨外知識分子，其他有成就、有影響的黨外知識分子”。[3] 一般而言，學界大都認為高校黨外知識分子是指“在高校中從事教學科研管理等工作，以創造、積累、傳播文化專業知識為專門職業的且尚未加入中國共產黨的腦力勞動者”。[4] 贛東北地區主轄江西省上饒市、景德鎮市、鷹潭市，目前有12所本、專科高校。該地區高校教職工中目前約有各層次人才7500余人，其中黨外人才約2200余人，占比29.3%。這些黨外人才均屬于高校黨外知識分子范疇。

（二）主要特征

筆者對贛東北地區12所高校的黨外知識分子進行問卷調研，聚焦的調研對象包含高校的一線教學人員、一線科研人員、一般行政人員以及各級管理干部等，共發出問卷553份，收回有效問卷510份，有效回收率92.2%。表1、表2反映了調研的基本情況。

通過對問卷結論進行分析，反映出高校黨外知識分子群體在新時代高質量發展的進程中，圍繞實現黨中央確定的第二個百年奮斗目標、江西在加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先等主要方向上積極作為，勵精圖治，表現出顯著的新時代黨外知識分子群體特征。第一，群體人員結構特點突出。他們普遍年輕化、專業化、學歷高、干勁足。他們大多畢業于知名高校，不少具有海外留學、訪學、深造經歷，學科專業理論研究水平較高，對新生事物探索抱持思想活躍、精益求精的態度。第二，群體人員獨立思想意識強，呈現多元化價值取向。在面向全球的學術專業視野下，他們置身于中西方專業文化交流之中，積極智慧交鋒人文、思想價值觀念，開闊敏銳地追求實現自我價值和自由精神。第三，群體人員大都有較強的民主意識，有著較強的事業心和敬業心。他們普遍性地圍繞所在高校的中心工作，既教書育人，又在不同的工作中為所在高校和高校所在地方乃至更大范圍的區域發展積極建言獻策，發揮出應有的作用和優勢。第四，群體人員思想政治建設主流成效突出。調查發現，九成多的調查對象對黨中央作出的邁進全面建設社會主義現代化強國奮斗目標抱有極大信心，普遍認同中華民族偉大復興的中國夢必定能夠實現。這充分說明高校絕大部分黨外知識分子具有濃厚的家國情懷和對社會主義制度強大優越性的高度自信。

二、當前高校黨外知識分子統戰工作現狀

筆者調查研究發現，高校黨外知識分子群體開展具體工作的內容十分豐富，在成就上也是十分豐碩的，對經濟社會發展有著獨特的支撐力。當然，由于其本身經歷、閱歷上的缺陷，或者是受體制機制因素的約束，在某些方面也存在一定的問題。兩者都需要進一步地梳理和分析，以更好地發揮到校黨外知識分子的群體性優勢和作用，服務經濟社會發展。

（一）高校黨外知識分子統戰工作的具體內容

一般來說，黨外知識分子群體在學校黨委的領導下，主要開展以下工作：一是貫徹執行新時代黨的統一戰線方針，切實落實黨外知識分子的各項統戰工作政策;二是深入學習貫徹新時代黨中央、省委有關統戰工作的會議精神和文件精神，大力提升對做好統一戰線工作重要性的普遍認識;三是助力學校中心工作，傾力于學校教學、科研、人才培養，在服務地方經濟和社會發展中建言獻策、參政議政、貢獻力量;四是加強黨外知識分子干部培養任用，支持其參加各級社會主義學院學習培訓，組織其做好民主黨派基層組織建設。高校要持續拓展黨外知識分子的工作內容，采取科學有效的激勵措施，圍繞提升黨外知識分子群體的政治意識和政治認同，大力形成人盡其才的濃厚工作氛圍。

（二）高校黨外知識分子統戰工作存在的問題

認真分析當前國際環境和我國經濟社會發展的新格局，高校黨外知識分子仍舊大有作為。他們雖經事業、崗位、職業等要求上的打磨，在日常的工作進程中有積極擔當的一面，也存在一些不可忽視的問題。首先是精神文化和思想觀念動態化問題。高校黨外知識分子大多有著精神文化的追求，在思想觀念方面有著動態的表征，需要進一步地進行引導。其次是意識形態領域的主動性問題。這個群體大多時間集中于教育教學、科學研究以及一些日常的事物，融合自身崗位實際深入認知人生目標、人生價值主動性需要進一步提升。再次是高校內部統戰工作體制機制問題。部分高校統戰部門機構設置不夠合理、權責劃分不夠科學，在頂層設計上為黨外知識分子統戰工作研究設立縱橫向的激勵和保障機制方面仍需完善。

（三）影響高校黨外知識分子統戰工作的因素

國際社會因素一定程度上干擾著高校黨外知識分子統戰工作。當然，高校及其黨外知識分子也有自身的因素，高校自身的融媒體平臺宣傳黨外知識分子成就、貢獻、顯性工作等方面偏弱，造成這個群體的歸屬感、認同感存在偏差，“黨外知識分子中部分人沒有深刻認識到新時代統戰工作的新要求、新目標、新特征和新實際，不能以問題意識為導向和從新時代黨的統戰工作的現實邏輯、理論邏輯和歷史邏輯中把握統戰理論研究的客觀規律”。[5]

三、推動高校黨外知識分子統戰工作高質量發展的建議

習近平總書記指出，“在百年奮斗歷程中，中國共產黨始終把統一戰線擺在重要位置，不斷鞏固和發展最廣泛的統一戰線，團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量。愛國統一戰線是中國共產黨團結海內外全體中華兒女實現中華民族偉大復興的重要法寶”。[6][7]貫徹落實新時代統一戰線工作的要求，要在統一戰線工作機制、路徑、方法、實踐等方面進行創新，大力推動高校黨外知識分子統戰工作高質量發展，使新時代統戰工作在新起點上實現新的發展。

（一）創新統戰工作機制

高校黨外知識分子統戰工作著力點放在哪里、走向何處，攸關大統戰格局的構建，在很大程度上關系我們國家和人民的前途。高校要努力把握統戰工作新規律、認識統戰工作新特點，圍繞大團結大聯合、尋求最大公約數、畫出最大同心圓。作出黨外知識分子統戰工作的頂層設計，統籌校內相關部門通力協作，建立起適應新時代高校統戰工作要求的科學機制。要成立相應的黨外知識分子統戰工作領導小組，下設若干工作組，引導校內二級單位轉變統戰工作思路，形成“溝通全校范圍內黨外知識分子工作的總體情況、研究部署全局性政策措施、協調解決總攬性問題”[8]的頂層工作常態。要規范完善好統戰工作聯系、走訪等制度，重視黨外知識分子需求的同時，強化其政治思想上的引領，從其自身的長期發展以及最高需求角度出發，積極創造相關條件，著力提高他們的政策把握能力、組織領導能力、參政議政能力，在選人用人過程中合理規劃和使用黨外知識分子，為其提供廣闊的事業舞臺，形成黨外知識分子在學校人才選拔和任用中的長效機制，達到凝聚黨外知識分子人心并充分發揮其作用的目的。同時，要通過持續創新相關載體和渠道，優化提升高校黨外知識分子信息庫，結合各類國家戰略、國家使命的目標任務，極大地拓寬他們各自的工作領域和內容，同時又細致地服務好他們的工作開展。

（二）創新統戰工作路徑

大力凝聚高校黨外知識分子緊扣“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”的主題，創新統戰工作路徑，讓廣大高校黨外知識分子在俯身耕耘事業的進程中不斷積累新時代黨外知識分子統戰工作的高校經驗。在平臺創新開展上凝聚共識。探索建立黨外知識分子代表人士的“愛國奮斗、建功教育”主題工作室、創新實踐基地和服務實踐基地。積極引導高校黨外知識分子和歸國留學人員投身“人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承創新和國際交流合作”的高校職能。在校地合作共贏上凝聚合力。高校應與所在地政府加強溝通聯絡，共同建立起發揮統戰優勢、助力地方經濟社會、高校自身發展的聯席會議制度，開展“黨外人才聚力地方企業、賦能地方產業、助力經濟社會發展”等一系列活動，既發揮高校黨外知識分子的“智力、智庫”作用，又推動形成校城融合發展、互惠共贏的雙優格局。在搭建平臺載體上凝聚資源。高校據己辦學特色，對外應當主動申辦、承辦全國性、國際性會議，搭建好黨外知識分子發光發熱的特色平臺，“一花怒放引得百花盛”，釋放黨外知識分子的海外經歷、豐富閱歷優勢，形成凝聚海內外高層次人才進入高校共襄事業宏圖的“百花園”，筑牢利好于高校自身高質量發展的海外高層次人才集聚平臺;對內定期組織“黨外高知講壇”等不同形式的主題活動，搭建黨外知識分子信息共享、溝通交流的平臺，為其營造良好的工作、生活氛圍。在推進成果轉化上凝聚智慧。高校黨外知識分子大多集中于科技創新工作，蘊藏一大批前沿科技成果，高校一方面要將黨外知識分子組成若干科研團隊，一方面要加強與政府、園區、企業需求共享對接，把他們形成的前沿科技成果、重大關鍵技術向政府、企業推廣轉化，強化黨外知識分子集聚的智力優勢。在加強隊伍建設上凝聚力量。高校應當多措并舉，扎實推進黨外代表人士隊伍建設和履職能力建設，傾力支持他們積極發揮參政議政民主監督作用，支持黨外知識分子按照興趣和特長建立若干建言獻策小組，圍繞高校以及地方黨委、政府的中心工作開展調查研究，真正發揮好他們的優勢和專長。

（三）創新統戰工作方法

高校統戰部門要與時俱進，發揮自身的協同合作職能與優勢，在拓寬黨外知識分子間互通渠道、信息共享的同時，架構起與其他職能部門、教學單位的互通渠道，著力幫助他們解決實際問題和困難。把黨外知識分子的事情當“特事”辦。要拓展統戰工作創新渠道，充分發揮高校有留學經歷的黨外知識分子在國外學習期間的資源優勢，為這個群體創造條件或相應平臺，使他們擁有在國際交流方面的合適施展機會，強化交流期間的工作指導，進而提升高校國際影響力。把黨外知識分子的事情當“大事”干。注重研究統戰工作的各級政策，吃透上級精神，統戰部門及其工作人員與高校黨外知識分子積極有效銜接并傳達政策和精神。要常規性地大力吸收他們的意見和建議，及時建立完善規章制度，既避免高校統戰社團、統戰組織的“空殼”運行現象，又發揮高校黨外知識分子的主人翁精神。同時，高校要繼續與地方政府、企業行業拓建黨外知識分子學習、實踐、就業基地，加大對他們的培養力度，以夯實高校人才儲備。把黨外知識分子的事情當“要事”抓。“士以弘毅能任事”。高校發揮黨外知識分子群體優勢，就要持之以恒地提升他們的責任擔當，引領黨外知識分子始終與黨在“思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”。要注重實踐方法創新，以黨外知識分子工作取得實效為旨要，高校統戰工作人員在工作理念上要主動作為、在方式方法上懂得分類施策、在發揮作用上突出知識分子的“知識”特色，打造具有高校特色的黨外知識分子工作品牌。要全方位推動黨外知識分子群體積極為高校發展議政建言，實現從“單兵作戰”向“集體攻堅”模式轉變，聚力高校“十四五”規劃任務落實，進而打造黨外知識分子為主的“新型智庫”，賦能高校各項事業高質量發展。

[參考文獻]

[1]中共中央統一戰線工作部.黨政干部統一戰線知識讀本[M].北京：華文出版社，1999.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017.

[3]中共中央印發《中國共產黨統一戰線工作條例》[EB/OL].http：//www.zytzb.gov.cn/xxgctztl/351033.jhtml.

[4]張立新，張立軍.新時期高校黨外知識分子政治引導問題的思考[J].遼寧教育行政學院學報，2008，（9）.

[5]李長達，師吉金.新時代高校黨外知識分子統戰工作的實踐創新[J].福建省社會主義學院學報，2019，（5）.

[6]習近平.中國共產黨始終把統一戰線擺在重要位置[EB/OL].http：//news.youth.cn/sz/202107/t2021 0701_13062919.htm.

[7]習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話[J].黨建研究，2021，（7）.

[8]伊銘，楊宇宬，朱旭陽.創新黨外知識分子統戰工作方式方法研究[J].時代人物，2020，（18）.

[責任編輯：熊文瑾]