“四化”同步集成改革戰略下宿遷創建省應用創新示范區建設路徑研究

文/盧 平 徐士軍 王 曼（宿遷市科技信息中心）

江蘇省委、省政府于2021 年9 月出臺《關于支持宿遷“四化”同步集成改革推進現代化建設的意見》，專門賦予宿遷特殊支持政策，全力支持宿遷開展“四化”同步集成改革示范區建設。“四化”同步集成改革是宿遷立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局的重要戰略舉措，也是省委省政府賦予宿遷的特殊歷史使命，探索具有宿遷特色的現代化之路，以“宿遷樣板”“宿遷經驗”輻射示范全國。江蘇省科學技術廳從支持創新創業載體平臺建設、加強科技計劃項目支持力度、推進技術和人才引進集聚、促進區域創新發展能力水平提升以及鼓勵科技體制改革先行先試等五個方面給予宿遷更大力度的政策支持，重點突出支持宿遷打造以科技成果轉化為核心的應用創新示范區。宿遷立足自身科技資源和特色優勢，緊抓“四化”同步集成改革牛鼻子，瞄準長三角先進制造業基地目標、國家創新型城市建設要求，持續推動創新主體培育、創新布局優化、創新資源集聚，深化科技創新事前、事中、事后改革，全力開啟“省應用創新示范區”建設，為全國锳出一條經濟社會高質量發展的路徑。

一、宿遷創建省應用創新示范區的戰略意義

1.創建省應用創新示范區是一次戰略抉擇

宿遷地處長三角北翼，建市時間短，經濟基礎較為薄弱，但宿遷一直有著不服輸、不認輸的精神，以改革創新、敢為人先作為精神特質。改革創新是推動宿遷經濟發展的寶貴精神財富。早在43 年前，宿遷市泗洪縣上塘開創了當代中國農村以公社為單位公開、全面推行“聯產承包責任制”的先河，邁出“大包干”的改革步伐，比安徽小崗村“聯產承包責任制”改革要早90天，譜寫了“春到上塘”的傳奇。宿遷改革創新的步伐從未停止。1986 年創造的“耿車模式”，與“溫州模式”“蘇南模式”并稱為中國區域經濟發展的樣板。1996 年建市以來，從“四大產權制度”改革到干部人事制度改革，從資源要素價格改革到推行科技創新券制度，從商事登記制度改革到推進“放管服”改革，通過改革創新宿遷集聚起破浪前行的優勢。改革創新的基因早已融入宿遷的血脈，成為宿遷最為寶貴的精神財富。“十四五”開局之年，提出“四化”同步集成改革戰略下宿遷創建省應用創新示范區建設目標，也是宿遷適應新經濟發展的戰略抉擇。

2.創建應用創新示范區是經濟高質量發展的內生需求

面對宿遷經濟轉型發展的困境，江蘇省委省政府從全省發展的大局出發，支持宿遷建設“四化”同步集成改革先行區，并出臺專門的支持政策。為解決宿遷創新的短板弱項，鼓勵各類科技成果到宿遷轉移轉化，江蘇省科學技術廳支持宿遷探索建設“應用創新示范區”，通過示范區建設加快形成一批含金量高的改革政策，更大范圍提高資源配置效率，為企業成長提供更多更好的機遇，為更多成果落戶宿遷提供優良的環境支持。宿遷市高層次專業人才缺乏、高校院所資源短缺，但宿遷處于科教資源非常豐富的長三角地區，廣泛受上海、南京、合肥等地豐富科教資源輻射，優勢明顯。充分挖掘外來資源優勢，制定系列支持政策，加速科技成果在宿遷轉移轉化，進一步促進宿遷經濟高質量發展。

3.創建應用創新示范區具有全國示范效應

黨的十九大提出中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，江蘇作為長三角城市群重要省份，人均GDP、綜合競爭力、科技創新綜合實力均居全國前列。然而江蘇省內城市發展不平衡不充分問題仍然突出，蘇南蘇北發展差距較大。以宿遷為例，2020 年國內生產總值達3262 億元，全國與宿遷經濟體量和發展階段相當的城市大概有17 個之多，同樣面臨經濟轉型發展問題。通過宿遷先行先試，探索打造以科技成果轉化為核心的應用創新示范區建設，可為全國處于同等發展階段的城市提供借鑒。

二、宿遷創建省應用創新示范區的基礎條件

1.堅持以思想解放為突破口，進一步集成各類智庫資源

一是開展頭腦風暴。組織科技系統全體人員開展“我為改革獻一策”活動，多次召開座談會、討論會，集眾智謀發展，逐步明確改革創新方向和舉措，初步形成以打造“應用創新示范區”為統領，加強省、市政策資源集成，建立平臺集成、政策集成、體系集成、制度集成、人才集成推進“四化”同步集成改革的“1+X”指導性政策體系。

二是組織專題調研。從2021 年2 月起，分批次、分方向組織調研組實地走訪，足跡遍布各縣區、科技型企業50 余家和金融機構10 余家，赴海安、常熟、常州、南京、徐州等地考察學習，在對比分析和總結經驗的基礎上，提出打造“應用創新示范區”的初步框架，明晰發展重點是吸引更多科技成果到宿遷市轉移轉化、落地生根。

三是開展專題論證。調研組專程赴南京大學，就“四化”同步集成改革開展專題論證，圍繞“十四五”期間打造江蘇省“應用創新示范區”，建設長三角產學研協同創新基地、科技成果轉化承載高地、科技創業孵化基地等目標，提請南京大學有關專家開展專題論證。專家充分肯定了以科技創新為主線的“四化”同步集成改革、科技的改革發展，對于推動宿遷“四化”同步集成改革、打造區域增長新引擎、激發經濟發展內生動力和活力的關鍵作用。

2.堅持以創新型企業梯隊培育為著力點，進一步打造產業集群式發展模式

一是聚焦科技型企業招引。聚焦高新技術產業開展科技招商，將科技合作專題推介納入年度重大招商活動。充分發揮考核指揮棒作用，2020 年，將科技型企業招引納入全市高質量考核指標，制定了《宿遷市科技型企業招引考核辦法》。持續開展“科技型企業推進年”“科技型企業提升年”活動，對落戶的億元以上投資項目中屬于高新技術產業的項目加大考核分值和招引比例。通過舉辦科技創新創業大賽，多層次、分領域舉辦城市賽、行業賽，吸引高層次人才、高科技項目來宿遷落地轉化。兩年累計招引科技型企業500 多家。

二是健全創新型企業培育機制。持續實施高新技術企業培育“小升高”行動，出臺《宿遷市高新技術企業培育資金管理辦法（試行）》，優化高新技術企業培育全生命周期的政策支持體系。完善科技型企業培育體系，建立“科技型企業招引—國家科技型中小企業—入庫培育企業—國家高新技術企業—創新型領軍企業”梯隊培育鏈條，促進各類創新要素向企業集聚。深入開展摸排調研，全面挖掘優質企業資源，對照企業的發展規模、創新水平，分類分級建立企業培育臺賬，開展跟蹤輔導和服務，引導企業建立健全研發管理制度。強化科技型中小企業評價，啟動市高新技術企業培育庫建設，開展高新技術企業創新20 強評選工作，著力推動科技型中小企業高企化、高新技術企業優質化。

三是構建全流程的協同服務體系。組織開展科技政策、科研項目、研發費用歸集、知識產權挖掘、科技成果轉化等各種業務培訓，分片區、分領域開展各類業務培訓。構建科技、稅務、財政、市場監管等部門工作會商機制，建立企業研發活動、知識產權、生產經營情況跟蹤預警機制，推動企業持續創新。

截至2021 年底，宿遷市擁有的國家高新技術企業總數突破550 家，國家科技型中小企業評價入庫1680 家（同比增長64%），江蘇省瞪羚企業10 家，國家級專精特新小巨人企業9 家，均實現歷史新突破。

3.堅持以科創平臺建設為創新基點，著力構建研發-孵化-產業化體系

一是強化高端創新平臺布局。聚集膜材料、生物醫藥、食品加工等重點產業鏈，江蘇斯迪克新材料公司與蘇州大學李永舫院士共建省院士工作站，獲批江蘇省手性藥物反應與分離工程重點實驗室、江蘇省復合涂層功能膜材料與技術重點實驗室2 個省級企業重點實驗室；宿遷高新區與江蘇省產業技術研究院共建宿遷市功能高分子材料產業技術研究院和產業化基地；宿遷市洋河新區與黑龍江省科學院微生物研究所共建宿遷市龍科微生物產業研究院。

二是提升創新載體建設水平。貫徹落實高新區高質量發展十條政策，推動宿遷高新區“對標找差、爭先進位”，發揮創新示范作用，在2020 年度全省高新區綜合評價中較上年上升4 位。西城光電科技企業孵化器獲批為省級孵化器，宿遷激光裝備科技企業孵化器被評為省級孵化器優秀等次。

三是緊抓企業研發機構建設。將研發機構作為企業創新的強芯硬核，推動項目、資金、人才等創新要素向企業聚集，實現高新技術企業市級以上研發機構全覆蓋，進一步增強了企業發展的核心動力。新獲批省級工程技術研究中心18 家，備案市級研發機構144 家。

四是建設科技創業載體鏈條。穩步推進科技綜合體建設，建設科技綜合體20 個、投入使用面積達到89.9 萬平方米。著力推動各地積極構建“眾創空間-科技企業孵化器-加速器-產業園”企業孵化全鏈條，新增省級科技企業孵化器、加速器、眾創空間5 家。

4.堅持以科技成果轉移轉化為實施路徑，不斷深化產學研合作深度

一是完善科技服務體系。出臺了《市政府關于推進科技服務業高質量發展的實施意見》，實施科技服務業集聚計劃和重點企業登高計劃，加強技術轉移隊伍建設，培育職業化經紀人。提升新型研發機構服務效能，引導6 家產業技術研究院開展檢測、合作研發等服務，開展技術轉移和交易，累計橫向服務收入超500 萬元。深化高校技術轉移中心地方分中心建設，聯合東南大學、西安交通大學、南京工業大學、江蘇海洋大學共建技術轉移中心宿遷分中心16 個。

二是推動科技成果轉移轉化。進一步完善科技成果轉化機制，激勵企業聯合高校院所共同實施科技成果轉移轉化，全市實施高科技成果轉化項目347 項；立項支持市科技成果轉化項目6 項、支持資金1000萬元；獲批省成果轉化項目3 項、省撥資金3400 萬元，項目數、資金數均居蘇北第一。技術合同登記額超過57 億元，同比增長140%。

三是努力促進產學研協同創新。圍繞全市“6+3+X”產業體系和20 條重點產業鏈，在全市范圍內廣泛征集184 家企業500 余條技術需求，編制《2021年宿遷市企業人才創新需求匯編》。全市共簽約產學研合作項目1223 項，其中校地合作40 項。

四是強化人才智力支撐。聯合市委組織部出臺《宿遷市科技鎮長團“團+組”服務重點產業鏈培育實施方案》，充分發揮科技鎮長團連接高校、地方和企業的橋梁紐帶作用，加大對重點產業、重點園區、重點企業、重大項目的人才科技支持力度。鼓勵企業聘請高校院所專家兼職企業“科技副總”，充分發揮高校資源優勢，為企業突破科技創新瓶頸精準“把脈下藥”。2021 年，共獲批省“科技副總”227 人，居全省第二，較上一年實現翻番。

5.堅持以重點產業鏈培育為集成單元，著力構建現代產業支撐體系

一是落實工作機制提升服務效果。落實“十個一”服務企業工作機制，成立產業鏈服務專班，編制產業鏈培育工作方案，遴選相關產業領域專家和智庫單位，進一步提升產業鏈創新發展。全市20 條產業鏈共遴選首席專家27 名，智庫單位33 家，支撐機構44 家。

二是開展專題調研和深度研究。為實現產業鏈“補鏈、強鏈、延鏈”目標，邀請智庫單位圍繞宿遷市產業鏈開展專項調研，全面梳理各產業鏈上下游關鍵核心技術的對外依存度、企業核心技術節點、產業鏈延伸方向等內容，形成各產業鏈發展研究報告，將智力成果轉化為服務產業鏈創新發展源泉。全市20 條產業鏈均形成培育工作方案、產業鏈調研報告、招商圖譜。

三是積極引導創新要素集聚。深入實施產業鏈關鍵核心技術問題“揭榜掛帥”項目，集中優勢資金攻克產業鏈共性技術，提升產業鏈在國際國內市場競爭力。圍繞產業鏈成果轉化應用，謀劃建設產業公共研發平臺、產業發展研究院，集聚高層次人才落戶宿遷，服務產業鏈大多數中小企業開展創新研發活動。

四是打造“產業大腦”創新服務平臺。聚焦20 條重點產業鏈培育，在全省首家建成“產業大腦”創新服務平臺，通過“一平臺、三圖譜、五清單”為產業鏈高質量發展提供科技支撐。目前，注冊企業用戶超過1500家，累計推送招商企業信息8227 條、科技成果信息40萬條，已梳理企業清單3 萬家、科研團隊清單2 萬個、高校院所清單1545 家、創新載體清單超100 家。平臺建設先后被中國改革報、中國江蘇網、江蘇省委新聞網、江蘇省科學技術廳官網等多家主流媒體宣傳報道。

6.堅持以科技體制改革為主攻方向，不斷釋放創新創造活力

一是探索做好省級各類試點工作。緊緊抓住省級科研誠信體系、省農業科技社會化服務體系試點。在科研誠信體系建設方面，建立健全科研誠信建設管理機制和責任體系，構建覆蓋科研活動全領域各環節的誠信管理體系。在農業科技社會化服務體系建設中，構建高校院所、行業專家、省科技特派員參與農業科技社會化服務體系建設利益聯結機制，構建農業產業技術創新聯盟，引領支撐農業高質量發展。

二是進一步加快職能轉變。深化“省科技改革30條”落到實處，進一步簡政放權。推動科技部門從以科研項目、科技經費為主導向全面的科技服務轉變。實施科技創新券2.0 改革，對兌現頻次、兌現方式和兌現流程進行優化，持續激發創新活力。

三是深化科研項目改革。探索在不改變人事、檔案、戶籍、社保等關系的前提下，通過顧問指導、掛兼職等多種形式引才，鼓勵其參與省重大項目申報。優化科研項目管理，瞄準重點發展任務和“卡脖子”難點，開展重點技術攻關項目“揭榜掛帥”。啟動博士科研試點項目，探索對具有博士學位的青年科技人才，直接給予市級自然科學資金項目立項支持。

三、宿遷創建應用創新示范區面臨的發展形勢

“四化”同步集成改革是宿遷市抓住省委省政府賦予的政策支持優勢，通過改革集成、創新突破，走出的一條利用后發優勢推進經濟社會高質量發展的路徑，更具有全國代表性和示范性。

但宿遷市現階段面臨的挑戰和問題依然突出。一是科技創新綜合能力較弱。2020 年度，宿遷市科技進步貢獻率為57%，低于江蘇全省平均值（65.1%）8.1 個百分點；全社會研發投入強度為1.83%，低于江蘇全省平均值（2.93%）1.1 個百分點；企業研發投入強度為1.73%，有研發活動企業數占規模以上工業企業數僅為38.3%。二是產業結構層次偏低。宿遷市的紡織服裝、家居制造等傳統產業規模大、占比高，2020 年高新技術產業產值占工業總產值比重為31.6%，低于江蘇全省平均值14.9 個百分點。宿遷市每約7 億元GDP中只產生1 家國家高新技術企業，相比之下，江蘇全省為約3 億元、蘇州為約2 億元、鹽城為約4 億元GDP 中產生1 家高新技術企業。三是宿遷本地高校院所成果產出少。宿遷市的高校院所研發經費總支出不足5000 萬元，研發投入低，產出集中在論文、專利，沒有高質量的科技成果產生，對地區產業創新帶動作用弱。2020 年，全市萬人有效發明專利只有4.46 件，僅為江蘇全省平均水平的12.34%，居江蘇省末位。

四、宿遷構建應用創新示范區的路徑選擇

圍繞建設長三角產學研協同創新基地、科技成果轉化承載高地、科技創業孵化基地的目標，著力在融通創新體系建設，聚焦二次研發，打破制約科技成果轉移轉化的堵點難點，走出一條高質量發展之路。

1.聚焦融通創新體系建設，構建“應用研究+技術創新+產業應用”的創新模式

融通創新作為一種全新的創新范式，聚焦于創新主體之間的融通動力機制、創新要素的共享機制、創新成果轉化與成果共益以及風險共擔機制的實現。企業作為創新的主體，運行機制、創新機制、共享機制要不斷創新，構建“企業出題、高校院所答題、企業驗收、多方出資、成果共享”的融通創新體系。圍繞宿遷市建設“長三角先進制造業基地”的目標，聚焦膜材料、激光裝備、生物醫藥等20 條重點產業鏈，明確發展目標和定位，梳理產業鏈關鍵技術問題清單。圍繞重點課題攻關，整體設計、一體化推進，鼓勵合作企業之間、產學研合作方通過項目合作方式結合，推進應用研究向技術創新的二次研發，實現從技術創新到市場化的產業應用，形成方向互補、任務銜接、成果集成的融通創新格局，有效促進各合作主體互利共贏。

2. 推進創新創業載體建設， 打造“全鏈條+精準化+規范化”的產業孵化體系

一是建立孵化器培育“全鏈條”模式。從“創業苗圃-眾創空間-孵化器-加速器-產業園區”孵化全鏈條，引進第三方專業化運營服務平臺，設立種子基金，吸引風險投資機構，面向優勢入孵企業提供戰略投融資，根據企業的需求，不斷提供孵化器的軟硬件條件，進一步整合政策、完善機制、夯實基礎，形成良好的項目孵化生態系統。

二是建立孵化器服務“精準化”模式。針對企業孵化發展階段，優化服務策略，在企業創立、穩定成長、加速擴大、孵化畢業等階段，提供企業創業指導、資源對接、風險投資等服務，精準服務小微科技型企業集群發展。

三是建立產業園區發展“規范化”模式。抓住產業園區在產業集聚、政策集成、生活配套等方面的優勢，科學編制園區發展規劃，明晰產業園區發展定位、招商重點、發展方向，確保產業園區的發展目標與產業基礎、人才引培、資源等因素相匹配，實現產業園區的規范、健康、有序發展。

3.破除科技體制障礙，打造“產業鏈+研究所+基地”的成果轉化新樣板

應用創新示范區的建設，重點要破除科技成果評價、分配、賦權、激勵等方面體制機制障礙，更大范圍激發成果轉化的熱情。以宿遷與江蘇省產業技術研究院共建研究所為樣板，聚焦創新鏈，建設“一鏈一所”，重點破解科技研發機構嚴重缺乏的問題，主動出擊，與大院大所合作，引進一批優質新型科技研發機構，實現科技成果就地轉化，帶動鏈上企業科技創新和轉型升級；聚焦補鏈，建設“一所一基地”，重點破解新型研發機構落地生根問題，在重點關注人才引進、專利申請、成果轉化的基礎上，建設一個產業化基地，加速科技成果轉化速度，提高轉化效率；聚焦延鏈，建設“一基地一產業”，重點破解機構服務地方產業的問題，聚焦地方重點發展的產業鏈，以基地為核心招引一批優質科技型企業、轉化一批高質量科技成果、攻克一批產業鏈共性關鍵技術難題，形成產業集群和集聚效應。[本文系江蘇省社科應用研究精品工程課題(項目編號：21SYC-120)、江蘇省宿遷市社科研究課題（項目編號：21SYA—02）、江蘇省科技基礎設施計劃——科技公共服務平臺“江蘇省宿遷市科技信息綜合服務中心”（項目編號：BM2011110） 研究成果之一。 ]