推進長三角省級科技成果獎勵檔案利用“一網通辦”對策研究

文/耿 美[安徽省科學技術情報研究所（省科學技術檔案館）]

2018 年11 月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長三角一體化發展并上升為國家戰略。2019 年末，中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，隨后，區域三省一市共同編制實施長三角區域一體化發展三年行動計劃，公共服務一體化不斷推進，人、財、物、科技、信息合作進一步加強。目前，上海市科委、浙江省科技廳、江蘇省科技廳及安徽省科技廳均將省級科技成果獎勵檔案（以下簡稱獎勵檔案）納入收集歸檔范圍并已實現數字化，為推進長三角區域獎勵檔案信息資源共享、實現獎勵檔案利用“一網通辦”打下了良好基礎。

一、 獎勵檔案利用存在的問題

獎勵檔案由每年獲得省級科學技術獎項目的申報材料構成，包含完成單位、完成人員等關鍵信息，在科研單位科技項目申請、項目投標、科研人員職稱評審、退休金待遇提升、戶口遷移辦理等方面發揮重要作用，相關事項辦理一般均需要科技檔案部門出具獲獎證明、檔案復制件等佐證材料。

獎勵檔案利用率高，部分省（市）內雖已實現省級獎勵檔案查詢的“一網通辦”，如安徽省科技廳已將“科技檔案查詢”納入本部門公共服務事項在安徽政務服務網與“皖事通”App 上線，雖查詢效率高且群眾滿意度高，但獎勵檔案在利用上仍存在一些問題。

1.獎勵檔案信息未實現區域共享

部分科研單位和科研人員參與科研項目眾多且成果豐碩，不同項目參與不同省市科學技術獎的競爭，由于目前獎勵檔案仍處于信息孤立的狀態，一次查詢僅能完成當地的獲獎證明，利用的便捷度顯然不夠。

2.獎勵檔案查詢方式仍然是以線下為主

獎勵檔案查詢在線辦理宣傳力度不夠，利用單位和個人大多習慣于采取直奔現場的查詢方式，利用時間成本較高，造成一定程度的資源浪費。

二、 推進獎勵檔案利用實現“一網通辦”

1.建立異地查詢合作機制

長三角區域已經推出“異地查檔、便民服務”項目，三省一市檔案部門簽署有重點協同項目備忘錄，目前婚姻檔案等民生檔案已逐步實現互通互查[1]。省級科技行政部門應將獎勵檔案信息查詢利用統一納入公共服務事項范疇，互相簽訂獎勵檔案異地查詢合作協議，此后可依托省級政務服務“一網通辦”平臺、長三角政務服務“一網通辦”平臺，提升獎勵檔案跨區域便民利用的服務效能。

2.統一數字化標準

獎勵檔案的數字化工作是實現異地查詢的基礎。目前，長三角三省一市科技廳（科委）均已完成獎勵檔案數字化工作，但要實現互聯互通，還要進一步統一電子目錄著錄標準和全文掃描標準，以便實現有效信息在長三角政務服務“一網通辦”平臺的高效掛接和快速利用。一是要將“獲獎項目名稱”“獎勵名稱”“獎勵類別”“獎勵年度”“獎勵等級”“主要完成單位”納入案卷目錄必填項；二是要建立項目完成人目錄，詳細著錄完成人“姓名”“性別”“年齡”“民族”“工作單位”“獎勵名次”信息；三是數字化掃描成果統一采用數字水印技術，包括采用可見型水印標明獎勵檔案出處和歸屬，采用認證型水印來保障數字化獎勵檔案網絡傳輸的真實可靠性[2]，以保障科研單位和科研人員的權利。

3.推進跨部門協作

以安徽省為例，《安徽省人事廳關于獲獎人員退休后提高退休費標準問題的通知》（皖人法〔1996〕35 號）中明確規定，省級科學技術進步獎、成果獎、發明獎、“星火”獎獲得者，其退休費標準可按照獎勵等級提高10%或5%；安徽省約70%獎勵檔案的利用是為科研人員辦理提高退休金服務的，由省級科技檔案部門提供查詢證明，明確獲獎人身份信息和獲獎信息，提供給各級人事部門審核使用。全面梳理長三角三省一市獎勵檔案利用服務方向，積極建立“一網通辦”平臺全網查詢機制，通過接入檢索數據庫和設置查詢權限等方式，獎勵檔案查詢證明最終流入部門可直接通過該平臺獲取相關獲獎信息并實現在線轉存打印，科研人員辦理業務則不必再自行提供相關證明。

三、 獎勵檔案利用“一網通辦”推廣策略

1.加強宣傳和演示

宣傳是推廣的基礎，演示是推廣的重要手段。借助微信、微博等新媒體平臺，通過信息推送方式廣泛宣傳獎勵檔案利用納入“一網通辦”平臺，科技檔案部門通過印制宣傳單的方式對直奔現場的特別是跨地區的檔案利用者進行宣傳動員，用文字說明、圖解、視頻等方式對獎勵檔案利用“一網通辦”流程進行說明，讓利用者既知曉“一網通辦”途徑，又明了該途徑使用方法和辦理步驟。

2.開展利用反饋調查

檔案利用反饋調查是檔案工作的重要環節，是推廣“一網通辦”工作的風向標。在獎勵檔案線下利用反饋的基礎上增加“一網通辦”效果評價（表1），根據利用反饋及時對獎勵檔案“一網通辦”進行動態調整，從而進一步優化檔案服務和利用效果。

表1 省級科技成果獎勵檔案利用效果評價表

3. 及時做好利用統計分析

統計工作是提升獎勵檔案“一網通辦”工作效率的重要方式。長三角科技檔案管理部門應進一步加強區域合作，每年度由一省（市）牽頭負責對獎勵檔案利用進行季度統計并及時發布。統計數據應包括利用人次、卷（件）次、頁數、利用目的、利用方式、查詢范圍、查詢證明流入部門、滿意度評價、后期利用方式傾向等指標。根據季度統計進行年度匯總，及時進行數據分析研究并提出完善舉措報告。

4.定期發布檔案利用典型事例

檔案利用典型事例是體現“一網通辦”優勢的最直觀手段。編制長三角三省一市省級科技成果獎勵檔案利用典型事例匯編，側重“一網通辦”及現場辦理兩種不同的利用方式，做到定期發布，事例宣傳，充分展現“一網通辦”在時間成本、人力成本、經濟成本上的優勢。

四、 獎勵檔案利用“一網通辦”未來展望

長三角區域省級科技成果獎勵檔案利用“一網通辦”作為科技檔案區域合作先行試點，應在長三角“一網通辦”大平臺下，進一步探索省級科技信息共享和業務協同，持續發揮服務效能。

1.擴大利用范圍

獎勵檔案是科技檔案的重要內容之一，省級成果登記檔案、成果評價檔案、科技計劃項目檔案具有重要的基礎性作用。將其統一納入通辦范圍，有利于進一步發揮科技檔案服務科研單位與科研人員的作用。

2.面向全國推廣

打造長三角區域科技檔案利用“一網通辦”樣板，將試點成功經驗向全國推廣，是深入學習貫徹落實習近平總書記對檔案工作重要批示精神的重要內容。推動檔案事業創新發展，實現科技檔案利用全國范圍內的“一網通辦”，進一步減輕科研單位和科研人員負擔。

3.強化資源共享

科技檔案是重要的科技資源，是豐富的科技信息儲備。加大科技信息資源開發力度，構建內容豐富、系統性強的科技成果信息共享庫，能夠為科研項目立項、科技成果轉化、科技戰略研究提供重要的信息支撐和決策支持。