基于現代企業制度下的鐵路專用線運營管理研究

劉臨沂

（國家能源集團新疆能源公司，新疆 烏魯木齊 830000）

0 引言

近年來，國家政策的制定、法律法規的完善，為鐵路運輸結構的調整明確了總體方向，這也是加快改善環境空氣質量、打贏“藍天保衛戰”的必然要求。作為面向企業社會提供的關鍵載體，鐵路專用線的運營管理始終是交通運輸體系中的重要環節。如何推進運輸結構調整，加強綜合運輸效率，降低物流成本，成為今后一段時間的重要議題。2018 年，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《推進運輸結構調整三年行動計劃》先后印發，提出加快大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設。2019 年國家發展和改革委員會下發《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》(發改委[2019]1445 號，簡稱《指導意見》)進一步明確加快推進鐵路“最后一公里”專用線投資建設。基于這一政策背景，國家鐵路集團、國家能源集團等相關鐵路企業修改了《鐵路專用線接軌管理辦法》，制定了新的《專用線接軌管理實施細則》，助力加快鐵路專用線建設。

挑戰與機遇并存，盡管有著節能環保、成本降低等種種優勢，但在具體實施中，也出現了政府積極推動，企業不夠熱心的“政熱企冷”現象，阻礙了運輸結構調整的進程。為此，本文深入研究分析了出現該現象的原因，即需要從根本上解決現代企業制度下企業投資鐵路專用線“產權清晰、權責明確、自主經營、自負盈虧、獨立核算、自我約束”的問題。實際操作過程中，投資企業擔心接軌的鐵路運輸企業利用優勢地位，進而干預專用線的項目建設、投資收益，乃至維管成本、運營管理等，這也使得專用線投資企業不能自主決定運營工作，國家的利好政策難以落實。

1 當前鐵路專用線運營存在問題探源

1.1 經濟性評價模糊，項目立項主動性不足

從必要性層面分析，鐵路專用線是大型工礦企業依托鐵路運輸的重要基礎設施，也是企業連接市場的物流通道，承載著企業生產現場與國內外市場的“橋梁”作用。從可行性層面分析，技術設備在適用于保障、環境影響和勞動衛生上的可靠與可行、建設上的合理利用與規劃等都已經具備了長足的經驗。盡管必要性與可行性都得到了解決，但當下企業投資鐵路專用線項目的經濟性評價成為懸而未決的難點，也是影響投資積極性的關鍵。

目前在經濟評價層面，鐵路設計院分析項目收入一般是從運輸收入、站臺等裝卸費收入及給上下游投資企業帶來運輸便利后的節省費用三個角度。

其一，專用線的運輸收入主要參考當地鐵路運價，一般運價甚至無法達到0.15～0.25 元/噸公里這一區間，同時專用線距離往往不長，運輸收入有限。

其二，站臺等裝卸過程基本外委裝卸隊伍，真正屬于專用線項目的收入實際上只包含有限的站臺出租費用，況且有些專用線采取“點—點”對接，并沒有建設站臺，很多上下游裝卸設施不屬于專用線項目的建設內容根本無法收取裝卸費，例如煤礦的漏倉等。

其三，對上下游企業的運輸便捷，只能作為論證項目的必要性依據，而對經濟性層面的依據不強，一方面便捷與否和收益并不存在絕對的關聯性，另一方面專用線投資主體和上下游獲利企業在經濟效益上未必完全一致。再加上專用線的運營與維護主要由接軌鐵路企業主導，專用線投資企業幾乎沒有話語權，而一個項目從立項建設運營到后期評價是一套完整的現代化流程，如果后續經濟性不佳，就要面臨現代企業制度下的追責，這讓企業在投資鐵路專用線時非常謹慎。在具體的操作層面，盡管鐵路和公路相比有一定的特殊性，但也可以效仿高速公路，考慮建立完善類似“貸款修路、收費還貸”的投資回收機制，這樣使鐵路專用線也可以收取“過路費”，投資鐵路專用線的企業進而獲得明確的定價和議價預期，經濟性評價效度大大增強，企業和社會資本投資建設鐵路專用線的積極性也會被調動。

1.2 建設發展行政化管理，投資企業話語權微弱

建設鐵路專用線最重要的一個環節是必須和接軌鐵路企業簽訂《專用線接軌協議》（簡稱《接軌協議》），其中對甲乙雙方的職責做出了詳細規定，但流程也往往煩瑣復雜。雖然新修改的《接軌管理實施細則》取消了過去要求的由鐵路接軌企業代建、代維護、代運營等協議內容，也明確強調了“四公開”與“四不準”，但鐵路專用線從設計審查到竣工驗收開通等全過程的管控，仍然沿襲接軌鐵路企業的行政化管理。而作為鐵路專用線產權所有者的企業，對鐵路專用線的管理和使用基本上處于被動接受狀態。具體情況如下：

首先，在鐵路專用線的申請、建設、運用、維護等方面，建設發展需要符合鐵路行業主管部門有關鐵路運輸和安全生產等既有標準規范的要求，難以創新突破。

其次，企業僅僅能夠決定是否建設鐵路專用線以及鐵路專用線建設規模大小，在其余關鍵領域如建設方案、運輸計劃、運輸組織、裝卸作業安全、運維費用等方面，均需服從鐵路部門的計劃組織。這樣投資企業很難被激發自身的積極性。

為了改善這一狀況，國家應致力于推動鐵路企業去行政化，考慮將鐵路專用線的咨詢評審權交付給社會第三方或行業協會，并著力推動《接軌協議》向經濟性轉向，取消其中不必要的行政化要求，鼓勵專用線率先使用先進技術、先進工藝和先進管理模式，把專用線作為科技試驗田，成為鐵路行業科技高地。

1.3 運營管理混亂，產權職責不明

關于傳統的專用線運營管理辦法，在《接軌協議》里就須明確提出要由所接軌的運輸企業負責委托運營、委托維修，其中收費標準需按鐵總或當地發改委的文件執行。但在實際執行過程中，往往由接軌運輸企業指定下屬某企業與專用線產權單位簽合同并收費，其余安排車務、工務、電務等一應事務均由鐵路站段負責，但是合同主體并不是站段，這也意味著站段不對專用線產權單位負責。這種模式多年來一直在實行，有時雖有個別微觀調整，但沒有根本性的實質變化。

事實上，該模式的弊端早已被反復論述，國家發展和改革委員會相關文件也明確要求“專用線委托鐵路企業運營維護的，鐵路企業應積極采用車、工、電、供一體化生產組織模式，集中集約設置生產生活設施，統籌檢修工裝設備運用，盡可能降低運營支出，同時參照自身運營相關作業的內部成本控制定額，在平等協商基礎上，合理確定收費標準”。由此可見，這種模式已經不符合現代企業制度的要求，存在明顯問題。

一是必要性方面，當前具備運營、維修資質的社會企業很多，如中鐵工、中鐵建等下屬企業都設有多個鐵路運營企業，此時再選擇接軌鐵路企業運營、維護，已經不符合單一來源采購的招標條件。

二是責權歸屬方面，在原模式下產權單位變成了資產公司，其中重要的安全維穩、綠色環保、日常經營等主體責任無法落實，所謂“產權清晰、權責明確、自主經營、自負盈虧、獨立核算、自我約束”的核心要求無從談起。

三是合理規范層面，該模式下簽訂的合同正規性無法保證，收費項設置也具備隨意性，如果其上級文件發生變化，收費也隨時變化，合同契約約束力大大降低。此外，該模式還具備鮮明的行政特色，目前專用線產權單位多為央企國企，國資委對項目的投資、建設、運營、招投標等環節，都有著細致明確的規定，一旦指定下屬某企業另行簽訂合同，就會給產權單位的巡視巡查帶來不必要的麻煩。

綜上所述，鐵路專用線運營管理的改進迫在眉睫。事實上，現代企業制度本就從規范管理、提高效能、防控風險、對標對表、強化分析、服務監督等的職能定位出發提出了具體要求，專用線產權企業對鐵路專用線發展規劃、生產計劃、設備設施、施工檢修、安全環保、運營分析、智慧運輸、協調服務等環節需要行之有效的管控。

2 現代企業制度下鐵路專用線運營管理發展趨勢

2.1 現代企業制度下鐵路專用線運營管理特點

當前現狀影響未來發展趨勢，在現代企業制度下，鐵路專用線的運營管理也呈現出有別于過去的自身特色。

首先，以安全為核心。現代鐵路專用線必須貫徹安全運輸方針、堅守安全運輸底線，這也是國家對于落實安全運輸責任、夯實安全運輸基礎、建設本質安全型運輸企業的最基本要求，是鐵路專用線的核心之所在。

其次，以高效為目標。全面推進集疏運體系建設是運營管理的總體目標，為了提升運輸能力，保持運輸網絡長期競爭力，就要強化產運協同、運銷協同等舉措，致力于實現高效運輸。

再次，以智慧創新為動力。行業的發展依托于技術的變革，當前，運輸全過程的信息化、自動化、智能化是整體趨勢，為了進一步推進融合創新、智能分析、智能運輸，就要堅持技術創新驅動，強化信息網絡基礎，從而在信息時代的智慧運輸中獲得一戰之力。

最后，以綠色環保為總抓手，要實施綠色運輸驅動發展戰略，實現產業協調可持續發展，就必須平衡好環保與運輸的關系。如何加強生態環境保護，減少環境污染，并促進節約集約用地，是現代企業制度下鐵路專用線運營管理必須考量的問題。

2.2 現代企業制度下鐵路專用線運營發展方向

在經濟效益層面，經濟價值的創造是運輸產業促進國有資產保值增值的首要職責，相關產業必須遵循市場經濟規律，依托“一體化”發展和“一條龍”管理的獨特優勢，同時引入市場化運作機制，加強外部市場開發，保持效益持續穩定增長，不斷開辟新的經濟增長點。在運輸保障領域，綠色安全是運輸產業不可逾越的紅線和底線。企業運營要樹立安全發展理念，切實把安全作為一切工作的前提和基礎。為此，要增強貫徹落實習近平總書記關于生態文明思想的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅持走安全環保可持續發展之路。

在技術創新領域，現代企業必須堅持以智能鐵路、智能港口作為運輸產業創新驅動的主攻方向，以智能運輸體系建設推動產業轉型，在專用線率先試驗、使用、推廣新技術、新工藝、新模式。

在社會發展層面，要做到開放共享，兼顧經濟效益與社會效益。鐵路運營可以借助鐵路專用線區位優勢，探索優勢技術和專業運輸服務“走出去”，加快與地方基礎設施的互聯互通，為國家經濟社會發展提供支撐，實現與地方經濟的協調融合發展。

3 構建符合現代企業制度鐵路專用線運營管理的策略研究

推進專用線運營模式創新。落實好國家對鐵路專用線建設的方針政策，推進專用線運營模式創新。在非國鐵控股專用線取消委托運營、委托維修模式，按市場化選擇運營、維修隊伍和確定運營維修價格，明確合同主體雙方的權責利關系。

完善集疏運網絡建設。采用先進技術、先進工藝、先進管理模式做好集運端重點專用線建設，擴大產業鏈優勢，提升產運協同、運銷協同等保障能力，推動一體化運營可持續發展。

加強運輸市場開發。靈活運用量價互保等營銷手段，吸引社會重點客戶，增加“公轉鐵”運量，采取點對點運輸、公鐵聯運等不同路徑的差異化營銷策略，贏得“最后一公里”優勢，提升鐵路專用線價值創造能力。

4 結語

現代鐵路專用線運營管理要求從自身職能定位出發，對鐵路專用線進行全方位的管控。面對當前存在的具體問題，要推進專用線運營模式創新，落實好國家對鐵路專用線建設的方針政策，在非國鐵控股專用線取消委托運營、委托維修模式，按市場化選擇運營、維修隊伍和確定運營維修價格，鼓勵專用線率先使用先進技術、先進工藝、先進管理模式，把專用線作為科技試驗田，成為鐵路行業科技高地。要靈活運用量價互保等營銷手段，吸引社會重點客戶，增加“公轉鐵”運量，采取點對點運輸、公鐵聯運等不同路徑的差異化營銷策略，提升鐵路專用線價值創造能力。