恩施科技型中小企業發展現狀及對策探究

馮巧玉

(恩施土家族苗族自治州生產力促進中心，湖北 恩施 445000)

0 引言

科技型中小企業是培育發展新動能、推動高質量發展的重要力量。2017年，科技部、財政部、國家稅務總局印發了《科技型中小企業評價辦法》，首次在國家層面明確科技型中小企業認定標準，建設國家科技型中小企業庫。為進一步加大對科技型中小企業的精準扶持，科技部印發《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》,近年來，恩施土家族苗族自治州(以下簡稱恩施州)積極開展科技型中小企業培育服務，引導企業提升科技創新、加大研發投入，激發企業創新創業活力。本文采用列表分析方法重點對2021年上半年恩施州科技型中小企業現狀進行分析，為高質量完成科技型中小企業入庫任務提供一定參考。

1 科技型中小企業定義、入庫條件及入庫流程

1.1 定義

科技型中小企業是指依托一定數量的科技人員從事科學技術研究開發活動，取得自主知識產權并將其轉化為高新技術產品或服務，從而實現可持續發展的中小企業[1]。

1.2 入庫條件

科技型中小企業入庫須同時滿足以下條件：①在中國境內(不包括港、澳、臺地區)注冊的居民企業；②職工總數不超過500人、年銷售收入不超過2億元、資產總額不超過2億元；③企業提供的產品和服務不屬于國家規定的禁止、限制和淘汰類；④企業在填報上一年及當年內未發生重大安全、重大質量事故和嚴重環境違法、科研嚴重失信行為，且企業未列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單；⑤企業根據科技型中小企業評價指標進行綜合評價所得分值不低于60分，且科技人員指標得分不得為0分。如果評價分值低于60分，但符合《評價辦法》第六條第(1)～(4)項條件的企業，若符合下列條件中的一項，則可直接確認符合科技型中小企業條件：①企業擁有有效期內高新技術企業資格證書；②企業近5年內獲得過國家級科技獎勵，并在獲獎單位中排在前三名；③企業擁有經認定的省部級以上研發機構；④企業近5年內主導制定過國際標準、國家標準或行業標準。

1.3 評價工作流程

企業可根據本辦法進行自主評價，并按照自愿原則到服務平臺注冊企業基本信息，在線填報《科技型中小企業信息表》，符合科技型中小企業確認條件的，經公示無異議，納入科技型中小企業信息庫，賦予18位科技型中小企業登記編號(見圖1)。

圖1 科技型中小企業評價工作流程示意

辦理流程：受理-審核-審批-辦結。

2 恩施州科技型中小企業發展現狀

2.1 恩施州科技型中小企業入庫概況

截至2021年6月30日，恩施州158家企業入選國家科技型中小企業庫(全省排名第12位)，較2019年20家提升625%，較2020年全年入庫總數(111家)增加47家。

恩施州2019-2021年上半年，高新技術企業參評科技型中小企業數占比由18.52%增長到75.81%；科技型中小企業全省占比由0.86%增長到1.86%。高新技術企業在科技型中小企業中的占比、科技型中小企業全省占比穩步增長，但科技型中小企業在全省科技型中小企業所占比例很小，與全省科技型中小企業平均值還有差距(見表1)。

2.2 科技型中小企業區域分布

2021年上半年，恩施州科技型中小企業區域分布不均勻，主要集中在高新區、恩施市、建始縣三個區域，占恩施州總數的46.84 %，其中，科技型中小企業全州占比高新區占16.46%，恩施市占13.92%，建始縣占16.46%。恩施高新區、各縣市高新技術企業參評科技型中小企業數占比較高，占比均超過了50%，高新技術企業參評科技型中小企業數占比最高的三個縣市是巴東縣、鶴峰縣、恩施市，其中，鶴峰和巴東縣所有高新技術企業均加入科技型中小企業庫，恩施市高新技術企業參評科技型中小企業數占比高達82.35%。高新技術企業參評科技型中小企業數占比較高，但高新技術企業未全部入庫科技型中小企業，未實現應納盡納(見表2)。

表1 恩施州科技型中小企業入庫統計

表2 2021年上半年恩施州科技型中小企業區域發展概況

2.3 科技型中小企業行業分布

2021年上半年恩施州科技型中小企業產業中農、林、牧、漁業占比50%，采礦業占比1.27%，制造業占比32.91%，建筑業占比1.9%，批發和零售業占比1.9%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業占比4.43%，科學研究、技術服務和地質勘查業占比5.06%，其他占比2.53%(見表3)。

恩施州科技型中小企業所屬行業分布不均衡，主要分布在農、林、牧、漁業和制造業兩大傳統產業，兩大產業的企業共計131家，數量占比達82.91%(見圖2)。

表3 2021年上半年恩施州科技型中小企業產業分布

圖2 2021年上半年全州科技型中小企業產業分布

2.4 科技型中小企業研發費用

2021年上半年全州158家入庫企業研發投入30462.97萬元，各行業研發費用支出差距較大，其中，制造業、采礦業以及農、林、牧、漁業三個行業領域的研發費用總額最高，采礦業、建筑業、制造業的平均研發費用最高(見表4)。

3 恩施州科技型中小企業工作質量提升對策

恩施州科創主體培育具體目標為：到2025年，力爭全州高新技術企業、科技型中小企業達到700家以上，科技型企業規模穩步壯大，創新主體培育梯次布局基本形成。

表4 2021年上半年科技型中小企業研發費用分行業概況

近年來，恩施州科技型中小企業得到較快發展,現已成為全州經濟增長點和擴大內需的生力軍[2]。盡管恩施州科技型中小企業有了一定發展,但與全省其他市州相比發展相對落后。為加快推動民營企業特別是各類中小企業創新發展，增強技術創新能力與核心競爭力，結合恩施州實際，就支持科技型中小企業創新發展提出對策建議。

3.1 提供高效便捷服務

堅持服務引領、放管結合、公開透明的原則，廣泛發動轄區內符合條件的中小微企業自主進行科技型中小企業評價，認真落實“放管服”改革要求，堅持全流程網上辦理，指導企業在線填報，開展企業評價信息在線形式審查及推薦上報，做到對企業的申請一個工作日辦結，及時反饋信息，幫助企業盡快修改完善、完成入庫工作。認真落實全州優化營商環境工作要求，切實抓好公共服務事項，牽好“一網通辦”，聚焦“一件事一次辦”，縱深推進流程再造，更大力度減環節、減材料、減時間，讓企業辦事更高效、更便捷。進一步規范公共服務事項調整，完善辦事指南和接辦手冊，完善科技中小型評價服務辦事程序，實現快速辦理。建設恩施全州科技型中小企業信息服務平臺，實現科技政策直達，提供政策咨詢、融資對接、技術轉移等綜合服務。

3.2 加大評價入庫力度

實施科技型中小企業培育倍增計劃，加大評價入庫力度。推動各縣市、恩施高新區做好科技型中小企業培育工作，積極動員符合條件的企業參加科技型中小企業入庫評價。引導科技企業孵化器、眾創空間加強科技型中小企業孵化。圍繞硒食品精深加工、生物醫藥、電子信息等主導產業布局，引入一批科技型中小企業在恩施高新區集聚發展。用好用活科技型中小企業評價入庫的“直通車”政策，減輕企業負擔，對擁有經認定的省部級以上研發機構、有效期內高新技術企業資格證書等符合“直通車”政策的企業有針對性地進行宣傳，實現應納盡納。

3.3 加強政策宣講與落實

建立州、縣領導聯系服務科技型中小企業和高新技術后備企業長效機制，提高各級科技部門重視程度。落實州領導聯系服務科技型中小企業和高新技術后備企業責任制，深入走訪調研聯系服務的企業，宣傳研發費用稅前加計扣除、高新技術企業稅收優惠、高新技術企業認定獎補、專利授權補貼等政策，全面了解有關政策貫徹落實情況，發現有政策落實和服務工作不到位的地方，督促相關職能部門及時整改。加強現有政策宣傳推廣，將黨員干部聯系服務企業入庫國家科技型中小企業機制落實落地，實行點對點服務指導。另外在眾創空間、孵化器、星創天地等科技創新平臺開展面向科技型初創企業的重點政策解讀。

3.4 助力企業提檔升級

支持“專精特新”中小企業創新發展，培育一批細分領域“隱形冠軍”企業和“瞪羚企業”。鼓勵科技型中小企業加大研發投入和技術改造力度，提升自主創新能力[3]。鼓勵企業制定企業科技創新戰略，完善內部研發管理制度，推廣應用創新方法,引導企業加強技術創新，提高核心競爭力。支持有條件的科技型中小企業建立內部研發平臺、技術中心等，引進培育骨干創新團隊。結合高新技術企業的培育工作，將條件成熟的科技型中小企業納入高新技術后備企業跟進培育，形成高新技術企業培育梯次布局。支持有條件的科技型中小企業與高校科研院所組建產業技術研究院、產業創新聯合體、專業型研究所(公司)、企校聯合創新中心等新型研發機構。

3.5 加大財政支持力度

通過省、州級科技計劃項目加大對科技型中小企業科技創新的支持力度，完善科技計劃項目立項、任務部署和組織管理方式，支持科技型中小企業研發活動。支持科技型中小企業廣泛參與高校、科研院所等牽頭的項目，組建創新聯合體“揭榜攻關”,對于任務體量和條件要求適宜的項目，鼓勵科技型中小企業牽頭申報。落實《湖北省人民政府關于修改<湖北省科學技術獎勵辦法>的決定》,支持和引導符合條件的科技型中小企業申報湖北省科學技術獎中的科技型中小企業創新獎，充分調動科技型中小企業入庫和創新的積極性。

3.6 完善科技金融服務

積極推進科技金融信貸產品創新，立足恩施州情實際，開發支持特色產業發展的綜合性金融服務產品。加強科技與銀監部門、金融機構的合作，建立健全科技型企業融資擔保體系，調動金融資本和社會資本投向科技創新和高新技術項目，支持科技型中小企業創業。推進“科技金融服務滴灌行動”，引導銀行業金融機構綜合應用科技型中小企業融資需求，強化政府性融資擔保平臺對科技型企業融資擔保增信支持。支持恩施州國投、恩施州高新投成立科創基金，通過點面結合、精準推進，為全州科技型中小企業提供“全生命周期”科技金融服務。

3.7 加大科技資源共享

指導科技型中小企業加強產學研合作，加大自主創新投入，加強知識產權儲備。動員符合條件的企業申報建設創新聯合體、企校聯合創新中心等新型研發機構。引導科技型中小企業通過共建實驗室等方式，共享創新資源、開展協同創新。鼓勵科技型中小企業開展技術合同認定登記，落實國家關于技術開發、技術轉讓合同的稅收優惠政策。推動科研機構、高等學校、大型企業搭建科技資源開放共享網絡管理平臺，促進科研儀器、實驗設施等向科技型中小企業開放共享[4]。

4 結語

根據2021年度黨政目標考核最新要求,每萬家企業法人中科技型中小企業入庫數被納入省對州、州對縣市的黨政目標考核內容。科技型中小企業在科技創新主體中的地位進一步提升，推動了科技型中小企業的發展，通過分析恩施州科技型中小企業現狀，結合恩施州實際情況，在政策支持下，深入探討科技型中小企業入庫及發展服務方式，為恩施州科技型中小企業更高質量發展奠定基礎。