“互聯網+”時代食品安全監管中公眾網絡參與意愿實證研究

楊立波 董新宇

摘? ? ? 要：隨著各類網絡平臺的發展，越來越多的公眾通過互聯網參與食品安全監管領域中的討論并表達個人利益訴求。因此，探討影響公眾網絡參與意愿的機制成為學界研究的重點之一。本文采用問卷調查法并運用結構方程模型對影響食品安全監管領域公眾網絡參與意愿的因素進行分析。研究發現，在食品安全領域，公眾借助互聯網參與監管時面臨的不是技術上的問題，其核心瓶頸在于政府行為對公眾網絡參與意愿的影響，因而需要地方政府提供制度保障和組織支持，如加強政務信息公開和回應型政府建設等，以提高公眾網絡參與的意愿。

關? 鍵? 詞：食品安全監管;互聯網技術;政府行為;參與意愿

中圖分類號：F203? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2022）04-0014-11

收稿日期：2021-12-14

作者簡介：楊立波，西安交通大學公共政策與管理學院博士研究生，研究方向為電子政務;董新宇，西安交通大學公共政策與管理學院教授，博士研究生導師，研究方向為地方政府治理。

基金項目：本文系國家自然科學基金面上項目“電子政務回應性測度及回應性的影響因素實證研究”的階段性成果，項目編號：71573204。

近年來，隨著“互聯網+政務服務”的理念在不同社會領域實踐的不斷深化，我國公眾越來越傾向于運用網絡參與社會公共事務的治理，其中一個重要領域是食品安全監管。黨的十八大以來，我國政府以“零容忍”的態度和四個“最嚴”的指導方針實施國家食品安全戰略，從強化法治監管和改革機構設置等多個層面不斷加大食品安全領域的監管力度。各級政府也加大了食品安全監管力度，但食品安全事件的發生概率依然較高。事實證明，“一元主導”的食品安全監管體制由于其內在缺陷及有限性會造成政府失靈。2017年5月，國務院開始試點推動基層政務公開標準化、規范化建設，試點范圍涉及重大建設項目、環境保護、城市綜合執法、食品藥品監管等與社會民生關系密切的領域，并要求“建立起和群眾直接對話的溝通機制，通過政務公開讓更多人民群眾知情并參與進來”。因此，充分發動生產者、消費者、媒體及各類社會組織的共治思路逐漸進入政府食品安全治理的視閾和積極實踐的進程中。

現代信息技術的優越性和互聯網平臺的開放性給公眾參與食品安全監管提供了平等的話語權和便捷的參與途徑，互聯網平臺與現實世界的交互作用影響了公眾網絡參與意愿。因此，互聯網作為一種信息技術，其對公眾參與意愿的影響如何，是否還有其他因素影響著公眾網絡參與意愿，需要作進一步探討。

一、文獻綜述

伴隨著以互聯網技術為代表的信息技術的發展，公眾可以借助網絡便捷、自主地參與食品安全監管過程，通過微博熱搜、自媒體曝光、網絡論壇發帖、網絡社區討論等方式，不僅擴展了公眾參與食品安全監管的空間，也為公眾通過網絡關注食品安全信息、評價食品安全熱點問題、表達個人利益訴求、監督政府權力提供了便利。以往需要借助現實公共空間才能完成的溝通與評論等過程，現在可以通過網絡的虛擬空間進行，這打破了傳統公共領域的空間限制，為公眾參與食品安全監管提供了新的平臺和話語渠道。經過多年來的機構改革和探索，我國食品安全監管建立了統一部門管理體制，越來越多的學者開始關注公眾參與食品安全監管路徑的研究。李潔瓊和張煒達建議應盡快在食品安全監管中實施公眾參與立法，建立監督制度以及完善信息公開制度。[1]王瑩認為，因為在食品安全監管中存在“政府失靈”的問題，所以應當打破政府單一監管的傳統模式，并引入公眾參與。[2]駱梅英、趙高旭認為，政府、企業和公眾之間存在信息不對稱的問題，從而導致公眾參與的無效率。[3]

食品安全監管中的公眾網絡參與問題正是在這樣的背景下出現的。在本研究中，食品安全監管中的公眾網絡參與是指公眾通過互聯網平臺參與食品安全問題的討論、表達個人利益訴求的過程，是公眾參與在虛擬互聯網中的實現形式之一，其本質仍是公眾參與。公眾網絡參與為基層民主提供了制度外的可能性，是對傳統公眾參與的補充和發展。汪洋認為，應充分調動多方利益主體共同行動，不斷完善食品安全社會共治體系，政府、企業、新聞媒體、公眾各方積極參與到食品安全治理當中。[4]政府每年都會投入大量的資金用于各種公共服務平臺的建設，但公眾的網絡參與效果并不理想。[5]針對這一問題，國內學者從多個視角進行了解讀，有學者從公眾網絡政治參與視角出發，通過政治心理因素、[6]政治動機、政治效能感[7]等去解釋公眾的網絡參與行為，也有學者運用公民自愿參與模型、公民參與意愿模型、整合技術接受模型等對公眾網絡參與意愿進行解釋。[8]

二、模型構建與研究假設

學術界對網絡時代公眾參與存在兩種不同的解讀，一種認為公眾網絡參與是現實公眾參與的在線副本;另一種則強調互聯網拓展了公眾參與的內涵，重塑了公眾參與的實質。[9]毋庸置疑，新技術確實可以強化以信息為目的的公眾參與手段，探討網絡公眾參與問題，離不開對技術因素影響的分析。“互聯網+政務服務”的理念自提出以來，各級政府部門出臺的一系列指導意見表明，其不僅僅是強調政府通過互聯網技術提供公共服務，而是涉及到政府治理理念、治理模式、服務主體等一系列變革。從技術決定論的角度看，新技術對于社會建構具有重大的作用，大量事實證明，一個具有高水平技術基礎設施的國家，能夠增強公眾電子參與的水平，反之，在低技術水平的國家，公眾參與公共問題則存在更大的障礙。[10]從最近幾年國內的實踐來看，信息技術的運用可以幫助公眾更為快捷高效地同地方政府溝通。但也有學者通過案例研究發現，技術只是影響公眾參與的基礎性條件，“新技術和互聯網的發展并不必然成為推動國家與社會關系深度交融的重要契機”，[11]即技術并非是決定網絡公眾參與的最主要因素。

在結合既有研究的基礎上，本文將公眾自愿參與模型、[12]公眾參與意愿模型、[13]技術接受模型進行融合，構建了食品安全監管領域的公眾網絡參與意愿影響因素模型，提出研究假設，并通過問卷調查收集研究數據，對模型進行驗證。參考公眾參與意愿模型，在研究中同樣將影響公眾網絡參與意愿的因素分為內部激勵因素和外部環境因素。

（一）內部激勵因素與公眾網絡參與意愿

結合公眾參與理論和技術接受模型，從公眾的角度出發，本文認為，影響其網絡參與的內部激勵因素包括：個人基本特征、網絡技術資源和條件、公眾對食品安全的參與認知、對使用網絡平臺監督的技術接受感知。

⒈個人基本特征（PC）。個人基本特征是公眾自身因素區別于其他人的屬性條件，包括公眾的性別、年齡、文化程度、收入水平等。韋爾巴和奈最早提出的社會經濟地位SES模型驗證了社會經濟地位對公眾參與的顯著影響。[14]此后，許多學者在對公眾參與的研究中均考慮了個人特征因素。在涉及網絡參與的研究中亦是如此，諾斯和麥基翁在研究電子鴻溝產生的機理時，發現參與者的性別、收入、教育和種族是重要的影響因素。[15]黃少華在探討公眾網絡政治參與時，實證分析了個體的性別、年齡和受教育程度對其參與行為的影響。[16]據此提出假設：

H1 在食品安全監管中，個人基本特征對其網絡參與意愿有顯著影響

⒉網絡技術資源和條件（TRC）。韋爾巴、施洛茨曼和布雷迪在其公民自愿參與模型中強調了時間、金錢、技能等資源條件對網絡參與的影響作用。我國學者也在研究城市居民網絡政治參與行為時，實證了時間、金錢等政治資源對公民政治參與具有顯著影響。[17]同樣，韓嘯等人在總結國內網絡參與研究時，認為公眾網絡參與受一些前提條件的影響，如基礎設施、網絡技能以及時間等。[18]因此，本文認為，在食品安全監管領域的公眾網絡參與中，網絡技術資源和條件的概念包含上網的時間、通過網絡獲取信息的能力、網絡基礎設施條件等。據此提出假設：

H2 在食品安全監管中，個人網絡技術資源和條件對其網絡參與意愿有顯著影響

⒊公眾參與認知（CCP）。公眾自愿參與模型提出了公眾對政治活動的興趣、對參與效果的主觀感受以及對履行參與權時的心理滿足三者對公眾自愿參與政治活動的積極作用。奈德哈特在其公眾參與意愿模型中實證研究了參與態度、公眾資格傾向對公眾參與意愿的積極作用。任丙強在研究環境領域中影響公眾參與的因素時認為，參與者的動機、參與方式和參與效果等都會對公眾參與意愿產生影響。[19]因此，本文認為，公眾對食品安全監管領域的參與認知包含其對食品安全的關心、食品安全的責任態度和對參與食品安全監管的公共效能感知三個維度。對食品安全的關心是指公眾對食品安全信息、食品安全新聞等的關心程度，具有高關心度的公眾會表現出較高的參與水平和參與熱情;食品安全的責任態度是指公眾對自己行使參與監督的權利和義務的認知程度;對參與食品安全監管的公共效能感知是指公眾對自己能夠在多大程度上影響食品安全監管的效能感知。據此提出假設：

H3 在食品安全監管中，個人參與認知對其網絡參與意愿有顯著影響

⒋技術接受感知（PTA）。在技術接受模型中，決定是否接受一項新技術的重要因素是對這項技術的態度，而對態度傾向產生影響的重要因素就是對技術的感知有用性和感知易用性。[20]陸敬筠等人根據技術接受模型，通過實證研究發現，公眾對電子政務的有用性感知和易用性感知顯著影響公眾電子參與的態度，進而會影響公眾的電子參與意向。[21]陳曉春等人將D&M和TAM兩個理論模型進行了整合，提出了電子政務公眾采納模型，并通過結構方程模型驗證了公眾對電子政務新技術的感知會影響其使用電子政務的意愿。[22]雖然在食品安全監管中尚鮮有學者研究技術因素對網絡公眾參與的影響，但近年來，已有地方政府使用新技術促進公眾參與食品安全監管的案例。[23]因此，本文認為對電子政務技術接受感知的研究同樣適用于食品安全監管領域。據此提出假設：

H4 在食品安全監管中，個人技術接受感知對其網絡參與意愿有顯著影響

（二）外部環境因素與公眾網絡參與意愿

在食品安全監管中，公眾網絡參與面臨的外部環境因素包括所使用的網絡環境質量、具有的虛擬社會資本和對政府行為的感知。

1.網絡環境質量（IE）。互聯網是公眾參與的平臺與途徑，是其參與的技術環境。朱多剛在研究政府網站用戶持續使用行為時認為，政府網站的系統質量、信息質量對公眾持續使用意向有顯著影響。[24]李清光發現，消費者在以閱讀、轉發為主的微博中獲知重大食品安全事件的發生后，通過百度搜索引擎主動搜尋與關注該事件相關的信息，并據此提出了應該調動消費者參與能動性的相關建議。[25]在食品安全監管中，公眾對網絡環境質量的感知包括其對網絡中食品安全信息真實性、獲取信息便捷性、信息開放性和安全性、網絡信息隱匿性等的認知。據此提出假設：

H5 在食品安全監管中，網絡環境質量對公眾網絡參與意愿有顯著影響

⒉虛擬社會資本（SCO）。奈德哈特將公民的社會資本作為一個重要的影響變量引入公眾參與意愿模型中。通過互聯網技術人們已經搭建起了一個虛擬的社交平臺，因此在考慮影響公眾網絡參與的因素時，不能忽視來自其他網民影響的推動作用。諸如信任、互惠規范及橫向的網絡互動等的社會資本在互聯網中以虛擬社會資本的形式存在。日本學者小林等人認為網絡虛擬社會資本會顯著地影響網絡公共參與，并有可能增強現實生活中的政治參與。[26]李亞妤等人的研究中也得到了相似的結論。[27]因此，本文認為在食品安全監管中，公眾借助網絡發布的食品安全信息的可信度、其他公眾參與對自身的推動影響、公眾間借助網絡交流互動的水平都會對其網絡參與意愿產生影響。據此提出假設：

H6 在食品安全監管中，個人虛擬社會資本對其網絡參與意愿有顯著影響

⒊政府行為（GP）。按照治理理論的邏輯，一個好的公共治理應該是以公開、回應、責任、廉潔的政府為主導的多主體的參與過程。作為參與的直接主體，政府的行為是影響公眾網絡參與的重要外部變量。有學者通過實證研究提出，政府的公開程度會影響公眾的網絡參與，因為公眾傾向于相信公開透明的政府，會更加歡迎公眾在線參與。[28][29]孟雷、黃佳琦認為，公眾參與離不開政府信息公開的支撐。[30]此外，“善治”也能夠規范公眾網絡參與行為。[31]唐奈爾等學者從信息的角度出發研究了食品安全中的參與問題，提出信息透明與共享是公眾參與食品安全合作治理的前提。[32]公眾網絡參與是否受到國家政策以及法律的制度性保障，是對其參與行為的風險性考量，如果公眾意識到自己的參與得不到政策與法律上的保護，勢必會影響公眾參與的積極性。因此，在本研究中，食品安全監管領域的政府行為是指政府網上信息公開的程度、政府對公眾的回應水平以及相關的法律制度和政策安排。據此提出假設：

H7：在食品安全監管中，政府行為對公眾網絡參與意愿有顯著影響

依據前文的分析，可以總結出本研究的概念模型圖（見圖1）。

公眾網絡參與模型首先從內部激勵因素出發，包括公眾的個人基本特征、網絡技術資源和條件、公眾參與認知及技術接受感知。除了內部激勵因素外，本研究還將外部環境因素納入公眾參與的動力體系中，包括網絡環境質量、虛擬社會資本以及政府行為。在這個模型中，各個變量之間的內在影響關系也被納入該模型中，三個外部環境因素除了對公眾網絡參與意愿有直接作用外，還通過影響公眾對技術、對參與的感知而影響其參與意愿。

三、變量測量與數據獲取

（一）變量測量

本文構建的食品安全監管中的公眾網絡參與概念模型中涉及8個變量，其中因變量為公眾網絡參與意愿，自變量為技術資源條件、公眾參與認知、技術接受感知、網絡環境質量、虛擬社會資本、政府行為，控制變量為個人基本特征。對各個變量進行變量操作化，其中除個人基本特征采取分類變量測量外，其余變量均通過3或5個語義差別量表題項進行測量（見表1）。

（二）數據獲取

本研究的數據來源于課題組近年來在西安市內的一項關于公眾網絡參與現狀的調查。本次調查采用問卷方式，分為電子問卷和紙質問卷兩種。電子問卷通過網絡調查平臺向西安市網民發放，使用的工具包括網絡在線問卷平臺和電子郵件。考慮到網絡調查的回應性較差，本研究還采取了實地調查方式，抽樣方法為方便抽樣和配額抽樣。由于本研究中涉及到公眾的個人特征對其網絡參與意愿的影響，因此在調查對象的選擇上注意覆蓋各個年齡段、職業類型、文化程度，保證了樣本的分布性和代表性。抽樣地點包括西安市的公司企業、事業單位、政府部門、高等院校以及社區，以期獲得更廣的樣本分布性。

調查共發放1700份紙質問卷，收回1594份，紙質問卷回收率為93.76%;通過互聯網平臺和電子郵件收回470份電子問卷。總計共收回問卷2064份，其中有效問卷1913份，問卷有效率92.68%。剔除非網民的問卷194份，得到用于本研究的網絡公眾有效問卷1719份，占有效問卷的89.86%。樣本的人口學特征分布情況（見表2）。

在被調查的1719個樣本中，男女比例分別為51.7%和48.3%。上網公眾的年齡段以25-34歲為主，有812人，占總體樣本的47.2%。上網公眾的年齡層次偏年輕化，符合現實情況。樣本的文化程度以大專和本科居多，共1080人，占總體樣本的62.8%。碩士及以上的次之，為434人，占總體樣本的25.3%。樣本的月平均收入水平也與西安市的平均水平相符合，以每月4000元到6000元的居多，[33]共有856人，占總體樣本的49.8%。從樣本的人口學特征來看，樣本總體分布良好，達到了調查之初對樣本的代表性和分布性的要求。

四、實證分析

（一）個人基本特征與公眾網絡參與意愿單因素分析

個人基本特征在本研究中采取類別數據收集，因此對其影響關系的分析在統計上是為了解釋不同樣本群組的不同均值是否來自具有差別均值的總體，這種差異是否具有統計意義。具體的分析方法為二分變量的T檢驗和多分組群的單因素方差分析。使用SPSS分析得到各個F值和Sig.值（見表3）。

公眾網絡參與意愿與公眾的性別和年齡并無顯著關系，而受公眾個人的受教育水平和收入水平影響顯著。

（二）公眾網絡參與意愿的影響因素分析

由于影響公眾網絡參與意愿的6個自變量均采用量表數據，因此在進行分析前有必要對其信度和效度進行檢驗。使用SPSS分析得到問卷量表的克朗巴赫系數為0.921，該量表有良好的內在一致性，可靠性較高。通過探索性因子分析得到本量表的KMO和巴特利球形檢驗值為0.852，Sig值為0.000小于顯著水平0.001，表明本研究問卷的變量之間相關性很高，適合做因子分析。通過驗證性因子分析，驗證各個觀測變量對因子的載荷詮釋，除了網絡環境質量中一個觀測變量沒有通過P值檢驗外，其余觀測變量對潛變量的解釋力均顯著。去掉沒有通過的觀測變量，接下來使用AMOS對影響公眾網絡參與意愿的模型進行檢驗。

表4給出了結構方程模型中各個模型擬合指數的數值。從中可以看出，模型擬合程度較好，可以用該模型作進一步數據分析。

表5給出了結構方程模型中所有假設路徑的標準化路徑系數及其P值。在影響公眾網絡參與意愿（WPO）的六個直接影響中，公眾的網絡技術資源和條件（TRC）、技術接受感知（PTA）、公眾參與認知（CCP）、政府行為（GP）對公眾網絡參與意愿的影響是十分顯著的，而網絡環境質量（IE）、虛擬社會資本（SCO）的影響不顯著。此外，網絡技術資源條件、網絡環境質量、虛擬社會資本、政府行為對技術接受感知的影響均顯著，政府行為對公眾參與認知的正向影響也十分顯著。

根據標準化路徑系數的大小判斷影響公眾網絡參與的各個變量作用的大小。對公眾網絡參與意愿起直接作用的變量，從大到小排列依次為：公眾參與認知（CCP）、技術接受感知（PTA）、網絡技術資源條件（TRC）和政府行為（GP）。在影響技術接受感知（PTA）的各個變量中，網絡環境質量（IE）的影響最大，然后依次是政府行為（GP）、虛擬社會資本（SCO）、網絡技術資源條件（TRC）。

為總結各個潛變量對公眾網絡參與意愿的影響作用，本研究對各潛變量對公眾網絡參與意愿的直接影響、間接影響和總影響進行了計算，結果如表6所示。

六個因變量對公眾網絡參與意愿影響排序：政府行為（0.676）、公眾參與認知（0.591）、網絡技術資源條件（0.487）、技術接受感知（0.484）、網絡環境質量（0.275）、虛擬社會資本（0.160）。

最終得到公眾網絡參與的影響因素圖如下：

五、結論與討論

“互聯網+”時代背景下，影響公眾網絡參與意愿的主要因素已不是技術上的困境，其核心瓶頸在于政府行為對公眾參與意愿的影響。網絡中政府與公眾的關系優化不單純是網絡技術和網絡環境所能解決的，還需現實層面中許多重要的制度保障和組織支持，比如政府信息公開、回應型政府建設等。

從模型驗證的結果看，政府行為會直接影響公眾網絡參與的意愿，同時也可通過公眾參與認知和技術接受感知間接影響公眾網絡參與意愿。這表明，通過改善政府行為可以有效提高公眾網絡參與意愿。根據理論和實證研究的結果，本文認為，為促進和改善公眾網絡參與，應建立一個參與型、服務型和回應型的政府。一是拓展公眾網絡參與平臺，建立政府與公眾之間的平等對話機制。當前，網絡空間平臺受政府“管理”的限制，產生了一些公眾對政府的信任問題，影響了公眾的參與認知。在網絡空間對話中，官話、套話依然不同程度存在，這也加深了政府與公眾之間的隔閡。因此，需要拓展公眾參與平臺，建立起雙方之間的平等對話機制，才能提升政府在公眾中的威信。二是政府網站設計應注重以人為本理念，網站設計要人性化，便于公眾快速便捷地獲取信息，同時應注意隱私保護和安全，給公眾以良好的使用體驗，而且應加大政務信息公開力度，堅持“公開為原則，不公開為例外”，充分保障公眾的知情權。三是政府應建立常態化回應機制，如網絡對話、網絡信訪回訪等，及時、快速地對公眾在網絡上反映的問題、提出的建議或意見作出回應，以此樹立權威、提升影響力和號召力。四是政府應將公眾網絡參與納入正式的參與渠道中，從制度上充分肯定食品安全監管領域的公眾網絡參與的地位和作用，為公眾網絡參與提供政策支持和法律保障，制度和法律可以進一步推動公眾網絡參與食品安全監管向積極有序的方向發展，從而促進政府治理能力的提升。

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（責任編輯：劉家彤）

An Empirical Study on the Willingness of Public Network Participation

in Food Safety Supervision in the “Internet+” Era

Yang Libo，Dong Xinyu

Abstract：With the development of various network platforms，more and more public participate in the discussion in the field of food safety supervision and express their personal interest demands through the Internet.Therefore，exploring the mechanism affecting the willingness of public network participation has become one of the focuses of academic research.This paper analyzes the factors affecting the willingness of public network participation in the field of food safety supervision by using questionnaire and structural equation model.The study found that in the field of food safety，the public's participation in supervision with the help of the Internet is not a technical problem，and its core bottleneck lies in the impact of government behavior on the willingness of public network participation.Therefore，local governments need to provide institutional guarantee and organizational support，such as strengthening the disclosure of political information and the construction of responsive government，so as to improve the willingness of public network participation.

Key words：food safety supervision;internet technology;government actions;willingness to participate