美國戰術核武器返韓問題再引關注

史建斌

在2022年3月的韓國第20屆總統選舉競選活動中，保守派力量發出了要求美國在韓國重新部署戰術核武器的呼聲。對于這件事，美國智庫芝加哥全球事務委員會（CCGA）曾在2021年12月對韓國1500名成年人進行過一次民意調查，結果顯示，56%的受訪者支持美國在韓部署核武器。

戰術核武器在朝鮮半島的曾經存在

冷戰期間，美國曾在韓國大量部署戰術核武器。根據1953年簽署的《美韓共同防御條約》，美自1958年起把戰術核武器逐步引入韓國。1967年，韓境內的戰術核彈頭達到約950枚的峰值，是僅次于歐洲的美核武器第二大海外部署地。此后，美政府重審亞太安全態勢，在韓部署的戰術核武器幾經削減，到1991年剩下約100枚。美在韓先后部署過十種戰術核武器，包括核炸彈、核炮彈、短程彈道導彈、核地雷等。

1991年底，老布什政府從韓國撤回全部戰術核武器，結束了長達33年的美在韓部署核武器歷史。此后，美對韓核保護傘從冷戰時期的以戰術核武器前沿部署為主，改為由美部署在本土及海上的戰略核力量提供。

冷戰結束至今，美未在韓部署核武器，但韓國內要求美核武器重返的聲音從未停息，每逢半島安全形勢動蕩，相關呼聲就頻現于朝野。2017年9月朝鮮進行第六次核試驗后，韓國防長宋永武在會晤美國防長馬蒂斯時提及，“重新部署戰術核武器是值得充分審議的備案”。

“重返”引爭論

美戰術核武器返韓的問題長期引發爭議，主要集中在三個方面，不同意見互不相讓。

其一，是關于能否增強美延伸威懾的可信性。冷戰時期，在盟友國家領土上部署戰術核武器是美確保它們的安全的重要手段之一。當前，美承諾為韓提供延伸威懾和安全保證，但是，很多韓國人懷疑，遠在大洋彼岸的核武器在關鍵時刻能否提供有效威懾，尤其在朝鮮可能具備洲際核打擊能力的情況下。支持方則認為，美戰術核武器返韓將釋放出“可視的信號”，傳遞出“醒目的警示”，昭示了美向韓提供核保護傘的決心。反對方對此種看法不予接受，認為戰術核武器在延伸威懾和安全保證方面的相關功能完全可由美其他軍事能力保障，包括“三位一體”戰略核力量和常規力量。

其二，是關于能否作為對朝談判的籌碼。在支持方看來，美在韓重新部署適量戰術核武器，可以作為美韓與朝進行核談判時的重要籌碼，有利于迫朝用“棄核”換取美自韓“核撤軍”，進而實現半島無核化。美在《中導條約》談判上有成功先例：20世紀80年代美曾通過在歐部署先進中程導彈促使蘇聯同美達成“雙零點”方案，各自銷毀所有射程500～5500公里的陸基導彈。反對方則認為美戰術核武器返韓非但不能把朝拉回談判桌，反而會讓其認為發展核力量是“英明決策”。

其三，是關于能否阻止韓國發展自己的核能力。20世紀70年代韓曾秘密發展核武器能力，被美國察覺并制止。但此后韓國內對“擁有自己的核力量”支持率居高不下，據牙山政策研究所民調，2020年的支持率近70%。反對方認為，美在歐洲盟友國家領土上部署戰術核武器，有效勸阻了北約那些發達成員國發展自己的核力量，在韓部署戰術核武器亦可起到相同功效。支持方對此則不予茍同，認為韓是否重拾發展核武器之念，取決于對美國安全保證的信心。

美戰術核武器返韓將引發安全惡果

韓國保守派人士設想的“擁核”途徑無非兩條：一是發展本國核威懾能力，二是再度引入美核武器。目前看，在美核保護傘下，韓為維系作為其安全基石的美韓軍事聯盟，不會公然發展核武能力。在國際原子能機構（IAEA）的嚴密監測核查下，韓也難用申報或未申報的核設施秘密開展相關研發。既然發展自己的核力量絕非可行之策，那么召回美戰術核武器前景如何？

可以預見，韓政府宣稱的“無核化”政策不會輕易改變。從歷史上看，在美從半島撤出全部戰術核武器后，韓朝于1991年12月簽署了《朝鮮半島無核化共同宣言》，宣布不試驗、制造、生產、接收、擁有、存儲、部署或使用核武器。雖然韓國內要求重新部署美戰術核武器的聲音始終存在，但主要來自在野黨和民間組織，并非國家政策。即使在朝六次核試之后，青瓦臺發言人仍保持一貫口徑，即現政府不會召回美戰術核武器。

2022年3月28日，韓國總統文在寅（左二）與候任總統尹錫悅（右二）舉行會晤。

無論韓政府意愿如何，戰術核武器能否重返取決于美國的態度。在歐洲，北約通過“核共享安排”，讓所有成員國參與核政策磋商。但亞洲情況迥異，沒有類似機制影響美在亞洲的核政策。冷戰期間美戰術核武器在韓國的部署和撤出均是美國自己的單邊決定，韓國當局未參與其中。當前美在戰術核武器返韓問題上不無顧慮：其一，會引發國內民眾抗議和國際社會反對，損害美在國際核不擴散體系和核裁軍領域的影響。其二，在韓部署戰術核武器需重建專門的基礎設施，重新培訓技保后勤人員，并加強相關安保措施，費用昂貴。而且，為保持可靠的核威懾力，還需斥巨資對相關武器系統進行升級。其三，正如駐韓美軍前司令布魯克斯2021年9月所言，戰術核武器返韓非但不能給韓帶來戰略優勢，反而可能使地區緊張局勢升級到“不必要的危險程度”。

應該注意到，雖然美在后冷戰時期未在韓部署核武器，但作為國家安全戰略中的一項重要內容，一直保持著重新部署的能力。美2018年版《核態勢評估》報告指出，許多盟友的安全“極其倚重美國的延伸核威懾”，“一旦需要，美有能力把兩用飛機和核武器部署到其他區域，例如東北亞”。據美科學家聯盟（FAS）估計，截至2021年美擁有約230枚B61-3/-4戰術核炸彈，其中約100枚部署在歐洲，其余存儲在國內，可由F-15E兩用飛機載投，用于為歐洲以外盟友提供延伸威懾。美核武庫現代化計劃將把B61-3/-4核炸彈延壽為更先進的B61-12核炸彈，并以新一代F-35A戰斗轟炸機取代現有兩用飛機，從而繼續保有在海外部署戰術核武器的能力。

如果美戰術核武器返韓，將引發一系列嚴重后果。這種以冷戰思維、冷戰方式來解決21世紀的地區安全問題的做法，無益于半島安全穩定，將會惡化地區安全態勢，致使半島無核化進程更為復雜。美戰術核武器返韓不僅不能解決韓國的安全關切，反而會導致半島南北核對峙的緊張局面，增加核沖突風險。此外，韓國作為《不擴散核武器條約》（NPT）的無核武器締約國，倘若重新部署美核武器，將嚴重侵蝕國際防擴散機制。

總體來看，韓國內要求召回美戰術核武器的聲音不會停息，但新當選的尹錫悅政府不會輕易觸碰半島無核化這條“紅線”，美政府也會盡量維持現狀，以離岸的戰略核力量向韓提供延伸威懾和安全保證。單純從軍事角度講，如果美戰略核力量和常規力量都不足以向韓提供安全保障，那么在韓部署戰術核武器也無濟于事。解決韓安全關切并不在于試圖提升延伸威懾的可視性、增強延伸威懾的可信性，而在于國際社會有關各方共同努力，通過對話談判和實際緩和措施維護半島和平穩定，推進半島無核化進程。