重點排污單位監督監測現狀研究
——以揚州市為例

俞健平

（江蘇省揚州環境監測中心，江蘇 揚州 225007）

污染源監督監測（執法監測）是生態環境保護工作的重要組成部分，是國家總量減排和實施環境監管的重要基礎性工作，是打贏污染防治攻堅戰的重要支撐。主要污染物排放數據準確、可靠，不僅關系到各地經濟社會發展綜合評價體系的建設，更關系到深入貫徹落實我國生態文明思想，加快轉變經濟發展方式，實現高質量發展的全局。在了解污染現狀，做好污染源排放控制，建立環境應急預案等方面發揮著越來越重要的作用。

1 概況

1.1 監測范圍

根據國發[2007]36號文中《主要污染物總量減排監測方法》要求，各地環境監測機構歷來高度重視重點污染源監督監測工作。隨著工業化進程的加快，納入國家重點監控的企業數量越來越多，覆蓋的監測領域不斷擴大。2016年，環保部公布國控排放企業名單，共涉及全國14 312家企業。自2018年開始，重點污染源監督監測職能劃歸地方事權，各地環保部門依據《重點排污單位名錄管理規定（試行）》（環辦監測[2017]86號）相關要求確定重點排污單位，并開展監測。其中裝機容量30萬千瓦以上火電廠的污染物排放監測由省級環境監測機構承擔，市級及以下環境監測機構承擔轄區內除裝機容量30萬千瓦以上火電廠的重點監控企業污染源排放監測。

2021年，按照《2021年江蘇省生態環境監測方案》要求，各設區市生態環境局選擇行政區域內不少于5%的已核發排污許可證的企業開展監測，其中10%為涉廢氣VOCs排放企業。駐市環境監測中心在各設區市生態環境局環境監測機構監測范圍基礎上，按5%比例抽測。

1.2 監測內容

監督性監測按照執行的排放標準、環評及批復和排污許可證等要求確定。固定污染源廢氣VOCs抽測，按照《關于加強揮發性有機物監測工作的通知》（環辦監測函[2020]335號），根據已出臺的VOCs排放標準確定監測項目。

1.3 監測頻次

對列入重點排污單位名錄中重點監控企業監督監測每年不少于2次；國家、地方排放標準或相關法律法規、文件中規定的監測頻次每年高于2次的，按照規定的頻次開展監測；對于存在監測超標、群眾投訴等現象的，適當增加監測頻次。

1.4 質量保證

按照《地表水和污水監測技術規范》（HJ/T 91-2002）、《污水監測技術規范》（HJ91.1-2019）、《水污染物排放總量監測技術規范》（HJ/T92-2002）、《固定源廢氣監測技術規范》（HJ/T397-2007）、《固定污染源監測質量控制和質量保證技術規范》（HJ/T373-2007）等要求，對污染源監測的全過程進行質量控制和質量保證。

2 監督監測結果

2021年揚州市生態環境局環境監測機構共對163家重點排污單位進行了監督監測[1]，其中監測廢水排污單位89家，廢氣有組織排放單位59家，廢氣無組織排放單位6家，企業周邊環境（土壤、地下水）9家。廢水排污單位中，工業企業71家，污水處理廠14家，固廢處置廠4家。

2.1 工業企業廢水排放監測

2021年，揚州市生態環境局環境監測機構對71家工業企業的廢水污染物進行了監督監測，達標排放率為100%。行業分布及污染物監測情況見圖1、表1。

圖1 工業廢水監測企業行業分布

表1 2021年揚州市工業企業廢水主要污染物排放監測結果統計表

2.2 污水處理廠廢水排放監測

2021年，揚州市生態環境局環境監測機構共對14家污水處理廠的廢水污染物進行了監督監測，監測指標為《城鎮污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）》中規定項目，達標排放率為100%。

2.3 固廢處理廠廢水排放監測

2021年，揚州市生態環境局環境監測機構共對4家固廢處理廠的廢水污染物進行了監督監測，監測指標主要為化學需氧量、懸浮物、總磷、氨氮、總氮、石油類、五日生化需氧量、六價鉻、氟化物等，達標排放率為100%。

2.4 工業廢氣有組織排放監測

2021年，揚州市生態環境局環境監測機構共對59家工業企業廢氣有組織排放進行了監督監測，達標排放率為100%。行業分布及主要污染物監測情況見圖2、表2。

圖2 工業廢氣監測企業行業分布

表2 2021年揚州市工業廢氣排放主要污染物監測結果統計表

2.5 工業廢氣無組織排放監測

2021年，揚州市生態環境局環境監測機構對6家重點排污單位的廢氣無組織排放進行了監督監測，主要監測項目為揮發性有機物、顆粒物及臭氣濃度。6家企業廢氣無組織排放監測結果均達標。

2.6 企業周邊環境監測

2021年，揚州市生態環境局環境監測機構對9家企業的周邊環境進行了監督監測，監測內容為土壤、地下水pH值及重金屬濃度。9家企業的周邊環境監測結果均達標。

2.7 結論

2021年揚州市重點排污單位廢水、廢氣及無組織排放、企業周邊環境監督監測結果達標率均為100%，達標排放情況較好。

3 監督監測質量核查與抽測情況

2021年，江蘇省揚州環境監測中心按照年度實施方案要求，對揚州市9家重點排污單位監督監測開展了質控抽測工作，其中涉廢水企業5家，涉廢氣企業2家，涉廢氣VOCs企業2家。工作內容包括：質控工作檢查和現場抽測比對。

質控檢查主要是對屬地監測站開展重點排污單位監督監測情況的檢查，主要包括查閱原始記錄和監測報告，檢查監督監測全過程是否按照相應技術規范要求做好監測質控工作和數據受控情況。

現場抽測包括現場資料調查、監測方案制定、儀器校驗及準備工作、現場監測及采樣、實驗室分析、數據處理和抽測報告編制等。

根據質控檢查結果，揚州市各監測站監測儀器均經過國家相關計量檢定機構的檢定，并在合格有效期內；監測人員均持證上崗。各監測站的現場采樣記錄也比較規范、完整，但也存在以下問題：

3.1 部分采樣平臺設置不符合技術規范

由于部分采樣平臺不符合規范要求，監測現場操作平臺空間有限，不方便監測人員現場操作，監測人員現場操作安全防護也不完善，存在一定的安全隱患。多個測孔位置不可達，對于必須使用長煙槍測定的企業難以進行監測。

3.2 部分項目比對監測合格率不高

2021年江蘇省揚州環境監測中心與揚州市4個區縣環境監測站對9家重點排污單位的廢水、廢氣污染物進行了同步比對監測，廢水同步比對監測總體合格率為63.5%，廢氣同步比對監測的總體合格率為69.2%。二氧化硫、氮氧化物等常規項目比對監測合格率較高，非甲烷總烴等非常規項目比對合格率較低。

3.3 現場操作水平有待進一步提高

檢查發現個別監測站在對有組織廢氣進行監測時，采樣孔未封堵、采樣人員沒有固定采樣槍，干燥劑未及時更換；部分監測站采樣瓶不符合規定要求，沒有規范的冷藏箱，廢氣VOCs采樣無加熱采樣管等。

4 重點排污單位監督監測工作存在的問題及建議對策

4.1 存在的問題

4.1.1 監測能力與任務不匹配

隨著經濟快速發展，排污許可證發證企業逐年增多，納入重點監控的排污單位也越來越多，各地環境機構污染源監督監測工作壓力日益繁重，區縣監測站往往僅有數十名工作人員，除了污染源監督監測（執法監測），還需要承擔生態環境質量監測以及各類專項監測任務，人力、物力難以滿足日益繁重的工作任務。

4.1.2 技術標準體系尚不完善

由于地區經濟發展水平的差異，各級環境監測機構能力水平參差不齊，在人員、儀器設備等方面存在較大差異。而且各地監測站監測儀器和使用方法不統一，監測數據可比性不強。

4.1.3 監測數據應用效果不突出

根據相關監測方案要求，對重點排污單位監督監測每年一般開展兩次，企業可爭取時間調整工況或臨時調節治理設施到最佳狀態，監測數據的代表性不強，不能客觀反映企業長期對環境造成的影響。

4.2 對策建議

4.2.1 加強基層監測能力建設

建立與污染源監測事權相適應的財政保障機制，加大基層監測機構資金投入，開展技術培訓，并完善相關財務管理制度，規范資金使用，突出基層監測能力建設重點，適應環境管理需要。提高監測與監管執法協同業務水平，加強監測數據應用效果[2]。

4.2.2 強化在線監測、企業自行監測數據的應用

《江蘇省生態環境監測條例》于2020年5月1日起正式施行。《條例》明確污染物自動排放監測數據，經生態環境主管部門審核后，可作為監管執法工作的事實依據。自此重點排污單位在線監測數據正式成為污染源監督監測數據的重要補充。同時強化了對排污單位自行監測的監督管理，規定實行排污許可證管理的企業事業單位和其他生產經營者，應當對所排放的污染物開展自行監測，并及時公開監測數據。

4.2.3 加強重點排污單位監督監測質量控制工作

落實《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》，推進重點排污單位監測全過程質量管理。配備精度較高的污染源現場監測儀器，完善污染源監測標準和分析方法，建立和完善企業自行監測技術體系，使得重點排污單位監測數據能更好地反映污染源排放的實際情況，為環境管理決策提供更有力的支撐[3]。