對標大灣區推進科技東融促進產業轉型升級的對策建議

謝榮華　黃椿文　

對標大灣區推進科技東融促進產業轉型升級的對策建議

謝榮華1黃椿文2

（1.賀州市農村技術發展中心，廣西 賀州 542899；2.賀州科技信息網絡中心，廣西 賀州 542899）

粵港澳大灣區是一個國家、兩種制度、三個法域和關稅區并存的國家級試驗區，對促進中國乃至世界經濟的發展將會產生積極而深遠的影響。賀州地處三省區交界，是大西南東進粵港澳的重要通道。為實現賀州市更快更好科技東融，接受大灣區輻射，承接大灣區產業，對接大灣區市場，促進產業轉型升級，文章結合賀州科技創新發展情況，對標粵港澳大灣區提出推進科技東融與促進產業轉型升級的建議。

粵港澳大灣區；科技；東融；轉型升級

引言

科技創新推動著經濟發展方式轉變，是經濟高質量發展的動力，是提升國家核心競爭力的必由之路[1]。近年來，賀州市雖然在推進“科技東融”、接受大灣區輻射、承接大灣區產業、對接大灣區市場等方面取得了一定的成績，但賀州市企業受到思想認識、科技創新水平和人才缺乏等影響，實施“科技東融”的步伐仍然緩慢，產業鏈尚未完善，這些因素導致賀州與東部發達地區經濟水平差距逐步拉大。為了使賀州能夠更快更好實現“科技東融”，促進產業轉型升級發展，文章結合賀州實際對標粵港澳大灣區發展先進經驗，提出賀州市推進科技東融與促進產業轉型的建議。

1　對標大灣區制約賀州市產業轉型發展的主要因素

1.1　受傳統舊思想的禁錮和束縛

賀州與粵港澳大灣區先進城市相比，主要差距的根源在思想觀念上。創新意識不強，就怕觸雷踩線，錯失了一些發展機遇。又如：東莞從2006年提出打造“科技東莞工程”堅持至今，成為全國唯一的新型研發機構。即使工程有一定風險，但是東莞市還是緊緊抓住了機遇，成為了全國的園區標桿，而賀州市在這方面還需要進一步把解放思想真正落到實處。

1.2　傳統產業缺乏創新，支撐引領作用不夠

賀州市傳統制造業占比高，且大部分處在產業鏈、價值鏈的底端，而東莞市的大數據、大物流和生物醫藥、電子信息、新能源等新興產業已成為拉動經濟增長的骨干產業，其中松山湖園區戰略性新興產業占比達到74.9%，而賀州市僅為10%左右，而賀州市傳統產業智能化改造非常遲緩、力度不夠、效果不明顯，產業發展水平與他們已處于不同的時代；產業技術水平不高，產業鏈亟待延伸。產業龍頭骨干企業較少，規范化程度低，產業鏈松散，知名品牌不多，低水平重復建設嚴重，集約化、集群化程度低，以碳酸鈣產業為例，賀州市碳酸鈣產業企業總量基數較大，但規模上企業占比極小，其余大多為粗加工型的中小企業或小作坊，只有少數采用先進加工機械，造成優質天然石材成品率不高、檔次低、經濟效益不高、市場競爭能力較弱的情況。且碳酸鈣產業鏈延伸不長，配套企業引進較少，下游產品也較少。產業整體格局尚未形成，產業產值潛力貯備不足，發展后勁不強。

1.3　創新平臺發揮作用不高，企業自主創新內生動力不強

賀州市創新平臺不少，但真正發揮作用的不多，從平臺覆蓋面來看，近年來，賀州市科技創新平臺主要建設在賀州學院、桂東電子、金源稀土等企事業單位，主要集中在市區，縣（區）相對偏少，發展極不平衡。從科技創新平臺的功能來看，平臺服務職能單一，如院校、科研機構所建平臺沿用傳統的管理模式，重理論、輕應用，對外公共服務的能力有待加強。平臺建設和管理手段比較單一，部分平臺缺乏共享機制，科技資源的利用率較為低下。根據賀州市科學技術局統計數據顯示，賀州市高水平科技創新平臺數量少，各類科研院所6家，高新技術企業保有量47家，國家級眾創空間1家，自治區級星創天地4家，自治區工程技術研究中心7家，自治區重點實驗室2個，自治區級科技孵化器1家。與華南協同創業研究院、國家環境服務業華南及集聚區相比，差距較大。以孵化器為例，賀州市天潤科技企業孵化器目前孵化服務產品單一，配套設施不完善，孵化體系不完善，對創新團隊吸引力不足，發揮作用不明顯。而佛山市的華南集聚區構建了“三位一體”的發展思路，即“政府＋協會＋運營商”，通過華南集聚區平臺建設，推動環保行業發展環境，提升行業管理水平和行業標準。此外，企業充分發揮自身市場競爭力，為集聚區提供一套增值的專業服務，從企業苗圃－孵化－加速發展整個周期，創造健康的營商氛圍，形成一個成長生態圈，從而促進南海環境服務產業騰飛，目前，已累計進駐環保企業超200家，業務涵蓋檢測認證、方案解決、咨詢培訓、技術研發、工程設計、產品裝備制造、清潔能源開發等領域，共有13家環保企業改制上市，其中3家在主板和創業板上市，5家在新三板上市，5家在廣東省股權交易中心掛牌，在產業的轉型發展中起到了關鍵作用。企業創新意識不強，產學研合作不緊密。近年來，賀州市科技局為企業與高校牽線搭橋，開展一系列產學研合作，先后促成一批重點企業與區內外高校、科研機構聯合建立科技創新平臺，取得了一定成效。高新技術企業是科技成果轉化的重要載體，并且被認為是一種科學技術、發展資金、知識密集的綜合體[2]對科技創新要求不高，不主動與高校科研院所開展產學研合作，自主創新氛圍還不濃，企業還沒有真正成為自主創新的主體，擁有關鍵技術和核心技術的自主知識產權偏少，企業研發能力較低，科技人才特別是高層次人才匱乏等，同時科技開發投入不足，以2020年全社會研發投入經費和強度來看，賀州市與深圳市、佛山市、珠海市、肇慶市等大灣區城市差距較大（見表1）[3,4]。其次，科技部門對產學研合作項目經費投入偏低，影響產學研合作的項目規模和推廣；賀州高校院所數量較少、科研力量相對薄弱，限制了與地方企業進行產學研合作的有效發揮。以廣東一方制藥有限公司為例，該公司與廣東省中醫藥工程技術研究院-廣東省第二中醫院以“產-研-醫相結合”“一體兩翼”的模式深度開展合作，建立有國家認定企業技術中心，博士后科研工作站，中藥配方顆粒生產關鍵技術重點研究室、廣東省中藥配方顆粒企業重點實驗室等創新平臺，并于2011年獲得國家科學技術進步獎二等獎，為提高產品質量提供技術支撐，推動建立適應健康新業態、新模式發展的產、學、研、用協同創新體系，加快前沿健康科學技術轉化應用機制，推動創新成果駛入臨床應用“快車道”。

表1　2020年粵港大灣區城市及賀州市R&D經費情況

1.4　科技人才總量低，流失嚴重難以支撐產業轉型升級

人才總量不足，結構性矛盾突出。近年來，賀州市人才總量雖逐年增加，但仍然無法滿足經濟社會發展需求。以2019年人才數據（中共賀州市委組織部和珠海市科技創新局的統計）來看，賀州市人才資源總量為16.6萬人，與珠海市比少31.4萬人，與肇慶市比少73.4萬人；占人口比重6.7%，低于全區7.5%和全國8.6%的平均水平，與珠海市相差19.3個百分點，與肇慶市相差14.1個百分點。大多數人才主要集中在黨政機關，集中分布在教育、衛生、農業等傳統產業門類，企業經營管理等經濟類人才比例偏低。如：賀州市教育、衛生、工程、農業等行業分布了全市專業技術人才總數的83.1%，而急需的經濟類、旅游類等領域的人才缺乏。人才政策有待補充完善，人才經費保障仍需加強。目前納入賀州市人才引進和培養政策的人才分為七個類別，涵蓋的對象細分不夠，只有滿足本科緊缺專業人才以上條件的才符合政策支持范圍。根據中共賀州市委組織部的統計數據顯示，2018年共落實人才專項工作經費2155萬元，雖增幅達21%，但與發達地市差距仍然明顯。據了解，珠海市于2018年出臺《關于實施“珠海英才計劃”加快集聚新時代創新創業人才的若干措施（試行）》，將人才分為六大類48小類，從頂尖人才到技師以上高技能人才都在政策支持范圍之內，新政出臺后，該市市級財政年度人才經費增長超過5倍，未來5年市財政在人才方面投入高達67億元。根據2019年4月發布的《粵港澳大灣區產業發展及人才流動報告》顯示，珠海市人才凈流入率達6.07%，在灣區9市中比例最高，表明珠海市對灣區外人才的吸附能力和留存能力相對較強，這有賴于該市人才政策的制定與執行。

1.5　科技集成聯動機制不夠，科技集成聯動機制作用發揮不活

廣東“科創12條”是由廣東省科技廳等8個廳局制定的關于科技創新的政策文件，協同創新直接相關的政策在廣東“科創12條”中占據比較重要的位置[5]。近年來，雖然賀州市制定了《賀州市引進高層次（團隊）實施辦法（試行）》《賀州市科技成果獎勵發放辦法（修訂）》和《賀州市科技服務平臺建設獎勵辦法（修訂）》等人才政策，但由于缺乏一個能有效調動各方積極性的結合點，目前，科技創新工作主要由科技部門來組織實施，迫切需要建立切實可行的集成聯動機制，鼓勵和推動企業與科研機構、高等院校開展產學研合作，有效集成各級政府、部門和行業的科技資源，真正形成共同推進科技創新的合力。

2　賀州市推進科技東融促進產業轉型升級的對策

2.1　著力解決思想束縛問題，開拓進取敢于創新

思想是行動的先導，沒有新思想、新理念的引領，就難以實現高質量發展。要結合這次科技東融大調研，進一步統一思想、解放思想，要提升境界標準，要強化世界眼光和戰略思維，學習東莞市奮勇爭先、永爭一流的境界氣魄。在創新驅動發展戰略、園區建設和成果轉移轉化落地上，要站在大灣區等區域發展大格局的高度來謀劃，要破除條條框框束縛。受條條框框束縛大、傳統路徑依賴強，是思想不解放的突出表現。要認真反思、全面檢視，勇于突破各種不合理、不科學的條條框框，更好地支持服務產業發展。比如：賀州市的園區建設、新型研發機構（產業研究院）打造，以及創新驅動發展戰略等工作都亟待創新。

2.2　著力推進產業創新，提升轉型發展引領能力

以“延長產業鏈、縮短供應鏈、降低成本鏈、提升價值鏈”為目標，做好做足特色產業文章，全力提升傳統產業。推進產能“東融”合作步伐，實現產業融合，提高產業競爭力。充分發揮賀州市碳酸鈣、新型裝配式建筑、鋁精深加工等新材料領域和冶金、建材等傳統行業優勢，以企業為主題、境外園區為載體、信息服務為保障，分類有序推進產能和新材料合作，加快優勢企業和產能“東融”步伐。注重引導和幫助企業突破硬關鍵技術和核心技術，提高科技產出的質量和效益以及培育科技創新亮點。大力培育新興產業，加快推進產業各項布局，加強產業關鍵共性技術開發。以精準化、數字化、智能化、一體化為方向，引領產業發展。以市場需求為導向，加強技術引領、資源集成，增強產業配套服務體系補齊產業鏈。建設一體化的產業聚集區，提升產業競爭力，實現產業融合發展；精準招商，補齊產業鏈，促進產業轉型升級。持續開展科技招商引資，推動集聚發展，打造一批大型企業集團和產業集群。高新科技項目招引，為發展高科技特色產業培植亮點，積蓄后勁，力爭兩年內賀州市高新材料、大健康等有效快發展。圍繞重點產業制定招商引資優惠政策，實施產業鏈精準招商，提高招引成效。圍繞“建鏈、強鏈、補鏈”，瞄準長三角、珠三角地區龍頭企業，集中引進一批投資規模大、競爭力強、質量效益好的產業項目，加大對具有核心自主知識產權、高附加值的產品的品牌培育力度，培育一批具有國際競爭力、基礎扎實、創新性強的品牌企業，促進產業轉型升級。

2.3　著力推進企業創新，增強轉型發展的內生動力

2.3.1搭建科技平臺，推進企業創新發展

強化科技平臺建設，加快賀州市重點實驗室、院士工作站、工程技術研究中心、科技公共服務平臺等科技創新平臺建設步伐，服務賀州市產業發展，提供技術支撐，提升企業自主創新能力、增強產業核心競爭力。按照“政府創新、民營助推、人才支撐、資本加速”原則，大力培育和扶持一批新型企業孵化器和加速器，形成“孵化器＋加速器＋專業園區”一體化發展模式。鼓勵和支持青年創業創新、引導社會資本、民營資本、社會機構合作共建眾創空間、大學生創業示范基地、小微企業創業孵化基地，為賀州市發展注入新鮮創新血液。

2.3.2搭建科技平臺，推進企業創新發展

科技財力資源是科技資源的重要組成部分，加大科技財力投入，對推動科技事業的發展，加快建設創新型國家具有重要意義[6]。運用經濟手段引導，鼓勵和引導企業引進先進生產技術、工藝和裝備，引導企業與研究機構合作研發適銷對路的新產品，推動原材料從初加工向精深加工轉變，提高產品的精細化程度和附加值，提高產品市場競爭力。積極培育申報高新技術企業、科技型中小企業、“瞪羚企業”等示范企業，打造一批具有持續創新能力、自主知識產權，引領行業發展的技術創新示范企業。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域協同創新體系、推行“企業出題、政府立題、協同結盟”的研發模式，針對不同產業側重點進行重大專項技術攻關，集中攻克一批事關全市重點產業轉型發展的關鍵共性技術。深入企業走訪調研，與企業等負責人、工程技術人員座談，廣泛征集企業當前創新難點，深入跟蹤企業創新動向，挖掘匯總企業技術需求，圍繞企業技術創新和產業發展需求，積極為企業牽線搭橋，促成與粵港澳大灣區高校、科研院所達成技術合作，組建公共技術服務平臺、企業工程技術研究中心，共同申報上級科技專項，爭取更多的項目獲得科技專項資金支持，助推產業發展。

2.4　著力優化人才發展環境，加快產業轉型升級

多措并舉促進人才集聚，破解人才東融總量不足瓶頸。構建人才管理平臺促進人才集聚。建設人才信息管理平臺，實現對全市人才隊伍的年齡結構、文化素質、專業特長及分布情況等進行全面系統的分析和動態管理；優化人才運作機制促進人才集聚。消除人才流動過程中的體制性障礙和地域阻隔，打通人才走黨政路線與技術職稱路徑的渠道，對表現特別優秀的人才可采取調任或選任的方式轉變身份；加大專業技術職務評聘工作改革力度，打破專業技術職稱評定中排資論輩的現象，促進人才合理流動和優化配置；統籌開展人才培養促進人才集聚。一方面要加強政府的宏觀調控，有效管理和規范培訓工作，破除培訓的流程化、形式化，另一方面，積極促進企業與學校的對接合作，優化整合學校、部門、企業等多種優質資源，依托賀州學院和賀州職業學院搭建“三個千億元產業”人才培訓基地，結合產業發展需求分類施策、精準發力。同時，選派年輕有戰斗力的人才到大灣區掛職鍛煉，豐富實踐經驗，推動理論和實踐的結合，促進知識轉化；優化細化人才補充政策，破解人才東融政策不優瓶頸。立足《賀州市關于加快人才引進與培養的若干規定》（下簡稱《規定》）主基調，重點圍繞《規定》配套辦法。加大配套人才政策的補助力度和輻射范圍，重新對引進人才的類別進行分類細化，讓政策既覆蓋到高層次人才，也覆蓋到以大學生、企業青年骨干、技能人才為主的基礎性人才。可參照珠海市“英才計劃”，將諾貝爾獎獲得者、海外高層次人才、全日制本科畢業生、高技能人才（工匠）培養列入支持計劃；優化升級公共服務保障，為人才發放“綠卡”，憑卡可享受行政審批、創新創業、子女入學和醫療保障等方面的政策優惠服務。如：妥善解決子女教育問題，為人才子女在全市范圍內提供擇校服務；為高層次人才及直系親屬開辟綠色就醫通道，直系親屬也可通過持有“綠卡”（附屬卡）享受相應醫療健康服務；給予人才稅收補貼，參照實施高層次人才個人所得稅返還政策；實施人才落戶“寬門檻”政策，本科以上學歷畢業生三年內可“先落戶后就業”；加大對關鍵崗位和有突出貢獻人才的獎勵力度，進一步提高人才工作積極性；提高人才專項工作經費，加快推進基礎設施建設，不斷優化人才公寓居住環境，建立人才服務基地，打造人才智慧服務平臺等，努力打造吸引留住人才的政策“洼地”。

2.5　著力推進機制創新，激發產業轉型發展的社會活力

一是優化科技發展環境。用足用好國家和自治區以及市推進科技創新的各項優惠政策，研究出臺促進創新型經濟發展的區域扶持政策。加大科技資源共享平臺建設，重點推進科技孵化器、科技中介機構建設，提升科技服務水平，不斷優化發展環境。二是完善科技投入體制。積極引導企業加大科技投入，力爭骨干企業研發經費占銷售收入的比重大幅提升；同時加強對高新產業，科技型創新產業的融資支持，積極探索成立風險投資公司或創業投資公司，促進科技型企業加快發展。三是健全創新工作機制。加強企業研發工作建設，支持優勢企業建立院士工作站、工程技術研究中心，提高企業研發能力。引進一批高層次、緊缺創新產業人才以及具有突破關鍵技術和先進管理經驗的科技領導人才，不斷提高企業創新管理水平。四是完成健全科技創新激勵體制。發揮企業主體作用、科技項目示范帶動作用和科技創新獎勵激勵作用。

[1]葉文靜. 科技創新對經濟高質量發展的影響——基于粵港澳大灣區協同發展的分析[J]. 絲路視野，2020(22): 86-89.

[2]謝曉娟，張詩煬，張志強. 粵港澳大灣區高新技術企業科技投入與經濟產出關聯研究[J]. 合作經濟與科技，2019(13): 52-55.

[3]廣西壯族自治區統計局. 廣西統計年鑒2021[M]. 北京:中國統計出版社，2021.

[4]廣東省統計局. 廣西統計年鑒2021[M]. 北京: 中國統計出版社，2021.

[5]李鐵成，劉力. 粵港澳大灣區協同創新系統的政策體系研究[J]. 科技管理研究，2021，41(8): 19-27.

[6]陳盛文. 廣西科技投入及其管理對策研究[J]. 中國科技資源導刊，2014(2): 98-102，109.

Countermeasures and Suggestions on Promoting Science and Technology East Integration and Industrial Transformation and Upgrading in the Great Bay Area

Guangdong-Hong Kong-Macao great bay area is a national experimental area in the world where one country, two systems, three jurisdictions and tariff areas coexist. It will have a positive and far-reaching impact on promoting the economic development of China and even the world. Hezhou is located at the junction of three provinces and regions. It is an important channel from the southwest to Guangdong, Hong Kong and Macao. In order to realize the faster and better east integration of science and technology in Hezhou, accept the radiation of great bay area, undertake the industry of great bay area, connect with the market of great bay area, and promote industrial transformation and upgrading, combined with the development of scientific and technological innovation in Hezhou, this paper puts forward some suggestions on promoting the east integration of science and technology and promoting industrial transformation and upgrading in Guangdong-Hong Kong-Macao great bay area.

Guangdong-Hong Kong-Macao great bay area; science and technology; east integration; transformation and upgrading

F127.9

A

1008-1151(2022)03-0180-04

2022-01-06

謝榮華（1974－），女，賀州市農村技術發展中心主任，工程師，從事科技管理、科技創新體系構建與科技服務等工作。

黃椿文（1993－），男，賀州科技信息網絡中心副主任，工程師，碩士研究生，從事科技管理、地質礦產勘查等工作。