《湖北省全民健身?xiàng)l例》實(shí)施中的阻力與路徑研究

林志峰　夏雪　尚云

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

本研究結(jié)合《條例》中的主要條款內(nèi)容，以“湖北全民健身狀況”為研究對(duì)象，對(duì)《條例》中各個(gè)義務(wù)主體（政府、社區(qū)、學(xué)校）落實(shí)全民健身工作情況進(jìn)行研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

以“健康中國(guó)”“全民健身”為關(guān)鍵詞，通過(guò)中文期刊（中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方、維普等）數(shù)據(jù)庫(kù)檢索相關(guān)期刊論文、新聞報(bào)刊以及相關(guān)法律政策，訪問(wèn)相關(guān)網(wǎng)站，收集資料，進(jìn)行分析與歸納總結(jié)，為本研究提供相關(guān)理論基礎(chǔ)。

1.2.2 訪談法與實(shí)地調(diào)查法

本研究針對(duì)《湖北省全民健身?xiàng)l例》中相關(guān)義務(wù)主體，制定針對(duì)各主體部門(mén)的訪問(wèn)提綱。于2021年3月—4月對(duì)湖北省荊門(mén)市、宜昌市、武漢市、潛江市、仙桃市的各主體部門(mén)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談。了解湖北省各市區(qū)、學(xué)校、街道對(duì)于全民健身事業(yè)的貫徹與實(shí)施情況，具體調(diào)研走訪部門(mén)見(jiàn)表1。

2 研究結(jié)果

2.1 湖北省全民健身事業(yè)實(shí)施現(xiàn)狀

2.1.1 全民健身政策分析

全民健身事業(yè)的發(fā)展需要配套相關(guān)政策作為推手以貫徹實(shí)施，保障公民的健身權(quán)力。全民健身政策是政府部門(mén)為滿足人民的健身需求而采取的宏觀調(diào)控、監(jiān)督優(yōu)化全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政治行為和準(zhǔn)則。通過(guò)梳理全省全民健身相關(guān)的政策，能夠清楚地了解到目前省內(nèi)全民健身事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)與需求，從而更加有針對(duì)性地對(duì)全民健身事業(yè)發(fā)展提供保障建議。

為貫徹實(shí)施湖北全民健身事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)，在我國(guó)《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》等政策引領(lǐng)下，湖北省相繼出臺(tái)一系列政策文件以推動(dòng)本省全民健身事業(yè)的改革創(chuàng)新，向前發(fā)展。湖北省2013年頒布實(shí)施《湖北省全民健身?xiàng)l例》旨在實(shí)施國(guó)家法律法規(guī)，全面推進(jìn)湖北省全民健身事業(yè)加快發(fā)展，保障了全省人民在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益;2016年頒布《湖北省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》，規(guī)劃出2016至2020五年間全民健身發(fā)展方向，豐富完善全民健身活動(dòng)體系，穩(wěn)步增加經(jīng)常參加體育鍛煉的人口，并且要建成“15分鐘健身圈”，《實(shí)施計(jì)劃》的頒布為全省全民健身事業(yè)的發(fā)展提供了方向引領(lǐng);《湖北體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：“引導(dǎo)廣大人民群眾樹(shù)立以健身促健康的新觀念，推廣參與性強(qiáng)、普及面廣、易于堅(jiān)持的健身休閑項(xiàng)目”;2017年《“健康湖北2030”行動(dòng)綱要》在貫徹落實(shí)“健康中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，從全民健康的角度體現(xiàn)全省全民健身工作的重要地位;《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》圍繞群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、組織保障等方面提出了具體意見(jiàn);2020年，《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》旨在滿足人民群眾快速增長(zhǎng)的體育消費(fèi)需求，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此類政策文件的頒布與實(shí)施，為推動(dòng)湖北省全民健身事業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑，提供了政策保障。

2.1.2 居民參與體育鍛煉狀況

在健康中國(guó)與全民健身國(guó)家戰(zhàn)略背景下，體育在增強(qiáng)人民體質(zhì)、改善人民生活質(zhì)量中的作用越來(lái)越突出。湖北省唱響“崇尚人人體育、共創(chuàng)美好生活”全民健身新主題，全省人民健身熱情高漲，積極參與體育鍛煉，鍛煉身體的同時(shí)營(yíng)造出濃烈的運(yùn)動(dòng)氛圍。2020年，湖北省各省市每周參加1次以上體育鍛煉的人數(shù)與經(jīng)常參加體育鍛煉比例之間存在不平衡甚至是成反比的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是各地市州人口數(shù)量的差異可能會(huì)導(dǎo)致一些市區(qū)每周參與鍛煉的人數(shù)較少，但參加體育鍛煉的比例較高。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組選取其中具有代表性的個(gè)別市區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研訪談（仙桃、潛江、宜昌、荊門(mén)），以了解當(dāng)?shù)厝窠∩黹_(kāi)展實(shí)施情況。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，仙桃市經(jīng)常參加體育鍛煉比例較高的原因是仙桃市于2016-2020年期間，在“十三五規(guī)劃”以及《湖北省全民健身?xiàng)l例》指導(dǎo)下，各政府部門(mén)、社會(huì)組織以及人民群眾皆傾心傾力謀劃思路，整合資源開(kāi)展仙桃市全民健身計(jì)劃，集中力量建設(shè)全民健身設(shè)施、全民健身組織網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)體育指導(dǎo)員及志愿服務(wù)隊(duì)伍、全民體育活動(dòng)等。

2.1.3 學(xué)生體質(zhì)健康水平現(xiàn)狀

青少年的健康成長(zhǎng)既是每個(gè)家長(zhǎng)的心愿，也關(guān)系著祖國(guó)的未來(lái)與發(fā)展。為貫徹落實(shí)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》，教育部頒發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》要求提高體育教學(xué)質(zhì)量、完善體質(zhì)健康管理評(píng)價(jià)考核體系、做好體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)。

湖北省在貫徹實(shí)施《國(guó)家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》中，各地市縣均出臺(tái)了相關(guān)的配套措施，明晰遵循工作原則和方法。調(diào)研結(jié)果中顯示，湖北省中小學(xué)體質(zhì)健康測(cè)試優(yōu)秀達(dá)標(biāo)率地區(qū)差異顯著。其中黃岡、宜昌、隨州、荊門(mén)、潛江學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)優(yōu)秀達(dá)標(biāo)率整體偏高;而孝感、咸寧、鄂州、恩施、神農(nóng)架與仙桃市學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)優(yōu)秀達(dá)標(biāo)率較低。

導(dǎo)致各市學(xué)生體質(zhì)檢測(cè)優(yōu)秀達(dá)標(biāo)率差異顯著的原因，一方面為各市對(duì)學(xué)校體育工作的重視程度不同，部分體測(cè)優(yōu)秀達(dá)標(biāo)率偏低的市區(qū)普遍將學(xué)校體育工作邊緣化。通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研得知，在中、高考的壓力下，部分學(xué)校一切都為文化課讓路，體育課活動(dòng)逐漸被邊緣化，成為了學(xué)生眼中的“萬(wàn)能課”。同時(shí)，體育課開(kāi)設(shè)不足的現(xiàn)狀也使學(xué)生對(duì)于體育活動(dòng)的興趣逐漸減退，體育活動(dòng)積極性不足;另一方面，各市學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施的差異也是導(dǎo)致各市學(xué)生體測(cè)優(yōu)秀達(dá)標(biāo)率差異明顯的因素之一。部分學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施配套不齊、場(chǎng)地陳舊缺乏維護(hù)等，導(dǎo)致學(xué)生日常體育活動(dòng)受限，間接影響學(xué)生體質(zhì)健康水平。

2.1.4 全民健身設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r

通過(guò)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程、全民健身路徑工程、雪炭工程、助力工程和新全民健身示范工程，讓人民群眾健身觸手可及、舉步可就。“十三五”期間，累計(jì)投入6.75億元建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，省體育局創(chuàng)新實(shí)施新全民健身示范工程，補(bǔ)齊場(chǎng)地設(shè)施不足的短板。新全民健身示范工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容著眼城鄉(xiāng)需求，體現(xiàn)了時(shí)代性;項(xiàng)目布局聚焦人群密集區(qū)，提升了實(shí)用性;項(xiàng)目監(jiān)管一體化推進(jìn)，保證了持續(xù)性;項(xiàng)目投放錯(cuò)落有致，增強(qiáng)了示范性。大力建設(shè)體育公園、足球公園、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、村級(jí)文體廣場(chǎng)、健身步道等，資助新建全民健身示范工程項(xiàng)目近千個(gè)。到2020年底，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.17平方米，建成社會(huì)足球場(chǎng)地1200片，全省每萬(wàn)人足球場(chǎng)地?cái)?shù)0.8塊，建成城市社區(qū)15分鐘健身圈（平均15分鐘健身拳覆蓋率97%），行政村農(nóng)民體育健身工程基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋（平均覆蓋率為94%）。

2.1.5 全民健身經(jīng)費(fèi)投入情況

經(jīng)費(fèi)是全民健身活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)性保障，體育設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、全民健身活動(dòng)的組織與管理都需要經(jīng)費(fèi)的投入支持。其中彩票公益金是全民健身活動(dòng)開(kāi)展的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一，為全民健身事業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，目前湖北省各地級(jí)市彩票公益金投入全民健身經(jīng)費(fèi)總體保持在65%至100%之間;人均全民健身經(jīng)費(fèi)投入是保障全民健身活動(dòng)開(kāi)展質(zhì)量的指標(biāo)之一，目前湖北省除十堰、荊門(mén)、神農(nóng)架、潛江人均全民健身經(jīng)費(fèi)投入較高以外，其余各市人均全民健身經(jīng)費(fèi)投入均處于一個(gè)低水平狀態(tài)。

2.2 湖北省全民健身實(shí)施障礙

通過(guò)對(duì)省內(nèi)各市、社區(qū)、學(xué)校等主體進(jìn)行調(diào)查研究、對(duì)各主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，對(duì)湖北省全民健身工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與思考（見(jiàn)表2）。

2.2.1 全民健身宣傳力度不足

全民健身活動(dòng)的宣傳是促使民眾了解全民健身、廣泛參與全民健身活動(dòng)的重要途徑，也是激發(fā)民眾體育鍛煉意識(shí)的有效手段。《湖北省全民健身?xiàng)l例》中第三十七條明確指出：“各級(jí)人民政府體育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展經(jīng)常性的全民健身宣傳教育活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾積極參與健身。”對(duì)湖北省全民健身各責(zé)任主體進(jìn)行訪談與實(shí)地調(diào)研中得知，目前全省全民健身宣傳力度不足，主要體現(xiàn)在：各部門(mén)對(duì)全民健身相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足、各中小學(xué)校對(duì)全民健身宣傳的匱乏、各個(gè)社區(qū)街道對(duì)全民健身相關(guān)知識(shí)宣傳僅依托活動(dòng)進(jìn)行開(kāi)展、部分地區(qū)民眾的全民健身意識(shí)不夠，缺乏相關(guān)知識(shí)普及。從走訪調(diào)查看，宣傳力度不足主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，各市區(qū)沒(méi)有制定專門(mén)的全民健身宣傳計(jì)劃，導(dǎo)致宣傳工作沒(méi)有系統(tǒng)進(jìn)行，沒(méi)有全盤(pán)考慮;第二，缺乏對(duì)全民健身宣傳效果的評(píng)價(jià)，活動(dòng)中宣傳效果沒(méi)有進(jìn)行歸納總結(jié)，成為了一種例行公事。

2.2.2 全民健身經(jīng)費(fèi)投入單一

根據(jù)走訪調(diào)研得知，湖北省各地市區(qū)全民健身活動(dòng)方面的經(jīng)費(fèi)投入呈逐年增多的趨勢(shì)，但是由于地區(qū)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致很多的市區(qū)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題依然嚴(yán)峻。目前全民健身經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是體彩公益金，一些市區(qū)體育彩票公益金占全民健身活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的100%，缺乏活動(dòng)自身“造血功能”與各項(xiàng)贊助支持，使得活動(dòng)開(kāi)展苦苦支撐。盡管全省各市區(qū)將全民健身經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但多年來(lái)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并未隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加，且因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，使得部分地市州出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)明顯不足的情況。社區(qū)內(nèi)全民健身除了政府投入，社會(huì)捐贈(zèng)和企業(yè)用于全民健身的資金來(lái)源相對(duì)較少。并且市縣兩級(jí)財(cái)政投入有限，社會(huì)資本參與積極性不高，還存在部分地方將體彩公益金挪用情況，普遍存在人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

2.2.3 學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放機(jī)制不暢

為充分利用我省現(xiàn)有體育場(chǎng)館，推行全民健身活動(dòng)，《湖北省全民健身?xiàng)l例》第三十四條已經(jīng)做出明確的規(guī)定：“鼓勵(lì)學(xué)校在不影響教學(xué)和安全的情況下，有組織地向公眾開(kāi)放體育場(chǎng)館與設(shè)施”。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)施效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放后產(chǎn)生的安全問(wèn)題主要在兩個(gè)方面：一方面是開(kāi)放后校園內(nèi)的人口流動(dòng)增多，無(wú)形中會(huì)影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，甚至是人身安全問(wèn)題;另一方面是開(kāi)放后社會(huì)人員在場(chǎng)館內(nèi)活動(dòng)時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)沖突與受傷等問(wèn)題。因此，大部分學(xué)校因?yàn)榘踩凸芾淼脑颍瑢?duì)向公眾開(kāi)放體育設(shè)施的態(tài)度并不積極，而有些學(xué)校在開(kāi)放一段時(shí)間后產(chǎn)生的問(wèn)題得不到有效解決，不得不取消開(kāi)放。這對(duì)《條例》中學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放的相關(guān)內(nèi)容產(chǎn)生了極大的影響。

3 湖北省全民健身應(yīng)對(duì)舉措

3.1 加強(qiáng)全民健身宣傳力度

堅(jiān)持政府部門(mén)主導(dǎo)，體育協(xié)會(huì)、社團(tuán)以及社會(huì)體育指導(dǎo)員相結(jié)合的宣傳方式，形成對(duì)不同群體全覆蓋的宣傳效應(yīng)。明確縣級(jí)以上政府體育部門(mén)、教育部門(mén)等擁有執(zhí)法權(quán)限的行政部門(mén)的宣傳普法義務(wù)，以《全民健身?xiàng)l例》為基本要求，以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定的全民健身計(jì)劃為中心，對(duì)人民群眾開(kāi)展宣傳工作，結(jié)合特定賽事、特定活動(dòng)、特定節(jié)日進(jìn)行有針對(duì)性地宣傳。突出社會(huì)體育指導(dǎo)員在本區(qū)域的作用，在對(duì)群眾進(jìn)行的健身知識(shí)普及的同時(shí)，將全民健身活動(dòng)的內(nèi)容輸送給民眾。學(xué)校在開(kāi)展體育教學(xué)活動(dòng)的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的健身意識(shí)、健身技能，宣傳全民健身內(nèi)容。由體育部門(mén)帶頭，集中在健身中心、體育場(chǎng)館等地方設(shè)立宣傳牌，形成良好的宣傳氛圍。

3.2 拓寬全民健身經(jīng)費(fèi)渠道

在提高湖北省全民健身事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也直接影響到了全民健身事業(yè)發(fā)展，并且提供直接地支持。堅(jiān)持把全民健身工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加對(duì)全民健身的投入。嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定用好體育彩票公益金，支持全民健身事業(yè)發(fā)展。積極動(dòng)員社會(huì)力量參與全民健身事業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)資本進(jìn)入全民健身事業(yè)，通過(guò)安排扶持資金、設(shè)立專項(xiàng)投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，多層次、多渠道增加全民健身投入，夯實(shí)全民健身工作基礎(chǔ)，推進(jìn)全民健身工作。

3.3 完善學(xué)校場(chǎng)地開(kāi)放機(jī)制

針對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放困難的問(wèn)題，一是通過(guò)化整為零的方式，在不干擾校內(nèi)正常教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行分層次、分時(shí)段的開(kāi)放。不斷完善學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放后的管理細(xì)則，建立專門(mén)的管理團(tuán)隊(duì)，制定切實(shí)有效的，管理規(guī)章制度，建立合理的校園場(chǎng)館管理系統(tǒng)，將學(xué)校管理責(zé)任分明;二是利用校園官網(wǎng)或者微信公眾號(hào)對(duì)外公布相關(guān)體育場(chǎng)館設(shè)施的開(kāi)放時(shí)間并要求入校鍛煉人群提前進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約，同時(shí)利用健康碼等既有技術(shù)措施強(qiáng)化對(duì)入校鍛煉人群的管理，以確保校園安全。三是積極尋求政策支持、探索場(chǎng)館對(duì)外經(jīng)營(yíng)的途徑。相關(guān)政府、教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定明確的校園體育場(chǎng)館開(kāi)放制度，建立社會(huì)大眾來(lái)學(xué)校體育場(chǎng)館鍛煉的合理細(xì)則，使開(kāi)放朝著多元化的方向發(fā)展。

（作者單位：武漢體育學(xué)院）