榆林低碳轉型

姜辰蓉　雷肖霄

榆林某太陽能發電廠

二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，這是中國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會變革。在位于我國西北廣袤無垠的土地之下，煤炭、石油等化石資源深埋其中。這些用億萬年的時光凝結而成的“工業糧食”見證了工業革命帶來的滄桑巨變，也對地方經濟發展作出巨大貢獻。

在“碳達峰、碳中和”目標下，以陜西省榆林市為代表的傳統化石能源城市，正面臨著保障國家能源安全和推動能源結構轉型的雙重挑戰。

對此，榆林市提出“三轉三補”思路，即推動資源開發向保障國家綜合能源供給安全轉變、產業體系由能源化工主導向多元融合多極支撐轉變、發展動力由資源驅動向科技引領創新驅動轉變;以資源稟賦和應用場景優勢補區位劣勢、以政策資金優勢補創新劣勢、以產業規模優勢補產業單一劣勢，努力走出一條綠色低碳發展的新路。

保障能源安全是首要任務。作為我國重要能源基地，陜西省榆林市是國家“西煤東運”“北煤南運”的核心腹地、“西氣東輸”的重要源頭、“西電東送”的主要起點。2020年榆林市原煤產量5.17億噸、原油產量1048萬噸、天然氣產量210億立方米，分別占全國總產量的13.2%、5.3%、10.9%。

豐富的化石能源資源一度成為地方經濟騰飛的“黑色黃金”。隨著2003年陜西省委省政府“三個轉化”戰略（煤向電轉化、煤電向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化）的提出，20年間，榆林成為國家重要的煤炭基地、蘭炭基地、火電基地、甲醇基地、煤制烯烴基地、煤制油基地和金屬鎂基地等。

然而在“碳達峰、碳中和”目標下，“倚能重能”的單一產業結構開始令榆林陷入困局。據榆林市統計局數據顯示，2020年，全市規上能源工業企業產值為3787.29億元，非能源工業產值為925.69億元，能源工業占全市規上工業產值的比重超過八成。

“國家雙碳政策出臺后，我們很多人一度比較迷茫，不知道下一步發展的方向。” 榆林市一些受訪干部坦言。

榆林市迎賓大道綠化帶（ 陶明/ 攝）

既要推動能源結構轉型，又要保障國家能源安全供應，是擺在地方政府面前的一道必答題。對此，榆林市推動資源開發由“三個轉化”向保障國家綜合能源供給安全轉變，成為保障能源穩定供應的壓艙石。

2021年末，面對煤價飆漲，榆林市于5月份就已出臺7條穩價措施保障供應。10月19日，煤價逼近甚至超過每噸2000元大關，榆林市迅速召開四季度煤炭保供專題會議，要求相關企業簽訂保供文件承諾時，并要求發改、生態環境等多個部門充分運用價格法等有關法律法規，對違反規定的煤炭企業進行聯合懲戒，促進煤炭價格回歸合理區間。

“實現減碳、降碳不能簡單地以‘去煤化’或減少煤炭生產為代價，要平衡好控一般產能、減落后產能、增綠色產能之間的關系，使能源供應總量保持有效增長，保障國家能源安全。”榆林市發改委主任楊揚說。

榆林邀請多位院士級專家開展榆林碳達峰碳中和發展路徑研究，按照《新時代的中國能源發展》白皮書要求，明確把清潔低碳作為榆林能化產業發展的目標方向，提出“資源開發由堅持‘三個轉化’向保障國家綜合能源供給安全轉變、產業體系由能化主導向多元融合多極支撐轉變、發展動力由資源驅動向科技引領創新驅動轉變”，形成高碳城市低碳發展新思路。在不斷嘗試和探索中，榆林逐漸找到適合自身的減碳發展路徑。

“國家‘雙碳’政策出臺后，我們很多人一度比較迷茫，不知道下一步發展的方向。” 榆林市一些受訪干部坦言道。

——壓減“兩高”項目。按照“碳達峰、碳中和”要求，榆林壓減了45個“兩高”項目。

——源頭減碳。一是對電力行業減碳。據測算，榆林市電力行業二氧化碳排放占總量的43%。“十四五”期間，榆林嚴控火電項目，同時大力發展新能源發電。到“十四五”末，榆林新能源發電裝機容量力爭達到2000萬千瓦以上。

二是對蘭炭等傳統的產業要升級改造，通過環保的升級改造和蘭炭等傳統產業的減量置換，加大落后產能的淘汰力度。

三是在現代煤化工產業要實行減碳，通過綠電、綠氫和綠氧，榆林在現代煤化工氣化環節、一氧化碳變換環節、凈化環節，減少二氧化碳的排放。同時，大力推行綠色交通、綠色建筑和綠色生活。

——末端固碳。把二氧化碳固下來，推行二氧化碳捕集、封存和利用。同時，榆林還和中科院合作，推行和探索二氧化碳資源化利用，并大力推行國土綠化，推進碳匯零。

——能耗雙控。榆林要求，在整個“十四五”期間，嚴格控制能耗的總量和萬元GDP能耗強度，通過能耗的雙控倒逼產業結構轉型和科技進步及技術進步。

能源“金三角”位于中國毛烏素沙地，在多年流沙治理的基礎上，一片片光伏電站拔地而起，一個個“大風車”在坡地上轉動……區域內風光互補的電力系統已初步形成，為這一國家能源基地提供綠色動力。

國能集團國華錦能公司正在建設的“CCS”（二氧化碳捕集和封存）項目，是目前我國規模最大的燃煤電廠燃燒后二氧化碳捕集項目，2021年6月底已在榆林市錦界工業園區正式投運。

榆林市政府數據顯示，榆林目前已建成風光發電裝機1113萬千瓦（其中風電595萬千瓦、光伏518萬千瓦）。“十四五”期間，規劃新增風電裝機700萬千瓦、光伏發電裝機1900萬千瓦，到2025年末風光總裝機達到3700萬千瓦。建成定邊、榆神2個千萬千瓦級新能源基地，初步建成定邊縣清潔能源示范縣、神木市采煤沉陷區治理示范區、科創新城綜合能源應用示范新城3個示范區。

榆林市委書記李春臨說，作為國家能源基地，把實現碳達峰碳中和目標作為高質量發展的最大機遇，圍繞節能降碳布局產業，突出生態優先倒逼轉型，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，加快推動經濟社會轉型升級高質量發展。

榆林市委書記李春臨說，“ 如今榆林市轉型發展的方向正日漸明晰，一方面升級傳統能源化工產業，另一方面培育戰略新興產業，使產業體系向綠色低碳方向發展。”

目前，榆林正在重點從兩個方面推動新能源高效發展。一是以可再生能源發電、礦井疏干水治理和電解水制氫的耦合，推動礦區疏干水治理和循環利用，探索榆林地區化工用氫替代，促進榆林能源化工產業低碳化高端化發展。

二是發揮榆林多種能源生產和園區綜合用能消費優勢，結合電力自主交易和增量配電網等電力體制改革措施，建設“網-源-荷-儲”互動型、園區型能源互聯網絡，利用多種能源協調控制和綜合能效管理，實現能源結構由高碳到低碳、能源利用由低效到高效、資源配置由局部平衡到大范圍優化配置、能源服務由單向供給到智能互動的轉變，有效推動城市能源消費綠色低碳發展。

降碳勢在必行。面對雙碳目標，榆林市主動在原“十四五”規劃中壓減了45個總投資7000多億元的“兩高”項目，2021年三季度固定資產投資下降約達24%，以能化產業為主導的產業體系受到沖擊。

“實現‘雙碳’目標 是對榆林30年來最大的沖擊，也是最大的挑戰，將對過去的能源開發路徑、產業體系帶來顛覆性影響。”李春臨說，“如今榆林市轉型發展的方向正日漸明晰，一方面升級傳統能源化工產業，另一方面培育戰略新興產業，使產業體系向綠色低碳方向發展。”

位于榆林市科創新城的遠景智能風機整機制造和儲能電池制造一期項目正在緊鑼密鼓施工當中。“目前正在建設的是主機裝備車間和倉庫，總建筑面積約1萬平方米，其中智能風機的一期項目預計明年4月投產。”遠景能源西北公司陜西省代表江宏賢介紹。

“榆林地區具有豐富的風、光資源，擁有新能源產業發展的綠色生產力優勢。隨著遠景入駐，將帶動風機及儲能電池上下游企業進駐榆林，以此形成新的產業鏈條。未來，我們還計劃打造零碳產業園，吸引各類制造企業聚集，為地方經濟發展提供新支撐。”遠景能源西北公司總經理鄭毅說。

目前，榆林市已確立煤炭資源換轉型項目、新能源資源換裝備制造、空域地域資源換智能無人系統產業、碳中和應用場景換氫能和節能環保產業4大主攻方向和13條重點產業鏈。

在榆林市中心城區西南部，一座總面積約76平方公里科創新城正拔地而起，這里即將成為科研院所、大專院校、科創企業開展能源化工、智能制造、信息技術等領域科技創新的沃土，由中科院和榆林市合作建立的榆林中科潔凈能源創新研究院便坐落于此。

“我們目前已陸續著手開展一些煤炭高效轉換利用項目，這些項目對實現雙碳目標具有積極推動作用，也能為國家清潔低碳、安全高效的能源體系提供先行示范。”榆林中科潔凈能源創新研究院副院長盧振舉說。

在雙碳目標的帶動下，CCUS、氫能等有效降低二氧化碳排放的“清潔”項目也在榆林落地生根。榆林市發改委介紹，榆林市依托中科院、西北大學、延長集團等科研單位技術、資金力量，加強碳捕集、利用與封存（CCUS）技術攻關，大力支持重大科學裝置布局和項目示范、鄂爾多斯盆地CCUS集輸中心建設，開展全流程CCUS技術示范，打造國內CCUS產業集群典型示范區。

國家能源集團錦界公司年產15萬噸的二氧化碳捕集示范工程（CCUS）是目前國內最大規模燃煤電廠碳捕集示范工程。國家能源集團錦界公司黨委副書記、紀委書記柴守立介紹，這是目前國內規模最大的燃煤電廠燃燒后二氧化碳捕集與驅油封存全流程示范項目，主要利用復合胺吸附性能將二氧化碳解析出來，最終制成液態二氧化碳用于油田驅油，石油采收率可以提高10%到20%，實現節水和降碳雙贏。

在氫能方面，總投資180億元的華秦氫能產業園加快全產業鏈布局，陜汽氫燃料電池重卡一期項目也已啟動建設。“榆林市運煤貨車眾多，為推廣氫能汽車提供了良好的應用場景，也對產業鏈相關企業構成投資吸引力。”楊揚介紹。