以體制機制改革引領銅陵科技創新全面發展

文/吳 笑（銅陵市高新技術創業服務中心）

2021 年，銅陵市以建設創新型城市為目標，以培育創新型主體、發展創新型產業、搭建創新平臺、促進科技成果轉化、優化科技創新環境為主線，堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，以問題為導向，以需求為牽引，深化科技領域“放管服”改革，重點在推進科技管理、科技人才、科技金融等方面發力，著力破除制約創新發展的體制機制障礙，為加快實施創新驅動發展戰略提供堅強制度保障。

一、全省首推創新產品首張訂單政策

1.改革背景

銅陵市有經認定的科技型中小企業263 家，在孵科技型小微企業超過500 家。科技型小微企業創新意識強，技術含量高，創新活躍，是銅陵市開展技術創新活動的重要力量，但同時它們也面臨著產品認知度不高、融資困難、人才不足等現實困境。

2.主要做法

（1）制定專項政策。為鼓勵科技型小微企業自主創新，幫助小微企業開拓市場，推廣應用創新產品，銅陵市出臺了《銅陵市科技型小微企業創新產品首張訂單和推廣應用實施辦法》（銅政辦〔2021〕11 號），旨在從以下幾個方面支持科技型小微企業的創新產品快速走向市場。一是政府采購預留10%以上份額，對認定名單內的創新產品予以優先采購。二是對首次購買的創新產品給予10%資金補助。三是鼓勵生產和制造商對認定名單產品首張訂單進行投保，對實際支付保費補助80%。

（2）組織開展創新產品認定。2021 年8 月，啟動科技型小微企業創新產品認定工作。經企業申報、縣區推薦、第三方機構組織專家評審等程序，認定“四軸全自動伺服調壓刷磨機HSM—2050”等49 個產品為銅陵市首批科技型小微企業創新產品。

3.成效啟示

科技型小微企業的部分創新產品的推廣應用比較困難，進入市場的渠道不夠通暢，在激烈的市場競爭中處于劣勢，無疑會打擊小微企業開展創新活動的積極性。實施創新產品首張訂單政策，是鼓勵科技型小微企業自主創新，加大研發投入，加快創新產品推廣應用，引導科技型小微企業快速成長發展的重要舉措。通過實施政府采購、訂單補貼、保險補助等措施，支持創新產品快速走向市場，形成科技型小微企業“研發-銷售-研發”的良性循環。

二、全省首創“免申即享”科技直通車服務

1.改革背景

營商環境是市場主體生存和發展的基礎，是城市重要的軟實力和核心競爭力。良好的營商環境能夠促進市場主體的良性競爭和集聚發展，是推進經濟高質量發展的有力保障。當前銅陵市正在著力打造“全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的城市”，而科技營商環境作為營商環境的重要組成部分，也急需改革優化。

2.主要做法

（1）推行“科技直通車”服務。為促進銅陵市科技營商環境整體水平系統性提升，營造公平、透明、穩定的創新創業環境，推行“科技直通車”若干措施。一是科技獎補類項目“免申即享”。創新性地取消高新技術企業獎勵、研發投入補助、科技獎等項目申報環節，符合條件的企業免申即享，企業無須提交任何材料即可坐等資金到賬。二是競爭類項目“無紙申報”。競爭類項目申請可通過市科技業務管理直報系統申報，涉及高新技術企業證書、發明專利證書等可查證材料“100%全免交”。三是企業對上爭取免費“專家問診”。對于企業申請高新技術企業認定及國家（省）各類科技項目，市科技局以政府購買服務形式，邀請國內（省內）同行專家對企業申報材料提前“預審”“把脈問診”，提高對上爭取命中率。四是聯系科技型企業“常態長效”。定期對全市高新技術企業、科技型企業開展走訪調研活動。實行局縣處級干部包保服務高新技術產業產值前50 名、研發投入前50 名重點企業制度，幫助企業解決“卡脖子”技術攻關、產學研高效對接、緊缺科技人才引進等需求。

（2）編制科技業務辦事指南“一本清”。為讓企業“一目了然”掌握科技創新政策，創新舒心，創業順心，按照“企業新手即可操作”標準，以“流程節點標準化、服務獲得便利化”為原則，對涉企業務進行了梳理、重構，將辦理方式、適用范圍、受理材料等企業重點關注的事項要素一次性告知，編制出臺了科技業務辦事指南“一本清”?！耙槐厩濉惫彩珍浬嫫笫马?4 項，其中“免申辦”事項12 項，即無須企業再提交申請材料，直接兌現政策；“云端辦”項目12 項，企業通過科技業務管理直報系統申報材料，實現無紙化申報；“窗口辦”項目10 項，在“申報材料”告知中，已刪減了可查證類材料，減輕企業申報負擔。

3.成效啟示

通過實施“科技直通車”系列措施，實施“免申即享”“一本清”“無紙申報”“把脈問診”等政策，既為企業“省事”，又給企業“暖心”，獲得了企業的一致好評。這一舉措也得到了人民網、安徽日報、澎湃新聞等主流媒體的關注報道。2021 年度銅陵市創新創業專項資金（應用技術研究與開發）第一批（免申即享）類下達項目392 項，兌現獎補資金2993.5 萬元。

三、全省首建科技服務團

1.改革背景

習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話中指出：“我國要實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才。”銅陵市要實現轉型高質量發展，同樣也離不開高層次創新創業人才。但多年來，銅陵市面臨產業發展和創新能力相對偏弱、理工類高校與高水平科研院所缺乏、高層次創新人才不足的現實困境，科技創新事業缺少智力支撐。

2.主要做法

（1）制定專項管理辦法。為深入實施創新驅動、人才強市發展戰略，加快集聚人才智力和創新資源，助推銅陵市高質量發展，銅陵市科技局聯合銅陵市委組織部研究制定了《銅陵市科技服務團管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》明確了科技服務團選派堅持“按需選派、雙向選擇”原則，以及科技服務團成員的選派程序、掛職方式、主要職責、管理考核等要素，為今后科技服務團各項工作的開展提供了遵循。

（2）組建首批科技服務團。直面高層次人才不足難題，創新柔性引才方式，借助入列科創中國首批試點市契機，探索組建科技服務團。先行在銅陵經開區和義安區開展試點，從中國科學技術大學、中科院過程工程研究所、合肥工業大學等高校院所遴選首批11名研究方向與銅陵市產業高度契合的科技專家來銅陵掛職，團長由中國科學技術大學、合肥工業大學兩名教授領銜，平均年齡38 歲，均擁有博士學位，服務團將當好銅陵市“科技參謀”“引才紅娘”，促進企業家牽手科學家共同發展，努力構建產學研融通合作的創新生態。

3.成效啟示

銅陵科技服務團自成立以來，通過深入調研走訪企業300 余家，“把脈問診”“牽線搭橋”，幫助解決技術難題80 余個，提出指導意見50 余條。聯合企業申報“固廢資源化”“先進結構及功能材料”等國家重點研發項目2 個、安徽省科技重大專項5 個。先后成功促成合肥工業大學陳祥迎教授團隊、中國科學技術大學李建恒博士團隊等6 支高層次人才團隊入駐銅陵。舉辦“揭榜掛帥·海聚英才”科技人才項目交流對接會，發揮團員優勢，邀請約100 名高校院所、協會學會專家來銅陵開展項目合作、技術攻關，推動“集成電路原子層沉積薄膜前驅體材料研發和產業化項目”等高新技術項目落戶銅陵。下一步，銅陵市將適時在各縣區推廣科技服務團成功經驗，充分發揮服務團把準科技前沿動態、有針對性地牽線搭橋、加快創新資源與創新要素向銅陵本地和企業匯聚的積極作用。

2021 年，銅陵市以體制機制改革為突破口，引領科技創新各項工作全面發展，成效顯著。銅陵市研究與試驗發展（R&D）經費支出達到33.1 億元，占GDP比重達3.3%，連續兩年位居全省前三。全市高新技術企業總數達322 家，占規模以上工業企業數的59%，居全省第3 位。2022 年1 月6 日，科技部正式宣布支持銅陵等全國25 個城市開展新一批國家創新型城市建設，開啟了銅陵建設國家創新型城市的新篇章。