株洲市綠化廢棄物處理現狀調研分析

胡 光，蔡用海

（株洲市天元園林環衛有限責任公司，湖南 株洲 412007）

1 調查背景

園林綠化廢棄物是指在城市公共綠地、公園綠地、居住區綠地等綠地范圍管理過程中所產生的枝干、落葉、草屑、綠化修剪物，主要包括：（1）喬木、灌木和草坪等綠化修剪所產生的修剪垃圾，養護管理過程中清理的雜樹雜草；（2）植物生長過程中新陳代謝產生的枯枝落葉等垃圾。

株洲市古稱建寧，是湖南省轄地級市。自2010年以來，隨著城市化進程的不斷加快，城市綠地面積不斷擴大，園林植物在構成城市優美環境的同時，也帶來了相應的社會問題，園林綠化廢棄物量飛速增長，綠化廢棄物產生與消納的矛盾已經無法調和，給環境造成的污染問題不容忽視。

尋求綠化廢棄物合理的收集、處理的途徑，滿足城市垃圾分類工作要求，實現園林綠化廢棄物的資源化利用已經成為城市園林廢棄物管理工作的發展方向。

2 國內外處理現狀

2.1 國外園林廢棄物利用現狀

國外利用園林廢棄物進行堆肥處置是從20世紀30年代開始的，歐美等發達國家開始進行園林有機廢棄物的循環利用加工工藝研究，相繼開發出適宜在園林花卉上使用的產品如花卉專用培養基質、土壤高效改良劑、噴播纖維等產品，這些產品目前已經進入市場流通應用。

園林有機廢棄物資源化利用的主要方式是堆肥和覆蓋，加拿大、美國、日本、德國等國家非常重視利用堆肥技術及覆蓋處置園林有機廢棄物，這樣不僅能夠解決園林有機廢氣物堆放、填埋和焚燒所帶來的污染問題，又能生產出園林綠化急需的土壤改良劑和有機物質，使城市生態進入良性循環[2]。部分發達國家的綠化廢棄物處置措施調查如下：

2.1.1 美國

美國環境保護署將園林廢棄物作為城市固體廢棄物的重要組成部分，從環境立法角度確保園林廢棄物的利用，禁止焚燒和填埋，并指定了相關法律文件及相關經費保證措施以推行園林植物廢棄物的堆肥處理，如規定：當園林廢棄物堆肥材料符合土壤改良材料的質量要求時，政府部門就必須購買和使用這些廢棄物堆肥材料用于土壤改良。有政策和經費的保障，美國園林植物廢棄物利用率越來越高[1]。

2.1.2 日本

1991年日本政府頒布了“廢棄物處理法”，體現出廢棄物從“衛生處理”到“正確處理”到“控制排出量，進行再生利用”的重大轉換，同時賦予廢棄物處理以“等級化”原則，即指減量化、再利用、資源化。

2.1.3 澳大利亞

澳大利亞將垃圾分為普通垃圾、可回收垃圾和園林綠化廢棄物三類，綠化廢棄物設置有專類垃圾箱，收集后進入當地的綠化廢棄物處理中心，通過堆肥產生有機肥料，破碎產生木塊，木塊則作為覆蓋用料，用于兒童室外活動的地面鋪設。

2.1.4 加拿大

制作專用的堆肥箱發放給市民，將各種有機物、綠化垃圾放置堆肥箱內，三個月到半年的時間，就可以腐化變成天然肥料，用于市民種植植物和改良土壤。

2.1.5 英國

制定了一個“禁止泥炭土進行商業性應用”的10年計劃，用綠化廢棄物實現土壤改良和土壤有機物質的供應。

2.1.6 新西蘭

禁止有機廢棄物以填埋方式處理，也不采用焚化處理，積極推動堆肥化和再利用政策。

2.1.7 比利時

以布魯塞爾為例，城市建有15個大型露天堆肥場，4個垃圾安置所，由非贏利組織VLACO進行堆肥的質量控制和后期銷售。

2.2 國內園林廢棄物利用現狀

在國內，垃圾綜合處理是近年來政府非常重視并致力開發研究的項目，但主要集中在生活垃圾、餐廚垃圾、醫療廢棄物等領域，園林綠化垃圾處理尚未引起重視，僅部分經濟較為發達的城市進行了試驗。

2008年，北京市京圃園生物工程有限公司引進國家級星火計劃項目“有機物廢棄物生物發酵處理技術”，建立全國第一規模化的園林植物垃圾專業處理廠，開展園林植物垃圾的資源化利用。

目前國內應用最成功的是江蘇昆山模式，江蘇省昆山市園林綠化協會響應政府號召，通過學習先進國家的處理方法和理念，提出了“協會搭臺，會員入股，公司化運作”的構想。2017年，由昆山市園林綠化協會采取會員單位入股的方式，成立了昆山合縱生態科技有限公司。合縱生態公司實行從收集、運輸、減量化處理到循環再利用的一整套工藝流程，研制出“落塵”有機覆蓋物和有機基質兩大產品，率先實現了園林綠化垃圾的統一收集和綜合處理。

2021年1月，長沙中能裝備制造有限公司（簡稱“中能裝備”）自主研發的樹木削片粉碎車QVG200在長沙成功下線。樹木削片粉碎車QVG200是中能裝備專門針對我國園林廢棄物處理現狀，從園林廢棄物減量化和減少運輸成本角度出發，為園林廢棄物產生單位研制生產的集收集、粉碎、運輸為一體的園林廢棄物移動粉碎設備，該設備機動性更強、流動作業更便捷。同時，該車也是國內首款樹木削片粉碎車，標志著園林綠化開啟了移動處理粉碎垃圾市場化模式。

從國內外的處理趨勢來看，園林綠化廢棄物處理方式都是將園林廢棄物粉碎后一部分用于堆肥、進行土壤改良，一部分破碎后用于制作土壤覆蓋物，來源于自然，最終都歸于土壤，實現了其價值利用的最大化。

3 株洲市園林綠化廢棄物收集處理經歷的幾個階段

3.1 2000年～2004年

這一階段株洲市綠化面積不到300萬平方米，新建綠地少，苗木規格小，產生垃圾量小。部分綠化垃圾采取焚燒、減量的方式或填埋方式；部分則丟棄于未建成區荒地。

3.2 2004年～2009年

此階段株洲市園林綠化建設面積在城市建設開發中快速增長，城市公共綠地養護項目開始進行市場化運營，公共綠地養護企業越來越多，垃圾量由此分散，以各市場化公司自行丟棄在城區或郊區未開發地塊為主。

3.3 2010年～2018年

因國家文明城市和衛生城市創建要求提高、樹木冠幅增大、綠化面積擴大等原因，綠化廢棄物量驟增。環衛垃圾站不收，填埋場不收，不準焚燒，丟棄荒地或焚燒如被發現則處罰嚴重，在這一背景下，廢棄物的綠化應用處在了一種較為尷尬的處境，且由于缺乏較為規范且符合規制的處理途徑，其發展陷入了窘境。

3.4 2018年～2020年

2020年6月5日，湘政辦發〔2020〕25號《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》中明確，：“相對集中處理園林綠化垃圾和廚余垃圾。對城市綠化養護以及公園綠地、風景名勝區產生的枝葉、樹木等實施集中分類處理。根據園林綠化垃圾產生量，合理建設就地處置或適度集中的園林綠化垃圾處理設施。”

株政辦發〔2020〕13號《株洲市城市生活垃圾分類工作實施方案》頒布，文件要求，“園林綠化垃圾單獨分類、獨立處理，提高資源化利用效率”。

響應垃圾分類要求，株洲市城市五區（天元區、蘆淞區、石峰區、云龍示范區、淥口區）開始啟動綠化廢棄物臨時建場計劃。

4 株洲市園林綠化廢棄物產生量情況

株洲市現已納入公共綠化并招標的綠地面積合計約1200萬平方米，其中道路、廣場綠地面積約780萬平方米，公園、游園綠地面積約420萬平方米 ；全市建成區綠地率40.83%，綠化覆蓋率43.13%，人均綠地面積 12.75平方米。

4.1 綠化垃圾類別

根據株洲市公共綠地（道路綠地和公園）產生垃圾8個點的測定，城市園林中養護工人產生的園林廢棄物檢測如表1所示：

表1 株洲市公共綠地園林廢棄物檢測數據

綠化帶內其他廢棄物占比不到6%，實際作業中可以通過和環衛部門的協調實現分類。

4.2 園林廢棄物（純植物垃圾）產生量

如表2所示，初步統計株洲市全年綠化帶廢棄物產生量為10 512噸，純植物垃圾部分占比94.6%，全年綠化廢棄物產生量為9 944.35噸。

表2 園林廢棄物（純植物垃圾）產生量測評點數據

5 株洲市園林綠化廢棄物現階段去向分析

現階段，由于資金來源困難等原因，株洲市綠化廢棄物仍處于城市各區、各個公共綠地養護單位各自為政的狀態，綠化廢棄物分類處置項目尚在萌芽階段，綠化垃圾主要通過以下方式進行處理。

5.1 臨時填埋場填埋

園林企業自行購置垃圾清運車輛，將園林綠化垃圾拖往填埋場，填埋場的廢棄物收集費用由園林企業支付，交100-120 元/車填埋處置費用；填埋場普遍是待建用地，每個填埋場使用區域有限，且道路基本是土胚，雨季清運車輛難以進出，因此園林企業為倒放還需要自行把道路進行修整；同時由于綠化廢棄物體量大，占用面積大，因此填埋場要求園林企業必須支付場地內的清運整理費用；填埋場根據待建區域變動，每個填埋場倒放只能持續3-4個月的時間。如圖1、圖2所示，由于場地不斷更換，且因場地更換及新場地暫無倒放條件的現象一直存在，園林綠化廢棄物倒放三天、觀望三天、自行整理場地三天再去倒放的現象循環發生，園林企業苦不堪言。

圖1 城區園林綠化廢棄物清運

圖2 填埋場垃圾倒放

5.2 向郊區山地或空地傾倒

在填埋場無法倒放時，園林企業及物業公司則想方設法與城市郊區農戶協商，支付費用，倒放在郊區山上或空地中。如圖3、圖4所示，因環保部門不允許采取這種方式，因此都是園林企業私下進行，解決自己區域的垃圾問題，各自謀劃。山林屬于各個村管轄范圍，由于費用分配不合理導致垃圾車被村民圍堵的現象時有發生。

圖3 填埋區道路實景

圖4 城郊空地綠化廢棄物倒放環境

5.3 向城區空置地偷倒

以上兩種情況外，部分物業及園林企業、個體經營戶將綠化垃圾偷倒在城區周邊地域、無人看管建筑工地、城郊結合部道路兩側的現象也經常發現，一旦被城管部門抓到現場，處以高額罰款的現象極為平常。

5.4 建立小型簡易的綠化垃圾站，進行粉碎處理

天元區是株洲市的政務中心城區，在無處倒放的困境下，天元區采購老熊粉碎機，進行部分大樹枝條的粉碎處理，并將粉碎料做育花基質、土壤拌和基質等綜合應用實踐。因粉碎機存在粉塵大、耗電量大、油耗高等缺陷，大規模的粉碎作業難以開展，后期實踐還停留在簡單利用階段。

6 現狀調查小結

6.1 制定規范的綠化垃圾處理方式是城市垃圾分類的必然要求

（1）園林綠化垃圾積壓在城市綠化帶中，要使其自然降解進入土壤，需要十年以上的時間，而不斷積壓不但影響美觀也影響城市環境衛生，這不符合城市園林綠化建設的初衷，因此園林綠化廢棄物的收集、清運和處理是城市綠化必不可少的環節。

（2）隨著城區面積不斷增大，綠化垃圾量飛速增長，隨意傾倒、簡易填埋、就地焚燒已不適合人們對生態環境的要求，更無法體現綠化垃圾的利用價值，違背人與自然和諧發展的根本要求。

（3）國內外已有成功經驗，為綠化廢棄物的資源化循環利用提供了借鑒，并收到良好的社會效應，選擇、創新我市綠化垃圾的處理模式，是綠化工作者當前急需解決的問題。

6.2 結合自身條件，對園林廢棄物進行綜合利用是可行的

落紅不是無情物，化作春泥更護花。園林綠化垃圾以植物成分為主，本身都有變廢為寶的潛質，它們本就是草本植物，腐爛后即可成為最好的“天然肥料”和土壤改良材料。相比于其他垃圾的處理，餐廚垃圾處理后高鹽分問題難以解決，污泥垃圾的重金屬含量過高始終困擾著從業人員，而園林綠化垃圾則具備最天然最純凈的特質，完全具備處理的可行性。然而由于園林綠化垃圾具有體積大、重量輕、產生量具有季節性和階段性等特點，在收集、運輸和處理上就難以與其他垃圾合并處理，減量化、無害化過程具有獨特性，因此其只能以園林綠化垃圾的類別單獨進行處理，也完全具備綜合利用的可行性。

6.3 將綠化垃圾運營處理費用納入財政預算，推動其發展

環衛垃圾早已進入城市管理財政預算，城市各區都有專門的環衛垃圾站，包括垃圾清運車，垃圾拖運在內的資金均測算到位，然而本應同等對待的綠化垃圾卻一直屬于一個不被接納的行業，在株洲市的綠化養護經費中，綠化垃圾清運處理費一直未計算在內。因此要推動其發展，政府部門應將綠化垃圾運營處理費用納入財政預算，綠化垃圾清運是城市管理中必須采用的管理方式，理應有與環衛垃圾處理同等的位置，才能更有效地履行職責，潔美環境。

園林植物生長于土壤，實現園林綠化廢棄物的綜合利用，再回歸至土壤，形成一個自然的循環，這一處理方式既滿足了生態環境發展的要求，也能實現良好的社會效益和生態效益。