國家電子商務示范城市的設立與經(jīng)濟發(fā)展
——一個準自然實驗研究

□石以濤

一、引言

改革開放以來，我國電子商務產(chǎn)業(yè)從無到有，經(jīng)歷了由模仿到創(chuàng)新、由幼稚到成熟的過程。作為發(fā)展中國家，我國能在電子商務產(chǎn)業(yè)上“后發(fā)先至”，與我國推動適合國情的技術創(chuàng)新以及寬松的政策環(huán)境等密切相關。為了推動電子商務的進一步發(fā)展，更大程度地發(fā)揮電子商務在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用，國家發(fā)展和改革委員會、商務部等部門決定聯(lián)合開展“國家電子商務示范城市”創(chuàng)建活動：從2011 年開始到2017 年，先后成立了三批國家電子商務示范城市，這可以看作是一次國家電子商務政策的準自然實驗。從政策實踐特點來看，第一批電子商務示范城市的建設要求是推動電子商務的有關政策在局部地區(qū)取得突破性進展，以及發(fā)展建設好網(wǎng)上信用、電子認證、在線支付和物流配送等支撐體系及相關基礎設施；第二批試點要求各政策區(qū)域要充分發(fā)揮電子商務在優(yōu)化資源配置、提升產(chǎn)業(yè)結構和帶動就業(yè)等方面的作用，促進區(qū)域電子商務快速發(fā)展，降低能耗，發(fā)展綠色經(jīng)濟；第三批試點則要求各示范城市把創(chuàng)建國家電子商務示范城市作為全面深化改革、推動供給側結構性改革的新抓手，以及要在體制改革、政策保障、投資引導等方面加大支持力度，及時總結宣傳示范城市經(jīng)驗，發(fā)揮示范城市對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用。由此可見，電子商務示范城市政策試點的要求是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到綠色轉型再到深化改革逐步遞進、層層深入的，這也顯示了我國在政策試點方面逐漸成熟的發(fā)展過程。電子商務示范城市設立之后，包括發(fā)改委、商務部等多個部委數(shù)次發(fā)文，就國家電子商務示范城市的建設工作進行指導，這些指導性文件涉及政策法規(guī)完善、基礎設施建設、信息平臺管理、人才培訓支持等諸多領域。實際上，國家電子商務示范城市的創(chuàng)建已經(jīng)遠遠超出了電子商務領域，成為一項有機協(xié)調的系統(tǒng)性工程。本文將就該政策試點對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響、該政策對經(jīng)濟產(chǎn)生明顯促進作用的內在傳導機制等展開研究。

二、文獻綜述

已有研究成果主要可歸納為以電子商務為代表的數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的興起對經(jīng)濟發(fā)展的影響。劉航等（2019）認為，在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展以及和各經(jīng)濟板塊銜接融合的過程中，已經(jīng)顯著促進了消費、投資等方面發(fā)展。這其中，電子商務就是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的突出代表，并在促消費、保增長、調結構、促轉型等方面作用很大，甚至成為我國處理經(jīng)濟下行壓力的重要手段。當代經(jīng)濟的核心是金融，互聯(lián)網(wǎng)當然不會缺席。李繼尊（2015）認為互聯(lián)網(wǎng)與金融的深度融合發(fā)展產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)金融可以從用戶體驗、后向收費、規(guī)模效應和長尾效應四個方面提升金融服務質量。而趙岳和譚之博（2012）的研究表明，在引入電子商務平臺后，可以通過增大企業(yè)違約成本、實現(xiàn)風險共擔等方式展現(xiàn)自己的信用類型，并提升中小企業(yè)獲得貸款的概率。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不僅對國內的經(jīng)濟產(chǎn)生了重要影響，還對世界經(jīng)濟有重要影響。安同良和楊晨（2020）認為，互聯(lián)網(wǎng)改變了生產(chǎn)、流通、消費等經(jīng)濟活動，必然成為影響全球經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，甚至成為國家競爭優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。而作為傳統(tǒng)外貿與互聯(lián)網(wǎng)結合的新型電子商務形式——跨境電商的飛速發(fā)展，鞠雪楠（2020）認為其影響著與該行業(yè)匹配的全球消費、生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的優(yōu)化進程，且在推動世界經(jīng)濟增長方面作用顯著。

對于國家電子商務示范城市，有學者用其構建的電子商務影響力評價指標體系對各個電子商務示范城市的影響力進行了衡量。還有學者分析了已獲批的國家電子商務示范城市對本省經(jīng)濟的影響，以及北京在建設國家電子商務示范城市中的優(yōu)勢。由以往文獻來看，對于國家電子商務示范城市的研究主要停留在定性層面上，定量研究較少。因此，本文著重研究以下三個方面：第一，運用雙重差分法和PSM-DID 對國家電子商務示范城市的政策效應進行量化研究，為電子商務相關政策的定量分析提供新思路；第二，從經(jīng)濟的“質”和“量”兩個維度來考察該政策對經(jīng)濟發(fā)展的影響，不僅考慮了經(jīng)濟規(guī)模，還將經(jīng)濟質量納入研究范圍，進而提升了研究結果的系統(tǒng)性和全面性；第三，進一步探討該政策影響經(jīng)濟發(fā)展的傳導機制，在經(jīng)典馬克思經(jīng)濟理論與人力資源理論框架下，深入剖析該試點政策如何分別通過作用于經(jīng)濟中“人的因素”和“物的因素”來促進經(jīng)濟發(fā)展中“質”和“量”的提升。

三、理論分析與機制假設

（一）理論分析

近幾年我國一直在不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，國家通過各種類型的“評比表彰”或者“政策試點”等活動引導經(jīng)濟發(fā)展。如何從實證角度來分析評價政策效果，對于把握當下形勢、權衡政策利弊、調整政策方向都具有重要意義。經(jīng)濟的發(fā)展既要有“量”更要保“質”。就本文研究主題“國家電子商務示范城市”試點而言，應該分析其對經(jīng)濟“量”和“質”的全面影響。那么如何分析該政策對經(jīng)濟的影響及其作用路徑呢？這需要將經(jīng)濟發(fā)展理論與具體政策要求結合起來分析，以尋求其內在的邏輯聯(lián)系。其中，馬克思關于生產(chǎn)力的二因素理論為本研究提供了合適的理論框架。根據(jù)馬克思經(jīng)濟理論的基本精神，生產(chǎn)力是人們生產(chǎn)物質資料的能力，而在生產(chǎn)力因素中，又可以分作“人”的因素和“物”的因素這樣兩大類。馬克思明確指出“勞動過程的簡單要素是：有目的的活動或勞動本身，勞動對象和勞動資料。”從這里可以看出，“勞動本身”可視為“人”的因素，而“勞動對象”和“勞動資料”可視為“物”的因素，這就是生產(chǎn)力兩因素理論。馬克思進一步說：“不論生產(chǎn)的社會形式如何,勞動者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素。但是，二者在彼此分離的情況下只在可能性上是生產(chǎn)因素。凡要進行生產(chǎn),就必須使它們結合起來。實行這種結合的特殊方式和方法，使社會結構區(qū)分為各個不同的經(jīng)濟時期。”這說明了“人”的因素和“物”的因素結合的方式對人類發(fā)展的重要性。因此，在馬克思理論體系中生產(chǎn)力包括“人”的因素和“物”的因素這一論點是明確的。

（二）機制假設

在上述理論框架下得到的啟示：可以從生產(chǎn)力發(fā)展中的“人的因素”和“物的因素”角度出發(fā)，尋找可能的作用路徑。首先對于“人的因素”，人的勞動能力對于經(jīng)濟發(fā)展無疑至關重要，在馬克思的論著中，提高生產(chǎn)力的因素與提高勞動生產(chǎn)率的因素是一致的。實際上，西方經(jīng)濟學也在不斷重視人的因素。舒爾茨的人力資源理論指出：在影響經(jīng)濟發(fā)展的眾多因素中，人的因素是最關鍵的，經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人的質量的提高。實際上從改革開放以來，我國經(jīng)濟崛起并成為世界第二大經(jīng)濟體，也是初級人力資本向高級人力資本演化的過程。在實踐中，在國家電子商務示范城市的評選過程中對人才隊伍一直遵循著高標準、高質量的要求，無論是對示范城市要求的電商平臺的搭建、監(jiān)管效率的提升還是信息資源的整合，其背后都離不開人才隊伍的支撐。要真正把試點工作做好，加大當?shù)氐娜瞬抨犖榻ㄔO是必不可少的。實際上，近些年我國從中央到地方一直在提倡大學生進行電子商務創(chuàng)業(yè)活動，充實該領域的人才儲備和知識底蘊。比如，在政府對國家電子商務示范城市建設的文件中要求：組織開展形式多樣的電子商務知識宣傳和普及活動，鼓勵大專院校畢業(yè)生通過電子商務創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，促進電子商務的普及應用。又由于人力資本結構高級化有利于促進技術結構與產(chǎn)業(yè)結構升級，因此，人力資本的提升對經(jīng)濟質量的提升作用更大，具體假設為：

假設1：國家電子商務示范城市政策可以促進人力資源水平提高，并由此促進經(jīng)濟質量的提升。

在“物”的層面上，生產(chǎn)工具、勞動資料的變革影響著生產(chǎn)力的發(fā)展，正是由于勞動工具進步對人手的解放，才導致了對人的體力的解放，甚至勞動工具的革命必然要引起人類勞動方式的變化和相應的社會經(jīng)濟方面的變革。當前人類的勞動形態(tài)與過去相比已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，首先是人類的公路、橋梁等基礎設施建設有了重大的進展，尤其是改革開放以后的中國，在基礎設施建設上取得了重大成就。另外，當今世界的經(jīng)濟運行的重要特征就是互聯(lián)網(wǎng)在各個領域的滲透和運用，使信息成為重要的經(jīng)濟要素。這就是“物的因素”的“軟件”和“硬件”兩個方面。在國家電子商務示范城市的建設要求中，政策部門多次強調要“統(tǒng)籌規(guī)劃城市電子商務基礎設施建設，在示范城市率先實現(xiàn)通信、物流等基礎設施與電子商務公共信息服務平臺、網(wǎng)絡交易保障服務平臺等應用基礎設施的同步推進、協(xié)調發(fā)展。而“物”的層面的發(fā)展可以直接作用于經(jīng)濟規(guī)模的擴大，其政策作用可能更多地作用于經(jīng)濟發(fā)展“量”的層面（見圖1）。因此假設：

圖1 政策作用路徑假設圖

假設2：國家電子商務示范城市政策可以促進“物的因素”的提升，并由此促進經(jīng)濟規(guī)模的擴大。

四、實證研究設計

政策研究是從理論假設到實證檢驗的完整邏輯過程，前面從理論上分析了該政策對經(jīng)濟影響的可能性以及路徑假設，在此進行實證檢驗。

（一）基準模型

國家電子商務示范城市的建設是我國為推動經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉型的重要政策實踐，也是我國通過制度探索來促進新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力舉措。而該政策的實踐效果究竟如何，對經(jīng)濟發(fā)展的“質”和“量”影響如何，本文將用雙重差分法（DID）實現(xiàn)這一過程：雙重差分法將樣本劃分為實驗組和對照組，通過對時間維度和空間維度的兩次差分，科學評價出政策實踐的“凈效應”。國家電子商務示范城市共有三批，由于第一批試點城市時間較長而具有代表性，因此,將以第一批試點城市作為研究主體，第二、三批城市則作為穩(wěn)健性檢驗的樣本。對于第一批試點城市需要說明兩點:一是深圳具有特殊性，嚴格來講，2009 年9 月，國家發(fā)改委和商務部正式批準深圳創(chuàng)建首個國家電子商務示范城市。2011 年11 月16 日國家發(fā)改委在深圳召開國家電子商務示范城市授牌表彰大會上，正式授予北京、天津、上海、重慶“國家電子商務示范城市”牌匾。在通常意義上深圳被視為第一批試點，因此本文也將深圳納入第一批范圍。二是在發(fā)改委正式文件《關于同意北京市等21 個城市創(chuàng)建國家電子商務示范城市的復函》中，長春市與吉林市是作為一個整體寫入的，但是在計量分析中仍然看作兩個單獨的城市。

樣本確定以后，就需要進行虛擬變量的設置，具體為：（1）分組虛擬變量。實驗組即為第一批試點城市，虛擬變量為1，對照組為樣本中非試點城市，虛擬變量設置為0。（2）政策虛擬變量。由于第一批試點城市的實施時間點為2011 年，故把2011 年以前設為0，2011 年及以后設為1。基準模型設計如下：

在該模型中，jingji為被解釋變量，包含經(jīng)濟規(guī)模增長和經(jīng)濟質量發(fā)展兩個指標。treated 為分組變量，policy 為政策虛擬變量，而交叉項treated·policy（以下簡寫為pt）就是核心被解釋變量，X 為一系列控制變量，ε 為擾動項。

（二）變量解釋

1.被解釋變量。本文研究國家電子商務示范城市政策對經(jīng)濟發(fā)展的影響，而經(jīng)濟發(fā)展包含“質”和“量”的兩方面因素，具體而言就是經(jīng)濟規(guī)模的擴大和經(jīng)濟質量的提升。對于經(jīng)濟規(guī)模的衡量，本文用地區(qū)生產(chǎn)總值來衡量；對于經(jīng)濟質量的提升，由于產(chǎn)業(yè)結構的升級一般代表經(jīng)濟質量的發(fā)展，因此，本文用第三產(chǎn)業(yè)人員占比代表經(jīng)濟質量。

2.核心解釋變量。本文的核心解釋變量為電子商務示范城市政策，在具體的雙重差分模型中，由于政策變量與分組變量的交叉項代表政策實施的“凈效應”，于是該交叉項就是本文的核心解釋變量。

3.結合已有研究，本文還在基準回歸模型中控制了一組變量，目的是盡可能地緩解遺漏變量帶來的偏誤問題，這些控制變量包括人口規(guī)模、財政規(guī)模、交通設施、基礎教育、金融規(guī)模、對外聯(lián)系、科技發(fā)展7 個控制變量。分別用地區(qū)人口數(shù)量、公共財政支出、年末實有城市道路面積、中小學教師數(shù)量、金融從業(yè)人員數(shù)量、當年實際使用外資金額、科技從業(yè)人員數(shù)量來表示。

4.中介變量。在理論假設與政策分析中，假設該政策作用于“人的因素”和“物的因素”來促進經(jīng)濟發(fā)展。結合國家電子商務示范城市的建設要求，此處“物的因素”包含軟件與硬件的提升，分別用信息化程度和投資規(guī)模來代表，具體用科技從業(yè)人員數(shù)量和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)來表示。“人的因素”用人力資源來代表，具體用高等學校在校人數(shù)表示。

表1 三批國家電子商務示范城市試點名單

變量情況見表2 所示。本文所用數(shù)據(jù)時間范圍為2003—2019 年，并經(jīng)過相應處理，數(shù)據(jù)主要來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》、各地《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等。

表2 變量說明

五、實證結果與分析

（一）基準回歸

對基準模型1 的回歸，其結果見表3。首先由表3 可知，無論是否加入控制變量，國家電子商務示范區(qū)政策對經(jīng)濟規(guī)模的增長是顯著促進的。另外，就經(jīng)濟發(fā)展質量而言，可發(fā)現(xiàn)未加控制變量時政策效果的顯著性沒有加入控制變量后的高，且加入控制變量后模型的擬合優(yōu)度大幅提升，表明本文控制變量的選取是合理的。需要特別提及的是，結果表明該政策對經(jīng)濟規(guī)模的影響要高于經(jīng)濟質量，這是由于該政策尚處于初步，還未對經(jīng)濟質量起到顯著作用，也由于經(jīng)濟質量的提升非一夕之功，需要一定的時間過程。綜合來看，可以認為國家電子商務示范區(qū)政策既能促進經(jīng)濟規(guī)模的擴大又能促進經(jīng)濟質量的提升，即該政策的經(jīng)濟效應顯著。

表3 基準回歸

（二）PSM-DID 回歸

用雙重差分法來評價政策試點時需要解決一個問題，即可能出現(xiàn)的選擇偏差問題：由于樣本之間具有差異性，如果實驗組和對照組的個體差異性較大，則雙重差分法的估計效果就會出現(xiàn)偏差。傳統(tǒng)上解決這一問題的方式就是“平行趨勢檢驗”，即對兩組的偏差程度進行檢驗，如果兩組差異過大，則表明該方法不適用于此項研究。而傾向匹配得分法（即PSM）可以很好地解決這個問題，該方法通過對兩組的個體進行“挑選”和“匹配”，從而產(chǎn)生合適的實驗組與對照組，由此解決樣本選擇偏差問題。基于PSM-DID 方法的回歸模型設立如下：

在進行匹配過程中，本文采用“k 近鄰匹配法”（k=4）進行匹配。具體為：先將分組虛擬變量對控制變量進行Logit 回歸，得到傾向匹配得分；再把對照組和實驗組中傾向匹配得分接近的個體挑選出來，作為新的對照組和實驗組。對于匹配后的效果，可以用標準化偏差變化圖來描述匹配后的數(shù)據(jù)平衡情況，如圖2 所示。匹配之后變量的標準化偏差較之匹配之前有顯著的變小，表明本次匹配取得了良好的效果。

圖2 PSM 匹配效果圖

對經(jīng)過匹配后的樣本再次進行模型回歸，結果如表4 所示。可以明顯看出，無論是對于經(jīng)濟規(guī)模還是經(jīng)濟質量，國家電子商務示范城市政策效應均依舊顯著，表明原樣本不存在嚴重的選擇偏差，也表明基準回歸的結論是穩(wěn)健的。

表4 PSM 之后的回歸結果

（三）機制檢驗

前面假設國家電子商務示范城市政策可能作用于“物的因素”來促進經(jīng)濟規(guī)模的擴大，通過作用于“人的因素”提升經(jīng)濟質量，現(xiàn)在將對該假設進行實證檢驗。此處檢驗方式用中介變量的方式來進行，采用經(jīng)典的三步法：第一步，如公式3 所示（即本文的基準回歸），用交叉項與經(jīng)濟規(guī)模回歸，觀察政策是否促進了經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展；第二步，如公式4 所示，將交叉項與信息化水平（或者投資規(guī)模，統(tǒng)一用X 表示）進行回歸，觀察國家電子商務示范區(qū)政策能否促進互聯(lián)網(wǎng)信息化水平提升（或投資規(guī)模的擴大）；第三步，如公式5 所示，將交叉項和信息化水平（或投資規(guī)模）同時放入模型對經(jīng)濟規(guī)模進行回歸，觀察交叉項情況變化。如果交叉項系數(shù)因加入中介變量后而發(fā)生效果不顯著或者顯著性降低的現(xiàn)象，則說明該中介效應通過了檢驗。表5 的實證結果表明投資規(guī)模的中介效應得到了驗證，但是信息化程度中介效應卻未通過檢驗。這說明當前國家電子商務示范城市政策通過提升“硬件”系統(tǒng)來促進經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展的作用顯著，而該政策對“軟件”系統(tǒng)的提升作用暫時并不顯著，這也說明直接促進簡單基礎設施投資是相對簡單直接的，而“軟件”系統(tǒng)的提升則需要一個較長的過程。

表5 中介效應檢驗（對經(jīng)濟規(guī)模）

同樣的方式對人力資本中介效應進行檢驗，結果見表6。由表6 可以看到，人力資本中介效應通過了檢驗。這說明國家電子商務示范城政策通過促進地區(qū)人力資本的提升來推動了經(jīng)濟質量的高級化發(fā)展，也表明后續(xù)工作中仍需要加大人才培養(yǎng)的力度，全面提升人才的質量層次，為產(chǎn)業(yè)結構升級提供強大的人才保障。

表6 中介效應檢驗（對經(jīng)濟質量）

六、穩(wěn)健性與異質性檢驗

（一）穩(wěn)健性檢驗

在上述分析結論顯示國家電子商務示范城市政策能夠促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，然而該結論是不是穩(wěn)健的，需要做一些檢驗。首先進行變量替代檢驗，經(jīng)濟發(fā)展的“質”和“量”用新的變量來替代后，觀察結果是否不變。對于經(jīng)濟規(guī)模來說，一般而言，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)其人均收入水平就越高，因此這里用地區(qū)人均收入水平（具體用地區(qū)在崗職工平均工資額代表）對經(jīng)濟規(guī)模進行近似替代。對于經(jīng)濟質量而言，由于經(jīng)濟質量的提高意味著產(chǎn)業(yè)升級過程，意味著經(jīng)濟向著環(huán)境友好型轉變，因此這里用環(huán)境指標（具體用地區(qū)二氧化硫排放量）反映經(jīng)濟質量的提升過程。進行經(jīng)濟變量替代以后，新的經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟質量回歸結果如表7 所示。結果顯示，新的變量替代后，國家電子商務示范城市政策的效果仍然顯著。值得說明的是，此處的經(jīng)濟發(fā)展質量為負向指標，因此，回歸結果為負，這表明政策的實施有效地降低了環(huán)境污染，提升了經(jīng)濟質量。

表7 變量替代檢驗

第二種穩(wěn)健性檢驗是對樣本進行調整來重新分析。以上的分析中主要運用第一批國家電子商務示范城市，因此這里將對第二批政策試點進行檢驗，以分析政策的穩(wěn)健性。第二批回歸結果見表8。由觀察結果可知，第二批政策試點對經(jīng)濟發(fā)展仍然通過了顯著性檢驗，即再次表明政策的有效性，也表明了政策具有良好的延續(xù)性。第三批亦具有同樣效果，故不再列出。

表8 第二批試點城市檢驗

接下來將考慮政策的相互影響。基準回歸分析得出國家電子商務示范城市政策可以有效提升經(jīng)濟的“質”與“量”，但是該結果是不是純粹由電子商務示范城市政策帶來的？也就是說，在本文考察期內是不是有其他類似政策也產(chǎn)生了相同效果，存在著“共振效應”？因此，對類似政策的考察既是對原有政策的一次穩(wěn)健性檢驗，亦是對政策互相作用的研究。經(jīng)過研究，可以發(fā)現(xiàn)無論是從政策時間上看還是從政策內容上看，“智慧城市”政策都最具有類似性和代表性。已有研究顯示，智慧城市政策對促進經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構轉型等有促進作用。因此，本文將對“智慧城市”政策的影響進行分析。具體為，在2012—2015 年國家設立的共三批智慧城市中，考慮到政策時間問題，僅把第一批“智慧城市”納入模型。模型設置方面，將同時具有“智慧城市”和“國家電子商務示范城市”的15 個城市的分組變量設為1，其余城市的為0，將2012—2019 年政策變量設置為1，其余為0。新的分組變量與政策變量的交叉項（設為）就是“智慧城市”政策與國家電子商務示范城市的共同作用，具體模型為：

如方程所示，本文將pt1 和pt 一起放入模型中分析，如果結果顯示國家電子商務示范城市的經(jīng)濟效應不顯著，則說明基準回歸的結果是不準確的，其政策效應很可能由智慧城市帶來的，反之則證明結果穩(wěn)健。表9 顯示，即使加入了智慧城市政策的影響，國家電子商務示范城市的政策作用仍然顯著，表明基準回歸的結果是穩(wěn)健的。進一步來看，對于經(jīng)濟規(guī)模而言，引入的智慧城市交叉項的回歸結果是顯著的，而且引入智慧城市交叉項后原政策效應的系數(shù)變小，這說明智慧城市政策和國際電子商務示范區(qū)政策共同作用于經(jīng)濟“量”的增長，同時也說明，在基準回歸中國家電子商務示范城市的政策效應存在被高估現(xiàn)象。

表9 排除智慧城市影響檢驗

（二）異質性檢驗

在一系列穩(wěn)健性檢驗之后，最后進行異質性檢驗。國家電子商務示范城市政策對經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的促進作用，然而一個延伸的問題便是不同地區(qū)的政策效果是否具有差異性。由于我國人口眾多、幅員遼闊，經(jīng)濟格局差異巨大，同樣的政策在不同地區(qū)產(chǎn)生的效果可能是異質的。因此，為了進一步分析國家電子商務示范城市的實踐效果，應對該政策的實施效果進行地區(qū)異質性討論。

地區(qū)異質性討論的前提是要進行區(qū)域劃分。當前已有諸多文獻從城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展等為依據(jù)進行地區(qū)劃分，然而就本文的研究而言，地區(qū)發(fā)展程度的異質性是本文的考察重點，在此方面我國區(qū)域的“東中西”劃分無疑既是經(jīng)典的研究方法又是我國目前的客觀實際。本文以此將樣本進行分類后分別檢測政策在各地區(qū)的實踐效果，實證結果見表10。首先，在東部地區(qū)政策對經(jīng)濟發(fā)展的兩項指標均顯著，說明在我國的發(fā)達地區(qū)國家電子商務示范城市政策取得了良好的經(jīng)濟效果。其次，在中部地區(qū)兩項指標也顯著，但是與東部地區(qū)比較，經(jīng)濟規(guī)模指標系數(shù)較低而經(jīng)濟質量指標系數(shù)較高。這說明對經(jīng)濟規(guī)模而言，可能由于其經(jīng)濟基礎次于東部地區(qū)而使得其政策效果略差，其經(jīng)濟質量的提升效果卻更好，這也間接說明中部地區(qū)在迅速的產(chǎn)業(yè)升級過程中。最后，對于西部地區(qū)而言，其經(jīng)濟基礎最為薄弱，可以看到政策對經(jīng)濟規(guī)模影響不顯著，但是該政策仍對西部地區(qū)經(jīng)濟質量的提升有重要的促進作用。

表10 地區(qū)異質性分析

七、研究結論與政策建議

（一）研究結論

本文的主題是對設立國家電子商務示范城市政策的經(jīng)濟效應進行研究，具體在馬克思主義生產(chǎn)力兩因素理論框架基礎上，尋找政策作用于經(jīng)濟質量提升和經(jīng)濟規(guī)模擴大的經(jīng)濟“雙維度”影響因素，最后基于PSM-DID、中介效應等方法進行實證檢驗。得出以下結論：

1.國家電子商務綜合示范城市的建設可以有效促進經(jīng)濟規(guī)模的擴大和經(jīng)濟質量的提升，表明從總體上看，政策的制定與實施對經(jīng)濟的“質”和“量”兩個維度均有明顯的正向作用，政策實踐取得了良好的經(jīng)濟效果。

2.國家電子商務綜合示范城市作用于經(jīng)濟發(fā)展“雙維度”的方式是不同的，該政策通過提升地區(qū)人力資源水平推動經(jīng)濟質量發(fā)展，通過作用于基礎設施投資建設擴大了經(jīng)濟規(guī)模，即該政策通過分別作用于“人”的因素促進經(jīng)濟質量的提升，通過作用于“物”的因素促進經(jīng)濟規(guī)模的擴大，這也符合一般經(jīng)濟規(guī)律。

3.設立國家電子商務示范城市的政策在不同地區(qū)的實踐效果不一。相對而言，東部地區(qū)效果最好，政策無論是對經(jīng)濟質量的發(fā)展還是經(jīng)濟規(guī)模的擴大均有顯著的促進作用。中部地區(qū)的政策效果略遜于東部，這或許與中部地區(qū)的總體發(fā)展水平相對薄弱有關。對發(fā)展程度較落后的西部而言，該政策并未顯著促進該地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模的擴大，但是對該地區(qū)的經(jīng)濟質量提升有較為明顯的促進作用，這也進一步證明了政策有深入推進的必要。

（二）政策建議

1.持續(xù)推動政策試點與改革工作。國家電子商務示范區(qū)政策有效地促進了經(jīng)濟的發(fā)展，這說明既有的政策實踐已經(jīng)取得了顯著的成果，是政策創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展的又一案例證明。在政策取得良好效果的基礎上，我國應繼續(xù)堅持既有政策創(chuàng)新的大方向，堅持國家對各個電子商務示范城市的支持和引導，不斷探索政策實踐新思路。應該以國家電子商務示范城市的設立為抓手深化供給側結構性改革，繼續(xù)給予各試點城市持續(xù)的政策支持與指導，使之真正成為電子商務發(fā)展的示范高地。應當及時梳理與總結試點過程中的經(jīng)驗與教訓，這既是試點城市深化政策實踐的要求，也為其他非試點城市提供了政策借鑒，并為我國在該領域取得更好的成績提供寶貴的經(jīng)驗。

2.繼續(xù)支持電子商務行業(yè)的發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展掃清各種障礙。電子商務的發(fā)展走過了光輝的歷程并展現(xiàn)出強大的生命力，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。應當重視電子商務在地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展、智能化水平提升方面的重要作用，樹立支持行業(yè)發(fā)展的服務意識，完善行業(yè)發(fā)展所必需的平臺支持、物流支持、人才支持、園區(qū)支持等各種軟硬件設施，努力為其發(fā)展營造良好的成長環(huán)境。應當努力擴大電子商務的生存空間，通過加大技術支持讓電子商務深入農村腹地，擴大行業(yè)版圖，促進我國廣大農村地區(qū)的生產(chǎn)力水平，提升農村居民生活質量，使電商下鄉(xiāng)成為新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。

3.持續(xù)推進城市發(fā)展的“軟硬件”建設。“人的因素”與“物的因素”在經(jīng)濟發(fā)展的不同維度起作用。一方面，應充分重視人才在提升地區(qū)經(jīng)濟質量方面的價值，進一步加強本地人才培養(yǎng)水平，積極吸引域外人才來參與本地經(jīng)濟建設，為地區(qū)經(jīng)濟質量的提升提供充足的知識供給；另一方面，投資是促進經(jīng)濟增長的重要方式，因此要繼續(xù)加強投資力度，不僅要增加傳統(tǒng)領域的基礎設施硬件投資，更要重視信息化等“軟件”方面的配套體系的構建，提升地區(qū)信息化和智能化發(fā)展水平，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供良好的物質基礎。