吸引人口，浙江有招

張靜

入住浙江杭州公租房小區(qū)“住創(chuàng)1215”創(chuàng)業(yè)青年示范區(qū)的青年搬進小區(qū)（ 王定昶/ 攝）

日前，廣東省公布了2021年最新人口數(shù)據(jù)，2021年末，廣東常住人口12684萬，比2020年末增加 60萬人。而浙江統(tǒng)計局此前公布，截至2021年末，浙江常住人口6540萬，比2020年末增加72萬人。

全國第一人口大省廣東，人口增量被浙江“反超”，此類話題迅速引發(fā)熱議。

對比第六次全國人口普查、第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2010年至2020年，廣東人口增長2169萬，浙江增長1014萬，是人口增長最多的兩個省份。而兩者相比，廣東歷年人口增量均領(lǐng)先浙江，2021年是浙江人口增量第一次超過廣東。

“廣東和浙江都是人口流入較多的省份，浙江人口流入總量雖然沒有廣東大，但流動人口占比全國最高，人口增量多是浙江吸引力的體現(xiàn)。”國家衛(wèi)生健康委流動人口中心研究員劉金偉告訴《瞭望東方周刊》。

對照浙江人口規(guī)模， 省外流入人口占全部常住人口比例，已從2010 年的21.7%上升到2020 年的25.1%， 即每4 個常住人口中就有1 個來自省外。

人口增量分為兩部分，自然增長與機械增長，后者即人口凈流入量。

廣東的人口增量大部分是自然增長。2021年廣東人口出生率和自然增長率分別為9.35‰和4.52‰。2021年，廣東自然增長57.2萬人，機械增長2.81萬人。

自2011年達到251.18萬的高點后，廣東的機械增長人口就在波動中下降，到2019年跌至48.62萬，達到2006年以來的最低水平。

2006年以來，廣東人口自然增長和機械增長兩條曲線不斷靠近，到2019年，自2006年以來機械增長人數(shù)首次低于自然增長人數(shù)。

與之相比，同樣作為沿海經(jīng)濟大省的浙江人口出生率和自然增長率為6.90‰和1.00‰。2021年全省常住人口增加72萬，其中，自然增長6.5萬，其余都是機械增長。

“這說明，2021年浙江省外人口流入比廣東多。”劉金偉說。

對照浙江人口規(guī)模，省外流入人口占全部常住人口比例已從2010年的21.7%上升到2020年的25.1%，即每4個常住人口中就有1個來自省外。“這一比例，居全國省區(qū)第一。人口持續(xù)‘用腳投票’，證實浙江的吸引力和競爭力。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副研究員鄭曉峰說。

從省會城市對比看，2021年廣州常住人口新增7.03萬，是最近5年來的新低，在2021年之前，廣州市幾乎每年的人口增長都穩(wěn)定在40萬以上。同時，杭州2021年常住人口新增23.9萬。

機械增長率是人口流入的重要數(shù)據(jù)，而人口流動狀況可視為一個地區(qū)的經(jīng)濟趨勢風(fēng)向標(biāo)。

“從2021年數(shù)據(jù)看，浙江外來人口的市民化進展可能比廣東更強一些。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部副部長、研究員卓賢對《瞭望東方周刊》說，“原因在于廣東省主要是以廣深為核心的都市圈發(fā)展，廣東省內(nèi)部的差距，甚至大于省內(nèi)外差距，比如粵北地區(qū)比較落后，吸收外來人口的空間不大，其自身人口也在流失。而浙江存在結(jié)構(gòu)性不同，內(nèi)部發(fā)展相對均衡，縣域經(jīng)濟發(fā)達，就業(yè)機會分散在各區(qū)縣，外來人口安家成本較低，落戶門檻比廣深等大城市低很多。”

浙江大學(xué)人口大數(shù)據(jù)與政策仿真工作坊主任米紅認為，近年來，浙江全省人口增量呈現(xiàn)由中心城市向周邊縣區(qū)外溢趨勢，形成以都市圈為核心的人口“引力場”。

比如2010至2020年，義烏常住人口增加62.5萬，是浙江人口最多、增長最猛的縣級市。2021年，當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖脒_77468元，實現(xiàn)了人口和收入?yún)f(xié)同增長。

省會杭州在2021年常住人口突破1200萬，2021年末達1220.4萬。對比10個區(qū)的數(shù)據(jù)，上城、濱江、錢塘、臨平更呈現(xiàn)明顯的“人口倒掛”現(xiàn)象。以錢塘區(qū)白楊街道為例，54.9平方公里土地上，有常住人口33萬多，其中20萬余人屬流動人口。

“人口紅利是推動廣東經(jīng)濟增長的重要支撐。龐大的人口總量有力促進了消費需求，也為經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的勞動力資源與人力資本。”廣東省統(tǒng)計局局長楊新洪說。

深圳、東莞等城市的發(fā)展離不開大量流入人口。七普數(shù)據(jù)顯示，廣東全省人戶分離人口占常住人口比重從2010年的35.28%增至2020年48.12%。值得一提的是，中山市首次成為本市戶籍人口和省外流動人口“倒掛”的城市，以1.01倍的比例跨過平衡線。

雖然眼下流入人口總數(shù)依然龐大，但在廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎看來，受外來務(wù)工人員回遷等影響，根據(jù)眼下情況推斷，廣東大概率將持續(xù)面對流入人口縮水的趨勢。

這一方面源于廣東在人才吸引力上的比較優(yōu)勢趨于弱化。彭澎分析，對于部分外來務(wù)工人員而言，廣東不斷推高的生活成本難以負荷，而在距離家鄉(xiāng)更近的二三線城市則出現(xiàn)了可以與遠赴廣東匹敵的工作機會。即便兩地的就業(yè)市場仍存在較大差異，但考慮生活成本，務(wù)工人員在選擇工作地點時，可能更傾向于“退而求其次”。

卓賢說，實際上每年廣東都會面臨春節(jié)后的用工荒問題。如今廣東大力推動自動化制造業(yè)發(fā)展，背后也有外來人口更多地從事服務(wù)業(yè)，而制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下降的原因。

杭州在2021 年常住人口突破1200萬，2021 年末達1220.4 萬。對比10 個區(qū)的數(shù)據(jù)，上城、濱江、錢塘、臨平更呈現(xiàn)明顯的“人口倒掛”現(xiàn)象。以錢塘區(qū)白楊街道為例，54.9 平方公里土地上，有常住人口33 萬多，其中20 萬余人屬流動人口。

另外，廣深對中高端人才的吸引力比較強，這部分流入人口可以承擔(dān)相對更高的生活成本，同時也在推高城市的消費水平，這些因素都影響中低端人口的流入。

反觀浙江，從2021年制造業(yè)回流情況看，浙江接受制造業(yè)回流的能力在不斷增強。

2021年，浙江規(guī)模以上裝備制造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值40295億元。其中，高端裝備制造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值21130億元，首次突破2萬億元。規(guī)上裝備制造業(yè)增加值9073億元，兩年平均增速14.1%，處于全國領(lǐng)先水平。2021年浙江省一般貿(mào)易順差達到18813.7億元，連續(xù)第二年居全國之首，一般貿(mào)易發(fā)展也帶動了省內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展。

“浙江縣域經(jīng)濟形成的產(chǎn)業(yè)集群很有競爭力，吸引了大量制造業(yè)就業(yè)人群。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)又吸引了大量中高端人才流入。”卓賢分析。

杭州規(guī)劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺也認為，浙江的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展比較均衡，縣市都有各具特色的塊狀經(jīng)濟，對勞動力的需求也比較大。

充滿活力的市場、較高的收入水平，創(chuàng)造了巨大的人口流入空間。卓賢分析：“流動人口落戶安家，體現(xiàn)出人口的機械增長。同時，從人口自然增長看，流動人口市民化、本地化，也有利于貢獻本地人口的自然增長。”

人才與人口是發(fā)展的基礎(chǔ)，近些年各大城市紛紛出臺“搶人”政策。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉博士認為，隨著城鎮(zhèn)化推進、社會保障覆蓋城鄉(xiāng)，道路、物流、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加之互聯(lián)網(wǎng)普及拓寬了視界，對于城市和區(qū)域發(fā)展，“人的因素”之重要性是過去所不能比擬的。

有了人口就有了家庭和消費，人口在城市扎根，家庭生活消費、教育消費、住房消費、醫(yī)療消費等，都是細水長流的增量。人口集聚和消費增長將帶動市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)（包括增量房屋、舊城改造等）等固定資產(chǎn)投資增長。

廣東、浙江兩個人口大省，近些年為推進新型城鎮(zhèn)化進程和吸引人口流入都不遺余力。

2021年12月1日，廣東印發(fā)《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》提出，到2035年，廣東將基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到82%，城鎮(zhèn)常住人口1.1億。

落戶改革方面，規(guī)劃提出，要全面放寬特大城市和I型大城市落戶限制。尤其是調(diào)整完善廣州、深圳兩個超大城市的落戶政策，建立健全積分落戶年度指標(biāo)逐年增長機制，及時調(diào)整對社會有特殊貢獻的護理人員、環(huán)衛(wèi)工人、技術(shù)工人等普通群體的落戶指標(biāo)。到2035年，全面取消除個別超大城市中心城區(qū)外的城市落戶限制，基本實現(xiàn)人口自由落戶。

居住證與身份證打通是規(guī)劃的另一個亮點：擴大居住證附加的城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準，逐步實現(xiàn)居住證持有者、城中（郊）村居民在公共服務(wù)上與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，逐步實現(xiàn)身份證承載居住證功能。

同時，廣東通過實施“珠江人才計劃”“特支計劃”“揚帆計劃”等重大人才工程，著力于培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才。

再看浙江城市。杭州是中國少數(shù)服務(wù)業(yè)占比超過60%的城市，也是服務(wù)業(yè)率先全面數(shù)字化的城市。從2016年起，杭州人才凈流入率連續(xù)五年全國第一。2017-2018年，杭州的人才凈流入率是上海的6倍，北京的29倍，而流入杭州的技術(shù)人才，有近一半來自上海、北京和深圳。

2022年2月17日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，介紹支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進情況。浙江省人力資源和社會保障廳副廳長陳中在新聞發(fā)布會上表示，高校畢業(yè)生到浙江工作，可以享受2萬到40萬元不等的生活補貼或購房租房補貼。大學(xué)生想創(chuàng)業(yè)，可貸款10萬到50萬元，如果創(chuàng)業(yè)失敗，還有相應(yīng)的政府代償機制。

“雖然從2021年的人口增量數(shù)據(jù)難以做出長期趨勢的判斷，但從浙江人口增量超過廣東的苗頭，可以看出區(qū)域一體化發(fā)展的重要性。”卓賢說。