疫情等突發公共衛生緊急情況對“三農”的影響及對策研究

新冠疫情的來襲對農村產供銷系列影響較大，導致農業生產成本上漲、經營風險加劇。此外，近郊農村的第三產業也因疫情封鎖、人流停滯受到極大沖擊。在新冠疫情等突發公共衛生緊急狀態下，探索如何最大限度地保持農村產業經濟活力，不僅事關農村經濟的持續健康，也能為相關部門拓展社會治理能力提供參考。

上海市郊青浦農村依托超大城市消費潛力，與市區單位建立幫扶意向，拓展銷售市場，同時鼓勵村民，利用互聯網資源拓展銷售渠道，變被動困守為主動送貨，在疫情期間非常順利地解決了農副產品銷售難題。其應急措施，對于在類似疫情這樣的戰時狀態保證農村銷售市場有示范作用。本文將以青浦朱家角鎮張馬村、上海綠延有機農產品專業合作社以及青浦區趙巷鎮5210草莓園等為例，剖析疫情等突發公共衛生緊急情況下對“三農”的影響和對策研究。

根據實地調研中當地干部和村民所述，疫情驟起，青浦農村的農業經濟瞬間有陷入停滯的危險。大部分農業園區以及農產品銷售，都面臨較大損失。如果任其發展，當地農業和旅游業都將面臨重創甚至一蹶不振。具體而言，這些威脅包括：

1.游客銳減。青浦農村早已發展成依靠農業和旅游業兩條腿走路，疫情襲來，游客驟減。這不僅大大削弱了當地旅游業，也對依托旅游業的農業經濟帶來巨大沖擊。

2.供銷鏈斷裂。疫情之初，因為防疫需要，各地實行人員限流。流通受阻，其農業供銷鏈立即面臨被切斷的風險。其中，綠延有機農產品專業合作社，草莓銷售立即遭遇“倒春寒”，一度舉步維艱，價格步入低谷，供銷鏈的斷裂使“莓農”受到了較大沖擊。

3.收入下降。人員限流是重要的防疫措施。該措施雖然可以迅速遏制疫情擴散，但凡事不能兩全，其對農村經濟的短期沖擊也不可避免。大量蔬果因為無人采摘而造成積壓，只能任其在農田里腐爛。即使采訪期間已復工復產，但是民眾還是會避免去公共場合等聚集性場所，這也造成蔬果自采業經濟不景氣的情況，給農民的收入帶來巨大影響。

1.打破農時限制。張馬村在遇到旅游業打擊時，無法挽救游客減少帶來的損失，甚至在政府大力幫助下也無法彌補該村的巨大損失。究其原因，是因為該村旅游業依托農業，對農時要求極其苛刻，過時不候成為當地旅游業發展的一大緊箍咒。

據此，建議此類村莊可以在現有基礎上推出更多觀賞景點，形成連環套的觀賞周期，借助不同植物的花期此起彼伏拉開旅游時長，以免一花開罷萬世皆休。同時，努力打破靠天吃飯的被動模式[1]，在特殊時期進行線上直播，或是在淡季舉行其他活動，如線下擺攤出售、交換特色小物、干花制作教學，以其他形式獲得利潤從而彌補這類緊急情況帶來的損失。

2.打造“互聯網+”一體化模式。在疫情期間，互聯網不僅幫助當地農民拓展銷售，也啟發當地農民到網絡上尋找商機，可謂因禍得福[2]。各村委會可運用“線上銷售+線下配送”的新模式，努力拓寬農產品的銷路，并開設農家樂，生態旅游等新產業，形成高效運行、順暢連結的產業鏈，為鄉村振興增添新動力。例如，農產品的線上銷售，可增加對新媒體平臺的關注和利用，緊抓直播帶貨風口。對此，建立起“互聯網+”模式可從如下兩點入手：

其一，大力拓展短視頻、直播等網絡銷售方式。網絡直播帶貨方興未艾，可以提供實時沖擊力，同時有溫度，互動性強，可以多角度展現產品的魅力。而短視頻的優勢在于濃縮很多要素和場景，在短短幾十秒內，就可以將農產品的播種到收獲的整個過程展示出來。此外，目前短視頻平臺正處于穩步發展階段，群體基數較大，這也為短視頻的傳播量帶來一定的保證。建議當地政府努力搭建網絡平臺，整合當地資源，充分調動農民，把平臺定位和農產品定位有機結合起來。

其二，搭建智能物流，力爭一鍵發貨。快遞公司可將物流操作系統同數字技術相結合，打通從原產地到消費者的物流鏈路，將空運與物運齊發。這樣做可以通過減少物流中間環節，使得商戶減少成本，農戶增加收入，同時確保農產品新鮮直達，也保證了消費者的權益，讓消費者以更實惠的價格享受到更新鮮的農產品，屬于三方的互惠互利。

3.形成長效機制。此次疫情只是敲響了警鐘，并非是為未來的風險劃上了句號。因此，在減少現存問題與損失的同時，各村也應當對未來以及其他突發公共衛生緊急情況加以防范。面對信息反饋不及時的情況，當地應以“信息化”帶動“農業現代化”[3]，注重提高農村公共管理能力，減少不必要的人力消耗。建議依托當地市政工程，加強雪亮工程，通過打造完善的應對機制，落實“最后一公里”建設，實現扶農助農的高質量發展。

盡管公共衛生等緊急安全情況具有不可預測性及較大危害性，使農民遭到一定損失，但是通過加強領導、嚴密組織、積極調動等介入治理，借助互聯網等現代科技，可最大限度降低農民損失。同時，一套成熟的應對突發公共衛生緊急情況的防御機制，可為原本脆弱的農業生態加上一層厚厚的防護罩。

以青浦區為代表的現代農村應以實施鄉村振興為主要戰略，通過以下“三個維度”打造現代特色農業，助推鄉村農業振興：（一）生態先行，提升綠色產品認知度;（二）厚植優勢，提升品牌美譽度;（三）點面結合，提升產業融合度。經過疫情大考，當地的農業資源產供銷鏈條將不僅實現了高度立體化，更會實現了網絡化。這是農業振興道路上不可忽略的光亮。

參考文獻：

[1]張永占，劉馨月，徐志剛.工資與農時雙重約束下的糧食規模戶農時調整行為及影響研究[J].農業技術經濟，2021（11）：4-15.

[2]劉永海.“互聯網+”時代農業經濟發展路徑研究[J].黑龍江糧食，2021（07）：45-46.

[3]周夢.農業科技傳播中的受眾反饋機制研究[D].華中農業大學，2013.

（作者單位：上海對外經貿大學? 郭凈雯）