常態化防控下的民營市場發展路徑

毛振鵬

常態化防控下的民營市場發展路徑優化營商環境，支持各類民營市場主體平穩發展，是青島市實現常態化疫情防控下實現高質量發展的有效途徑。

習近平總書記在中共中央政治局常務委員會會議上的重要講話，指出“努力用最小的代價實現最大的防控效果，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響?！币咔閷洕鐣l展的深刻影響，突出體現在對各類民營市場主體的影響方面。當前，青島市正在創建國家民營經濟示范城市，營造尊重企業家、厚待投資者的濃厚氛圍。民營經濟發展勢頭強勁，在195萬戶市場主體中，絕大部分都是各類民營市場主體，包括民營上市公司、民營規上企業、中小微企業、個體工商戶、創業者、農戶和攤販等，是城鄉發展最具活力的部分，也是就業崗位的重要來源，在促進增長、保障就業、活躍市場、改善民生等方面發揮著非常重要的作用。近期，受原材料價格上漲、應收賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情影響，民營市場主體成本壓力加大、經營困難加劇。各類民營市場主體是城市經濟發展的重要力量和主要載體，促進各類民營市場主體平穩發展就是促進青島的高質量發展。優化營商環境，支持各類民營市場主體平穩發展，是青島市實現常態化疫情防控下實現高質量發展的有效途徑。

最大限度地保護社會生產力

習近平總書記在民營企業座談會上指出，“省級政府和計劃單列市可以自籌資金組建政策性救助基金，綜合運用多種手段，在嚴格防止違規舉債、嚴格防范國有資產流失前提下，幫助區域內產業龍頭、就業大戶、戰略新興行業等關鍵重點民營企業紓困。”當前，青島市擁有境內外上市公司達到50多家，其中境內主板上市公司達到40多家，且大部分是民營公司。受疫情影響，部分民營上市公司及其控股股東面臨流動性危機，甚至存在流動性風險與信用風險交替傳染并擴大的趨勢。對此，建議市有關部門針對民營上市和擬上市企業開展摸底調查，設立紓困基金緩解這兩類民營企業的短期流動性壓力，及時防范化解市場風險。

民營中小微市場主體是受疫情沖擊最嚴重的群體。為幫助中小微市場主體渡過難關、恢復發展，近日財政部、稅務總局出臺了一攬子稅收優惠政策，其中既有生產生活性服務業加計抵減政策的延續性安排，又有新增的公共交通運輸業免征增值稅優惠政策。建議青島市有關部門立即行動，鋪設政策快享“高速路”、推送稅費“紅利包”。一方面，充分發揮稅收大數據作用，通過發票數據篩選生產、生活服務業納稅人和公共交通運輸服務業納稅人，通過電子稅務局、征納互動平臺等渠道向納稅人精準推送稅收優惠政策，有效促進各項稅費優惠政策直達快享、落地生根。另一方面，密切做好政策運行情況的跟蹤分析，加強申報數據監控和申報表填寫輔導，提升納稅人減稅降費獲得感，增強減稅降費綜合效應。同時，安排財政資金，對生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的制造業民營中小微市場主體，包括勞動力密集、社會效益高的民生領域服務類民營中小微市場主體給予專項資金支持。強化政策服務供給，落實組合式減稅降費政策，滾動推出高質量發展政策包，升級“政策通”“融資通”平臺，讓各類民營市場主體享受到更多政策紅利。

優化營商環境

一是運用科技孵化器理念培育民營中小微市場主體。打造街頭“企業孵化器”，促進市場主體發育和經濟搞活，引導零散業戶向個體工商戶、小微企業轉化，由流動攤販和夜市攤販升級成持證經營的民營市場主體。建議市場監管和城管執法部門加強頂層規劃，在前期工作的基礎上，對全市各種自然形成的流動商戶群體進行調查摸底，理清各類業戶的基本情況和發展需要。同時，梳理本區域內的“草根型”產業資源，例如，臨街半地下室、邊角房屋，市場里的閑置攤位以及各類商品供求信息等，及時向街頭業戶提供，積極對接洽談，促成合作。完善支持流動商戶向個體工商戶、小微企業轉化的政策體系，為培育中小微市場主體提供政策保障。

二是強化服務功能，促進民營中小微市場主體發育。發揮包容民營中小微市場主體的商會協會作用，及時掌握和反映各類民營市場主體的發展狀況和訴求，齊心協力把黨委政府支持民營中小微市場主體發展的政策措施落到實處，幫助他們正確認識和克服眼前困難，增強發展信心。影子經濟，包括流動商戶、家居裝修、私房建筑、自由職業者等，是民營中小微市場主體的初級形態，往往連營業執照也沒有。積極引入企業孵化器共享服務的模式，強化市場監管等部門的服務功能，運用已有的創業、商務和科技類孵化器資源，結合街頭孵化器、虛擬孵化器資源，推動影子商戶、個體戶和中小微企業快速成長。建議有關部門為各類民營中小微市場主體提供共享的政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣、創業培訓、創業支持政策、工商注冊、稅務登記等全方位的企業孵化器服務，指導和培訓業戶提升經營效能、壯大經營規模，降低創業風險和成本，引導、推動影子商戶盡快成長為個體工商戶和小微企業。

三是面向各類民營市場主體優化營商環境，營造生機勃勃的“熱帶雨林”。當前，青島市正在創建國家民營經濟示范城市，營造尊重企業家、厚待投資者的濃厚氛圍，為各類民營市場主體茁壯成長營造生機勃勃的“熱帶雨林”生態，有利于各類民營市場主體快速健康發展。建議青島市按照國際一流優化營商環境標準，堅持市場化、法治化、國際化的發展方向，實施營商環境優化提升行動，精準服務各類民營市場主體，打造高效便捷的政務環境、公平競爭的市場環境、保障有力的要素環境、和諧穩定的人文環境、公開透明的法治環境、優質溫馨的服務環境，為城市發展注入更多活力。

搞活都市夜經濟

要專門做好餐飲娛樂旅游業民營市場主體的紓困工作。近期，國內疫情再度反復，服務業受到波及，特別是餐飲、零售、旅游、運輸等聚集性、接觸性行業。這些行業是受疫情沖擊最嚴重的領域。對此，應進一步加大對餐飲娛樂旅游業的紓困政策落實力度，切實解決各類民營市場主體生產經營面臨的現實難題。把餐飲娛樂旅游等服務業紓困政策落到實處，重點在精準。不僅對各類民營市場主體的幫扶措施要精準，各地疫情防控也要提升精準度，“放松防控”和“過度防控”兩種錯誤傾向都要防止和避免。只有這樣，才能科學統籌好疫情防控和經濟社會發展，促進經濟平穩健康運行，為餐飲娛樂旅游等服務業恢復發展創造良好環境。面對疫情防控形勢的新變化，各區市各部門應當急市場主體之所急，想市場主體之所想，把各項紓困政策落到實處，讓政策措施在保持接續性的同時發揮更大作用，讓各類民營市場主體感受到真正的實惠，度過暫時困難，保有發展信心。積極發揮好餐飲行業協會作用，協調引導外賣等互聯網平臺企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準，降低相關餐飲企業經營成本。引導互聯網平臺企業對受疫情影響較為嚴重的餐飲娛樂旅游企業，給予階段性商戶服務費優惠。

搞活都市夜經濟，還要為餐飲娛樂旅游業的民營市場主體引流。隨著天氣轉暖和疫情的全面好轉，青島傳統的國內旅游旺季即將到來。常態化疫情防控形勢下，建議青島市順應體驗經濟發展要求，以搞活都市夜經濟為主線，支持餐飲娛樂旅游行業的民營市場主體創新和轉型發展。培育深受群眾喜愛的草根演藝明星和演藝產業是搞活都市夜經濟，為餐飲娛樂旅游業的民營市場主體吸引流量的有效舉措。根據遼寧民間藝術團和北京德云社的發展經驗，經歷民間“野生”和“草根”階段成長的演員，如宋小寶、小沈陽、岳云鵬等，往往自帶流量，具有更大的發展空間。一是在廣場、街道、公園發展“撂地兒”文藝演出，包括傳統的茂腔、柳腔演出等，為演員成長提供肥沃的基層土壤和展示才藝的草根舞臺，當眾“吸收粉絲”，讓“撂地兒”演出成為城市新時尚。二是發揮民間文藝團體作用，培養一批深受群眾喜愛的草根演藝明星，打造有市場吸引力的草根型演藝產業，為夜經濟添彩。三是借鑒杭州宋城演藝集團運作經驗，運用抖音、微信、微博以及各類直播平臺進行宣傳推廣，打造草根演藝的品牌城市和“網紅”街區。

（作者系市委黨校青島市情研究中心副主任、副教授）