全省2022年立法工作會議在廣州召開以習近平法治思想統領立法工作為廣東經濟社會發展提供高質量法治保障

3月30日上午，省人大常委會在廣州召開廣東省2022年立法工作會議。省人大常委會主任黃楚平主持會議并講話，強調要深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞中心大局謀劃和推進立法工作，為全省經濟社會發展提供高質量法治保障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

黃楚平強調，習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平法治思想和習近平總書記關于立法工作、地方立法工作的重要指示要求，內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，具有很強的政治性、理論性、指導性、實踐性，是做好立法工作的根本遵循和行動指南。從事地方立法工作的同志，要認真學習領會、熟練掌握運用，深刻認識總書記關于地方立法工作的重要指示要求的重大意義、精神實質、實踐要求，增強學習貫徹的政治自覺思想自覺行動自覺，切實把總書記重要指示要求落實到立法實踐的全過程、各方面。

黃楚平要求，要始終堅持黨對立法工作的全面領導，緊緊圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，緊緊圍繞中心大局謀劃和推進立法工作。一是堅定不移把堅持黨的領導作為立法工作的最高政治原則。要深刻認識堅持黨對立法工作的領導，是做好地方立法工作的政治保障和根本前提，牢牢把握地方立法工作的正確政治方向。要時刻牢記人大機關首先是政治機關，立法工作的第一屬性是政治性，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，把“兩個確立”的政治共識轉化為“兩個維護”的實際行動，確保地方人大工作、立法工作不偏不倚沿著黨中央、總書記指引的方向前進。二是全力確保黨的路線方針政策在立法工作中得到有效貫徹落實。要緊緊圍繞黨中央重大決策部署以及省委中心工作，聚焦“1+1+9”工作部署，緊扣推動“雙區”和橫琴、前海兩個合作區建設等重點工作，以加強保障重大戰略的立法為重點，積極推進科技創新、生態文明、營商環境等重要領域立法，及時跟進研究碳排放、人工智能、大數據、云計算等新興領域存在的法律問題，用法規保障高質量發展。要吃透黨中央精神，自覺把每一項法規制度放在黨和國家工作大局中來審視、來論證，善于從黨中央重大決策部署中找立場、找觀點、找方法、找答案，善于運用法律思維、法律智慧，遵循立法科學規律和立法技術規范，把“黨言黨語”轉化為“法言法語”。三是切實把黨的領導貫徹落實到地方立法各方面全過程。要不斷完善黨領導立法工作的制度機制，將這些要求落細落實、落具體，看得見、摸得著，將黨的領導貫穿于推進科學立法、民主立法、依法立法的每一個方面，落實到法規的立項、起草、審議、表決等每一個環節。人大常委會黨組和有關國家機關黨組（黨委）要強化政治意識、黨的意識、法治意識和大局意識，落實好黨中央關于加強黨領導立法工作的意見和省委的實施意見，充分發揮把方向、管大局、保落實的作用，統籌安排和推進立法工作。要嚴格執行立法重大問題向黨委請示報告制度，重大立法項目、立法中的重大問題和立法工作中的重要事項都應當及時向黨委請示報告，確保一切重要立法活動都在黨的領導下進行。

（張城/攝）

黃楚平要求，要始終堅持把全過程人民民主貫穿立法工作全過程，積極回應人民群眾法治領域的迫切期待，做到人民有所呼、立法有所應。一是深刻認識地方立法最有條件、最應該踐行全過程人民民主。從事地方立法工作的同志，要認真學習領會總書記關于全過程人民民主的重要論述精神，準確把握深刻內涵、精神實質和原則要求，切實提高思想認識，不斷擴大人民對立法工作的有序參與，在立法工作中更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造。二是始終將解決人民群眾急難愁盼問題作為踐行全過程人民民主的實質追求。具體在立法工作中，就是要做到人民有所呼、立法有所應，通過立法及時回應人民群眾的新要求新期待，不斷加強民生領域立法，推動解決人民群眾急難愁盼問題。“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”是省委高度重視的重大民生工程。今年，省人大常委會重點圍繞保障這三項工程的推進與落實，將粵菜產業發展和促進條例、家政服務條例、技能人才培養促進條例等3項法規列入2022年立法工作計劃。有關部門要按照要求積極抓好條例的起草審議工作，努力用扎實有效的法規制度措施，推進三項工程走深走實，更好穩定和促進民生就業，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感。各市也要結合本地實際，圍繞人民群眾關切期待，重點抓住解決公共衛生、生態環保、社會治理、民生保障等方面存在的短板問題安排法規項目，著力用法規制度呵護百姓幸福生活。三是不斷健全保障全過程人民民主的立法工作機制。首先要發揮人大代表在立法中的優勢和作用。要認真聽取和研究代表對立法的意見建議，主動邀請代表參與立法調研、座談、論證、評估等工作，多渠道與代表交流溝通，發揮代表同人民群眾工作和生活在一起的優勢，把人民群眾的意見建議和愿望要求反映上來。其次要加強基層立法聯系點建設。要利用基層立法聯系點扎根基層、貼近實際、面向群眾的優勢，更多地到聯系點開展立法調研，廣泛收集各方面意見建議，暢通基層民意表達渠道。要將聯系點建設成為全過程參與立法的重要陣地，推動立法信息采集面更廣、質量更高，把“原汁原味”的社情民意提供給立法機關參考。其三要擴大公眾參與立法的廣度和深度。不斷創新吸納民意、匯聚民智的工作方法，完善法規草案公開征求意見及反饋機制，增強征求意見工作實效。探索運用大數據、智慧立法等科技手段收集與反饋立法信息，使社會各界更加深入、全面、及時、便捷地參與地方立法。法規通過后要同步做好宣傳解讀工作。

黃楚平要求，要始終堅持發揮人大在立法工作中的主導作用，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強立法工作的統籌協調，確保法規務實有效管用。一是深刻認識發揮人大在立法工作中的主導作用是提高立法質量和效率的必然要求。人大及其常委會要兼顧好各方意見，協調好各方關系，敢于在矛盾焦點問題上“切一刀”，及時對法律關系復雜、各方爭議較大的立法問題作出政治決斷、法律決斷，確保高質高效完成好各項立法工作任務。同時必須看到，發揮人大在立法工作中的主導作用，不是完全由人大“作主”，也不是由人大常委會“閉門造車”，而是要堅持民主立法，廣泛聽取各方面的意見。二是發揮人大在立法工作中的主導作用關鍵是要確保法規制度設計立得住、行得通、真管用。人大及其常委會要認真貫徹落實習近平總書記的重要指示要求，堅持實事求是、因地制宜，把地方立法決策同本地改革發展決策更好結合起來，需要解決什么問題，就立什么法；要加強起草工作的督促和指導，提前介入、深度參與政府相關部門的起草工作，把立法的重點、難點問題解決在前端；要做好法規審議把關，扎實細致地做好調查研究工作，深刻認識和準確把握廣東省情和發展的階段性特征，實事求是地作出立法決策，努力使法規的規定符合省情、符合實際、符合規律、切實可行；要提高立法精細化水平，科學嚴密地設計法規規范，能具體就具體，能明確就明確，多一些有約束力、可衡量、可監督、可問責的剛性條款，增強法規的權威性、有效性、可執行性。三是繼續探索發揮人大在立法工作中的主導作用的機制和方法。當前要重點做好以下幾項工作。首先要繼續完善起草專班的工作機制。通過組建立法專班，整合各方面的專業人才和實踐人才，處理好各方面關系，加強工作協同配合，集中立法資源和優勢，更好提高立法效率和質量水平。其次要豐富立法形式。要加快推進“小切口”“小快靈”立法，從“大而全”“小而全”的體例結構中跳出來，需要幾條就定幾條，做到切小題目、切準問題、切實措施、切細內容、切出特色。要強化協同立法，建立健全區域協同立法、共同立法工作機制，推動不同區域相同類型或者共同關注問題的解決。其三要建設德才兼備的高素質立法工作人才隊伍。貫徹落實習近平總書記對人大工作隊伍提出的重要指示要求，進一步完善我省立法工作隊伍建設有關措施，推動出臺有關立法人才培養專項規劃，落實立法人才支持政策，繼續發揮跟班學習制度的“傳幫帶”作用，組織開展立法人才理論學習和業務培訓，推動各領域立法人才共同發展。

黃楚平要求，要始終堅持維護國家法治統一，要準確把握地方立法的職責和定位，嚴格遵循立法權限開展立法工作，堅決維護國家法治統一。一是注重發揮地方立法執行性、補充性、實驗性作用。首先要更加重視法律、行政法規的配套立法。我們要根據廣東的具體情況和實際需要，對上位法進行補充、細化，通過具體、細化的規定，使上位法更具可操作性、更有利于執行。其次要更加重視先行性立法。廣東改革開放先行一步，遇到的新情況、新問題比較多，要在吃透中央精神、找準政策取向的基礎上，通過地方立法推動我省的改革發展，對更好管理地方事務作出規范，充實和豐富法律體系，為國家立法積累經驗。二是必須從講政治的高度堅決杜絕違反上位法規定、地方立法“放水”等問題。各級立法機構和工作部門要遵循立法程序、嚴守立法權限，切實避免越權立法、重復立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護主義影響。首先要樹牢憲法意識。牢牢把好政治關、大局關，對于涉及國家統一、民族團結、社會穩定等方面的重大立法，要確保與憲法精神、黨的大政方針相一致，與黨中央重大決策部署相符合。其次要守牢法治統一底線。國家法律明令禁止的規定是絕不能觸碰、逾越的紅線，地方性法規絕不能突破、超越國家法律，絕不能以立法名義破法破規。其三要加強風險評估。對涉及千家萬戶的重大民生立法和敏感問題的立法，事前要認真進行風險評估，加強輿情預警和引導，確保法規平穩順利通過和實施。三是切實加強規范性文件備案審查工作。要不斷深化對備案審查工作重要性的認識，高度重視增強備案審查工作實效，嚴把備案關、審查關，依法糾正規范性文件中與憲法法律相抵觸的內容，努力讓文本上的憲法法律“活起來”“落下去”，更好地維護法制統一和人民群眾合法權益。

省領導黃寧生、張虎出席會議并講話，省人大常委會秘書長王波出席會議。

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