自主權更多　激勵更大　服務更細

任志霞

隨著財政科研經費的持續增長，如何管好用好財政科研經費，更好地激發科研人員創新活力，受到全社會的廣泛關切。近年來，國家和我省先后出臺了一系列改革財政科研經費管理的政策措施，有力地激發了科研人員創新活力，促進了科技事業發展。那么，新出臺的《關于改革完善省級財政科研經費管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），從管理部門的角度，又有哪些制度和服務上的改變？

經費及時撥付，結余能否使用，受到科研人員普遍關注。

“科研經費撥付涉及多個環節，《實施意見》進一步完善每個環節流程，確保科研經費撥付環環相扣，減少在途時間。”省財政廳科教處處長賈岐山介紹說。

從財政部門到科技主管部門，開辟有別于行政經費管理的“綠色通道”。對經科技主管部門立項、公開競爭方式產生并實行合同制管理的科研項目經費，在部門預算批復后將資金全部下達科技主管部門，由科技主管部門將科研經費撥付至項目承擔單位實有資金賬戶，確保結余資金的留用。探索試行“預撥機制”，財政部門可在部門預算批復前，預撥一定比例的財政科研經費到科技主管部門，科技主管部門依據項目承擔單位的申請預撥部分項目經費。

從科技主管部門到項目承擔單位，要求綜合考慮各種因素，分年度、分階段、按比例科學制定經費撥付計劃，首筆資金撥付會充分尊重項目負責人意見。50萬元（含）以下的項目原則上一次性撥付到位。加強項目立項和經費撥付的銜接，項目任務書簽訂后，科技主管部門原則上30日內將首筆經費撥付至項目承擔單位，保證科研人員及時使用項目資金。

從項目牽頭單位到項目參與單位，根據項目負責人意見，及時將經費撥付至項目參與單位，保障協作開展科研的需要。

為鼓勵科研單位和科研人員節約使用經費，避免突擊花錢，《實施意見》放寬科研項目結余資金留用政策，超過兩年也不再收回。科研項目完成任務目標并通過綜合績效評價后，結余資金留歸項目承擔單位使用，不再收回，由項目承擔單位統籌安排用于科研活動直接支出，優先考慮原項目團隊科研需要。在放權的同時，也需要壓實項目承擔單位管好用好結余資金的責任，要求加強結余資金管理，健全結余資金盤活機制，加快資金使用進度。結余資金規模將作為以后年度項目預算評審經濟合理性的重要依據，防止結余資金規模過大。

科研經費報銷繁瑣，曾被認為是科研經費管理的一大痛點、難點和堵點。為把科研人員徹底從繁雜的財務報銷事務中解放出來，《實施意見》從項目申報、經費報銷、驗收結題、設備采購、出國經費等多方面改進管理。

統一科研項目信息公開發布平臺，整合不同類別項目申報信息在同一平臺發布，逐步實現省級科技計劃項目無紙化申報，形成基礎信息數據庫實現數據資源互通共享，減少項目信息重復填報。

全面落實科研財務助理制度，讓“專業的人做專業的事”。項目承擔單位要為每個項目配有相對固定的科研財務助理，為科研人員在預算編制、經費報銷等方面提供專業化服務，不再讓科研人員在科研經費報銷上花費精力。

改進財務報銷管理方式，解決科研人員報銷時的“找票”“貼票”等問題。在主辦會議時，可在會議費等費用中，報銷確需負擔的受邀國內外專家、學者和有關人員的城市間交通費、國際旅費;允許對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費實行包干制;對因特殊原因無法取得發票或財政性票據的樣本采集費、特殊材料費等，在確保真實的前提下，可按實際發生額予以報銷，簡化報銷程序;管理和科研“雙肩挑”崗位人員從事科研活動的支出可執行科研經費管理規定。

開展科研經費無紙化報銷試點，“讓數據信息多跑路，讓科研人員少跑腿”，選擇部分承擔省級以上科技計劃項目較多、內部管理規范、具備電子檔案管理條件的高校、科研院所和企業進行試點，實現電子憑證報銷、入賬、歸檔功能，推動科研經費報銷數字化、無紙化，切實減輕科研人員報銷負擔。

簡化科研項目驗收結題財務管理，合并財務驗收和技術驗收，在項目實施期實行一次性綜合績效評價;在試點單位開展取消科研項目結題財務審計，由其出具科研項目經費決算報表作為結題依據，要求試點單位對經費決算報表內容的真實性、完整性、準確性負責。

優化科研儀器設備采購，對高校、科研院所、企業科研儀器設備采購實行特殊的管理政策，科研急需的設備和耗材采取特事特辦、隨到隨辦的采購機制，重申單次購買1萬元以下的相關辦公設備和低值易耗品、5萬元以下相關專用設備可憑發票據實報銷政策。高校、科研院所對科研儀器設備及專家可“自行認定、自行采購、自行選擇”，采購進口儀器設備可實行備案制管理。財政部門對項目承擔單位申請變更政府采購方式實行限時辦結制度，自收到變更申請并符合要求的項目，原則上在5個工作日內辦結。

科研人員因公臨時出國（境）開展國際合作與交流的管理與行政人員有所區別，對為完成科研項目任務目標、從科研經費中列支費用的國際合作與交流按業務類別單獨管理，根據需要開展工作。單位主管部門及項目承擔單位優化審批流程，加快辦理進度，提高科研人員參與國際合作交流的便利性;從科研經費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經費統計范圍，不受零增長要求限制。

省財政廳黨組成員、副廳長魏志華表示，一分部署、九分落實。《實施意見》政策點多，涉及面廣，需要各方一起努力，暢通落實環節，把好政策落實落細落到位，切實增強科研人員“獲得感”。為確保政策落地見效，打通政策落地“最后一公里”，全省財政系統將及時清理修改相關科技計劃資金管理辦法，加大政策宣傳和培訓的力度，強化政策落地跟蹤指導，做好政策貫通和銜接，賦予科研單位更多的自主權，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來！。