從管理角度看來華留學的提質增效

陳華飛 李雄濤 汪正君

摘 要：隨著《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》和《來華留學生高等教育質量規范（試行）》兩份關于來華留學的重要文件頒布，來華留學提質增效成為當前和今后一個時期內各高校來華留學事業發展的重要方向。在提高留學生培養質量的眾多環節中，提高留學生的管理水平是一項非常重要而繁雜的工作。本文結合國務院及教育部的文件，提出留學生管理應以從頂層設計出發，優化人員配置，建設標準化的留學生管理流程的改進措施，以提高高校留學生培養質量。

關鍵詞：來華留學;提質增效;管理角度

為促進來華留學事業的健康發展，中共中央辦公廳、國務院辦公廳和教育部分別印發了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《來華留學生高等教育質量規范（試行）》。這兩份綱領性文件從做大做強中國教育的角度出發，聚焦提升國家教育質量，推進中外人文交流，不斷提高我國軟實力和中國國際影響力，針對來華留學生高等教育的特有規律和要求，從招生錄取、教育教學、管理和服務支持等多個方面提出了指導性意見。如何按照文件的意見來實施并提高來華留學生的培養質量，是當前和今后一個時期我國高校需要認真思考和努力做好的一項重要工作。而在高校提高留學生培養質量的各種方法和途徑中，留學生管理工作的改進和提升是一個重要環節。

一、高校來華留學生管理現狀

目前我國高校來華留學生的管理主要還是以“一個部門多職能”的模式為主，基本上都是組建國際教育學院或者類似的單位專門負責留學生的管理。與留學生學習生活相關的教學培養、后勤保障、日常管理等主要依靠留學生管理部門牽頭與相應的職能部門協調。這樣一來，留學生不直接與教務、財務、學工等其他職能部門打交道，只與留學生管理部門直接接觸。從學校部門設置和管理的實踐過程可以看出，留學生的管理更加趨近于特殊化，由單一的類似于國際教育學院的部門來統籌全校的來華留學事業，這不僅有悖于留學生與中國學生趨同化管理的初衷，也會在一定程度上造成來華留學事業“特殊化”和“邊緣化”。在具體工作的實施過程中，也容易出現工作職責模糊、部門之間互相推諉的現象，這將會嚴重制約學校留學生管理的質量和水平，進而影響學校來華留學的提質增效。

二、高校來華留學生管理中存在的問題

1.基于學校層面的管理頂層設計還不充分

當前國內高校學生主體還是以中國學生為主，一些學校在制定管理規定、改進管理措施的過程中，未將留學生納入全盤考慮的范疇，對留學生的特殊性考慮不足，往往是政策實施以后，留學生自身或留學生管理部門發現問題，再找相關職能部門協調解決，最終通過“特事特辦”“急事急辦”解決有關問題。以校園信息化建設為例，有的學校在推進校園信息化過程中，未考慮留學生英文姓名、護照號等特殊情況，導致留學生的身份數據不能正常進入學校學生數據庫，致使留學生成為學校的信息孤島，與留學生相關的身份認證、選課、校園網使用等等一系列的工作均需要留學生管理部門出面與對應的職能部門逐個協調，這不僅極大牽扯了留管部門及相關職能部門的精力，也對學校形象造成了一些負面影響。類似的事情的發生，不僅降低了留學生管理效率，也影響了來華留學的提質增效。

2.留學生管理制度法規不夠健全

針對國際學生的管理國內高校普遍存在管理模式相對落后和有關管理制度缺乏的共性問題。一是管理模式還相對落后，國內部分高校在校內專設留學生管理機構或部門，針對留學生的教學管理和行政管理存在特殊化和專門化，造成留學生群體游離于校園整體之外，與中國學生缺乏融通融合，成為校園里面的相對孤立的群體;由于留學生普遍自我意識較強，對管理的接受程度也不一樣，管理部門生搬硬套中國學生的管理方法，推行“保姆式”的管理模式，該管的沒管，不該管的管的太多，有時甚至引發留學生對學校管理的抵觸。二是管理制度缺乏，學校的管理規章制度缺乏專門針對留學生的條款，管理部門在實施過程中常常只能套用中國學生管理規定，面對留學生在民俗、宗教、語言文化等方面的差異，很難做到管理的有章可循，有據可依。

3.留學生管理人員國際化素質還不夠

留學生來源于不同的國家和地區，他們帶著不同的文化背景和風俗習慣聚集于中國，因此他們在飲食、住宿等方面的習慣都有著很大不同。留學生管理人員在實施管理的過程中，既要合理解決留學生遇到的困難，又要靈活應對留學生的多樣化的訴求。在處理問題時，特別是涉及膚色、種族、國家等問題時，既要保持正確的立場，保證大方向的正確，又要顧及留學生的個人背景和感受，使問題和緩順滑地得到解決，這都對管理人員的國際化素養提出了較高的要求。此外還有語言問題，雖然絕大部分高校能夠保證留學生管理人員至少掌握了以英語為主的外語交流，但在日常繁雜的管理事務中有時會涉及到需要使用一些民俗性、地域性和專業性較強的英文術語，而僅僅只掌握了日常化英語語言的管理人員此時就不能完美的實現與留學生的有效溝通，這就大大增加了留學生管理的難度。

三、高校來華留學生管理的優化措施

1.提高重視程度，優化來華留學生管理結構體系

首先要進一步提高學校黨政領導高度重視來華留學事業的意識，強化高校領導干部的國際化意識培訓，鼓勵和邀請學校領導干部參加國家來華留學工作線上線下會議和年會等各類活動，將學校來華留學事業納入學校發展整體評估體系和學校領導考核評價體系，逐步形成學校黨政領導齊抓共管、高度重視來華留學事業的良好氛圍。其次要加強專業學院的國際化辦學水平，專業學院要按照學校來華留學教育總體發展規劃任務目標，改革和完善學院國際化管理體制和運營機制，建立責任制，以學院院長、學科帶頭人為國際化辦學教育第一責任人，牽頭制定專業學院來華留學招生、培養和管理機制，切實提升學院層面來華留學管理水平。最后，學校應該成立來華留學工作領導小組，由學校黨政一把手擔任組長，國際教育學院為歸口管理部門，專業學院指派專人加入領導小組負責來華留學生管理工作，將來華留學工作納入有關人員考核標準范圍，使學校在留學生管理方面形成合力，切實提高學校留學生綜合管理水平。

2.優化留學生管理人員配置，提升留管人員國際化素養。

要想提升留學生管理水平、建設國際化大學，組建一支高素質、具備國際視野的留學生管理隊伍必不可少。學校應該從意識國際化、能力國際化和綜合素質國際化等方面提升學校留學生管理隊伍的國際化水準，將高素質的留學生管理團隊打造成大學來華留學教育的“第二張名片”。一方面要從留學生管理人員的身份定位入手，為留管人員提供合適的崗位和待遇，明晰留學生管理人員職業發展路線，綜合考慮留管人員發展晉升的途徑，在人員培訓研修、境內外深造、評優評先等方面給予適當傾斜，合理保障、優先考慮，以保證留學生管理團隊的穩定性。此外，學校應該為留管人員創造各類型交流學習和研修機會，經常性組織留學生管理隊伍前往起步早、發展快、做得好的高校調研學習，吸納先進經驗;待全球疫情結束條件成熟時適時組織在職優秀管理人員出國出境研修，不斷開拓留學生管理人員的國際化視野。另一方面也要加強對留學生管理隊伍的考察考核，完善有針對性的評價考核體系，指引留學生管理隊伍不斷提升崗位勝任能力和管理服務水平。

3.優化留學生管理流程，建設國際化的管理體系

隨著來華留學提質增效的不斷發展，學校還要進一步推進留學生管理體制的國際化建設，充分考慮留學生的特點，進行留學生管理服務機制國際化改革，使之與國際通行做法接軌，以提高留學生管理和服務水平。要進一步優化學校留學生管理相關職能，在學校來華留學工作領導小組統籌協調之下，進一步明晰學校各部門權責，各司其職、各負其責，統籌做好國際學生招生、培養、管理和后勤服務保障等工作，使涉及來華留學管理工作的學校內部運行機制更加健全合理、通暢有力。

一是努力推進留學生管理流程標準化。從學校頂層設計出發，將留學生后勤管理相關的每一個部門、每一個環節有機的聯系起來，制定出規范化的工作方法和工作流程，這些流程既要涵蓋留學生從入學報到、信息化服務、課程安排、住宿服務、離校指南等方方面面的內容，而且還要包括為留學生提供相應服務的職能部門的具體職能及辦事流程。職能部門的工作人員也能通過標準化的辦事流程，熟知自己的職責范圍，知道自己應該做什么、怎么做、如何做得更好。從而提高工作效率，減少工作環節的脫節和權責不明無人負責無人過問的現象。同時，相關職能部門要重視所提供服務的效率和質量，要引入反饋機制，加強監督和考核，實行績效管理，將留學生服務質量作為部門及個人的整體評價的一部分，以增強個人和組織的責任感，在管理人員和留學生之間形成良性互動的局面，提高來華留學生的服務質量。

二是進一步推進中外學生管理趨同化。推動來華留學生和中國學生管理和服務趨同化是大勢所趨。學校要加強管理國際化的全盤考慮，在實踐中不斷摸索改進留學生管理模式，學校內部相關部門要轉變工作理念，形成中外學生“一體化”管理服務工作格局，樹立求同存異、同中有異管理理念，使學校各職能部門與專業學院業務層面形成“融合式”管理方式，在推進中外學生趨同化管理中實現“去異求同”，最終還原留學生的學生身份。將留學生納入全校統一身份認證，開發適合留學生操作的網上服務界面，使留學生在繳費、報修、校園網使用、選課、圖書館使用等方面也能獲得與中國學生一致的便利服務。

三是在趨同化的前提下，適當考慮留學生管理的特殊性。在中國學生管理規定的基礎上，探索適合留學生的管理方式，增加適合留學生的條款。針對留學生存在的一些文化、宗教方面的不同情況，各方要統籌兼顧，尋求既符合我國國情，又保證留學生正常的學習生活，并能為留學生所接受的管理規定。在管理規定制定以后，要嚴格按照規定實施留學生管理，確保管理的公平公正。要利用微博、微信、郵箱等平臺，開放留學生表達意見的通道，定期征求留學生的意見建議，以增強留學生的主人翁意識，提高留學生對學校管理的認可程度，促進留學生的日常管理。

四、結語

依照《來華留學生高等教育質量規范（試行）》的有關標準指標，留學生管理日益成為各高校來華留學“提質增效”的重要突破口，需要長遠規劃、穩步發展。本文在對當前各高校留學生管理存在問題進行分析的基礎上，從頂層設計、法規制度和人員配置出發，對學校提高國際化水平，推進留學生管理標準化建設、提升留學生管理人員國際化素養等方面進行了探討。雖然各高校留學生管理思路各不相同，但最終的目的還是希望通過提高學校留學生管理水平，達到提高留學生培養質量，進而擴大學校的全球影響力，促進學校的“雙一流”建設。因此，本文在留學生管理方面進行的有益探索，可以為全國高校來華留學管理工作提供借鑒經驗。

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作者簡介：陳華飛（1994— ），男，漢族，碩士研究生學歷，中南財經政法大學助教，研究方向：大學生思想政治教育。李雄濤（1985— ），男，漢族，湖北天門人，碩士研究生學歷，中南財經政法大學講師，研究方向：大學生思想政治教育。汪正君（1985— ），男，漢族，碩士研究生學歷，中南財經政法大學講師，研究方向：大學生思想政治教育。

基金項目：本文為2021年度中央高校基本科研思政教育研究與高教管理研究項目《新時代背景下來華留學國情教育研究》研究成果，項目編號：31512111402。