引領打造具有全球影響力的國家知識中心
——《廣東省中新廣州知識城條例》解讀

陳亭利 李 瓊

2022年1月16日，省十三屆人大常委會第三十九次會議表決通過了《廣東省中新廣州知識城條例》，于3月1日起施行。條例共6章47條，從科技創新與知識產權保護、知識密集型產業發展與人才支撐、對外開放與合作、服務與保障等方面為中新廣州知識城建設市場化、法治化、國際化營商環境提供重要制度保障，這是通過省級地方立法支持廣州發揮“引擎”帶動作用的重要舉措，有利于保障廣州在“十四五”時期加快實現老城市新活力和“四個出新出彩”。

強化管理機制保障 為知識城建設發展賦權賦能

2018年4月，習近平總書記在博鰲亞洲論壇期間強調，支持廣州知識城升級為國家級雙邊合作項目，下一步要在政策支持和創新驅動上下功夫。2018年11月，知識城升級為中新國家級雙邊合作項目，為其發展提供了重要機遇和強大動力。2019年10月，知識城與蘇州工業園、天津生態城和重慶互聯互通項目并列為中新合作“3+1”旗艦項目。2020年8月，國務院批復同意《中新廣州知識城總體發展規劃（2020-2035年）》，明確知識城要加快建設成為具有全球影響力的國家知識中心，就知識城科技創新、知識產權、對外開放等提出了更高、更新的目標和要求。為全面貫徹落實國家戰略，推動知識城的知識創新、機制創新和制度創新，開辟開放合作新路徑，探索創新發展新模式，亟需通過立法解決有關管理權限、規劃建設、創新改革機制等方面的問題和障礙，確保重大改革依法有據。同時，把實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規規范固化下來，為經濟高質量發展提供強有力的支撐和服務。

知識城立法的核心問題，是將國家政策依據通過法定程序轉化為地方性法規依據，支持知識城深化改革、先行先試，使知識城建設與發展于法有據。立法首要任務是推動體制機制創新，解決管理權限與發展需求不匹配的問題，為知識城創新發展賦予更大的管理權限。

一是管理體制機制方面的賦權賦能。條例分類賦予了知識城有別于一般行政區的管理權限：首先，在涉及國家權限方面規定，省人民政府及其有關部門、廣州市人民政府及其有關部門可以將承接的國家經濟、建設管理權限，在符合法律、行政法規或者國家規定前提下，經國家有關主管部門同意，交由知識城管委會行使。其次，在涉及省級權限方面規定，省人民政府及其有關部門應當根據知識城建設發展需要和所具備的條件，將省級經濟、建設管理權限依法調整由知識城管委會實施，確需由省級行政機關統一協調管理的事項除外。同時規定，省級經濟、建設管理權限調整目錄應當在本條例施行之日起十二個月內向社會公布，并結合實際情況動態調整。再次，對于調整給廣州市的權限作出規定，知識城管委會對省人民政府及其有關部門依法調整由廣州市及其有關部門實施的省級經濟、建設管理權限，可以在符合法律法規或者國家、省規定前提下直接行使，確需由市級行政機關統一協調管理的事項除外。還有，對于調整給自貿區的權限作出規定，知識城管委會對省人民政府及其有關部門依法調整由中國（廣東）自由貿易試驗區實施的省級經濟、建設管理權限，可以在符合法律法規或者國家、省規定前提下直接行使。同時，加強監督，確保上述各類權限“放得下”“接得住”并切實行使好，規定：“知識城管委會承接行使上述經濟、建設管理權限情況，應當定期向有關主管部門報告。”

二是區域聯動發展方面的賦權賦能。一方面，支持知識城與中國（廣東）自由貿易試驗區聯動發展，依法復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗。其他區域的改革試點措施，按照國家規定可以擴大試點范圍的，省人民政府可以優先安排在知識城實施。另一方面，支持知識城與廣州高新技術產業開發區、經濟技術開發區等聯動發展。

三是建設發展具體事項的賦權賦能。把握知識創新、對外開放等方面重點，規范了知識產權申請綠色通道、專利代理領域對外開放、擴大金融業對外開放、新型研發機構綠色申報通道、職稱評審下放、用地供給和保障等26項涉及國家和省事權事項，切實給予更大力度的支持。

中新廣州知識城（資料圖片）

轉化國家規劃部署 使知識城立法務實有效管用

條例的立法目的主要在于落實《總體發展規劃》，該規劃同時也是立法的主要政策依據。圍繞知識城是我國與新加坡共同打造的國家級雙邊合作區項目和國際化知識創新平臺，條例從科技創新與知識產權保護、知識密集型產業發展與人才支撐、對外開放與合作、服務與保障等四方面，立足知識城自身特色和省立法權限，堅持通過以下“兩手”實現國家政策有效轉化，為知識城落實國家規劃部署提供支撐和保障、引領和推動，緊密結合知識城實際，務求有效管用。

一手是，緊扣“中新”和“知識”兩個關鍵詞。

條例作為知識城的專項立法，強調用好立法資源、突出地方特色，通過立法進一步增強知識城發展動力，保障其在現有的基礎上將中新合作平臺和知識產權綜合改革試點等特有優勢發揮得更為充分、深入。

一是突出知識城以“知識”為基石，強化科技創新與知識產權保護。打造知識創造新高地為知識城戰略定位之一，條例把握知識創新核心要素，支持集聚知識創新要素，強化知識服務和知識保護，進一步支持知識城發揮全國唯一經國務院批復的開展知識產權運用和保護綜合改革試驗的“試驗田”作用。

集聚科技創新要素。打牢創新驅動基礎，在科技技術設施方面，條例規定：省人民政府按照國家部署支持知識城布局重大科技基礎設施，對知識城已列入國家重大科技基礎設施建設規劃的項目給予經費支持。在新型研發機構方面，條例又規定：省人民政府科技主管部門應當為知識城建立省級新型研發機構綠色申報通道。新型研發機構在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投資融資等方面享受與國有科學技術研究開發機構同等待遇。

建設科技創新體系。強化創新優勢，在全鏈條創新方面，條例規定：知識城建立健全全鏈條創新創業模式，發展研發設計、中試孵化、科技咨詢、檢驗檢測、技術標準研制、成果轉化等科技服務機構，建設科技文獻服務平臺、科學數據共享平臺、技術轉移服務平臺等公共服務平臺，改善科技創新生態。在項目申報支持方面，條例又規定：支持知識城內高等學校、科研院所、產業技術創新聯盟、企業以及個人按照國家規定申報和承擔國內外重大科技項目，可以經知識城管委會向省人民政府科技主管部門直接推薦申報省重點科技計劃和省人才專項計劃。

強化知識產權保護。此次立法要求，知識城實行嚴格的知識產權保護標準，建立健全涵蓋審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律等環節的保護工作體系，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等手段加強知識產權保護，促進保護能力和水平的提升。立法還要求，支持中國（廣東）知識產權保護中心等知識產權服務機構發揮作用，為重點產業知識產權快速審查、快速維權、協同保護等提供服務支撐。

發展知識產權服務業。在知識產權服務方面，條例作了多條規定，推動在知識城開通專利優先審查、集成電路布圖設計登記等知識產權申請綠色通道；支持知識城引入新加坡及港澳知識產權服務機構。在知識產權產業化方面，條例也作了多條規定，推動專利代理業務對外開放，如：支持外國專利代理機構按照國家規定在知識城設立常駐代表機構開展業務。按照國家規定取得專利代理師資格的外國人，可以在知識城設立的專利代理機構執業。符合規定條件的外國執業人員可以加入成為知識城專利代理機構的合伙人或者股東。

二是推動“知識”產業發展，強化知識密集型產業發展與人才支撐。通過知識賦能推動知識產業化，促進產業數字化，形成知識應用新場景和知識密集型經濟新業態、新模式，是知識城建設發展的關鍵。同時，人才是產業發展的關鍵要素，需要為知識密集型產業發展提供強有力的人才支撐。

強化知識密集型產業發展和服務。在產業發展規劃方面，條例明確，知識城重點發展生物醫藥與大健康、新一代信息技術、新材料新能源、科教服務與數字創意、智能制造與集成電路等知識密集型產業。在產業服務方面，條例又明確，知識城應當采取措施建立和完善知識密集型產業服務鏈，對從事法律、保險、會計、審計、資產評估、信息咨詢、合格評定、人才服務的相關組織在知識城開展業務提供便利。

強化人才引進和培養。在人才引進方面，條例通過規定，推動港澳醫療、教育、規劃、法律等領域的專業人才在知識城便利執業。在人才培養方面，條例又通過規定，支持國內外知名高等學校、科研院所、高端研究咨詢機構依法在知識城合作辦學、設立研究院或者人才培訓機構。支持知識城符合條件的企業自主開展企業主體專業的職稱評審。在人才支持方面，條例還規定知識城管委會設立人才發展專項資金，對引進的高層次人才、團隊及其創新創業項目予以支持。

強化人才服務和保障。在人才服務方面，條例規定要求，設立一站式人才服務大廳，引進國內外一流的人力資源服務機構，為各類人才提供專業精準服務。拓寬人才溝通渠道，開展論壇沙龍、合作拓展、創業路演、培訓提升等柔性和增值服務。在人才保障方面，條例規定還要求，在住房保障、跨境商業醫療保險、勞動保障監察等方面，提供便利服務和權益保障。

三是突出“中新”合作平臺特色，強化對外開放與合作。知識城作為中新合作區的國家級平臺，打造開放合作示范區是其另一重點戰略定位，需發揮知識城在中新合作中的獨特優勢，打造與新加坡營商環境對接、經濟協同發展的合作體系。條例在對外開放與合作一章中規定，推進知識城在科技創新、產業發展、知識產權、人才培養、城市治理、營商環境等方面與新加坡開展合作，建立與國際高標準投資貿易規則相銜接的制度體系。建立中新廣州知識城智庫，對標國際高端創新論壇，打造知識領域的國際化高端戰略對話平臺。同時，在知識產權服務、保護、人才引進、人才培養等方面，也作出了與新加坡合作的相關規定，如支持知識城與新加坡共同培養知識產權領域的國際化專業人才，提升知識產權服務業對外開放水平。

另一手是，專注省級服務保障職能作用的發揮。

關于知識城的立法，廣州市已于2012年制定、2015年修正了《廣州市中新知識城條例》，屬于市一級事權的事項交由廣州市自主規范比較適當，省層面再立法時，則著重回應需要省級給予支持的立法需求，在梳理落實《總體發展規劃》以及知識城建設需要國家和省賦權賦能的有關事項的基礎上，還注重從省級層面對服務與保障工作要求作出了制度規范，主要有：

一是推進行政服務管理便利化。條例規定，在知識城辦理行政許可事項，實行一站式受理、信用承諾制審批、限時辦結、跟蹤服務等制度。在知識城辦理政策兌現事項，實行一門受理、集成服務、限時辦結、免申即享等制度。在知識城實行經營涉及的多項許可事項與營業執照一次申請、并聯審批、限時辦結。

二是保障建設發展多方面支持。財政保障上，條例規定，省人民政府、廣州市人民政府應當加大財政支持力度，支持知識城經濟社會建設發展。用地保障上，條例規定，知識城推行清單制方式出讓產業用地，按照國家和省的規定探索二三產業混合用地供給。知識城產業用地采取差別化使用年限模式供給。對可以利用標準廠房生產的工業項目，原則上購買或者承租標準廠房；確需購置土地自行建設的，可以采用先租賃后按照彈性年限出讓或者直接按照彈性年限出讓模式供地。支持知識城拓展產業發展空間，按照有關規定和程序給予知識城預支存量建設用地獎勵指標。

另外，條例對基礎設施、機構設置、糾結解決等方面的保障，從省層面作出了相應規定。

加快立法工作節奏 讓知識城立法及時發揮效應

此次立法探索實踐了“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，人大主導成立聯席會議工作機制。做到全程主導立法工作，在聯席會議工作機制的領導下，省、市、區三級聯動起草、共同研究，保障立法正確方向，把握條例起草框架結構和重點內容，督促同步跟進事項協調爭取。做到有力開展協調工作，各有關部門積極請示匯報、爭取支持，做好事權事項的多方面把關，依法落實支持措施。做到高效聯動推進立法，各有關部門協同配合、抓緊推進，保證了條例實現當年立項、當年提請審議，當年度表決通過。在知識城奠基建設近12年、《總體發展規劃》批復實施1年半之際，即出臺省中新廣州知識城條例，及時轉化政策、固化經驗，為知識城深化改革帶去了定心丸、及時雨，也讓知識城成為目前4個中新國家級雙邊合作項目中，唯一一個出臺了省專項地方性法規予以法制保障的項目。

2022年2月23日，省人大常委會在中新廣州知識城國際科技中心現場召開條例新聞發布會，邀請高端人才代表和新加坡企業代表參加并答記者問、進行現場翻譯。據不完全統計，人民日報海外網、人民日報社中國經濟周刊、經濟日報、聯合早報、南方日報、廣東電視臺等近40家媒體進行了報道，在廣東臺觸電新聞上的視頻觀看量達12.7萬，條例的出臺受到廣泛關注和好評。