法治引領推動新時代科普創(chuàng)新發(fā)展
——《廣東省科學技術普及條例》解讀

王 戈

東莞松山湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（資料圖片）

2021年5月26日省十三屆人大常委會第三十二次會議通過的《廣東省科學技術普及條例》，已于去年10月1日正式施行。條例共有八章六十條，嚴格對照《中華人民共和國科學技術普及法》等上位法和中央政策文件的規(guī)定要求，積極呼應新時代我省科普事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，借鑒吸收我省科普工作實踐中的經(jīng)驗做法，聚焦解決我省科普工作中的矛盾問題，有力保障了全省廣大科普工作者、科普組織的合法權益，為充分發(fā)揮科普工作在構建文明和諧廣東、全面建設小康社會中的重要作用，為推動廣東科普事業(yè)走在全國前列提供了有力的法治支撐。

緊扣新時代新發(fā)展需要 制定科普法規(guī)正當其時

一是貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央戰(zhàn)略部署要求的需要。習近平總書記強調(diào)指出，“科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”。黨的十九屆五中全會提出“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，要“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”。廣東省高度重視科技創(chuàng)新法治建設，已制定《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》等科技創(chuàng)新方面法規(guī)9項。但科學普及立法尚屬空白，為貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央部署要求，有必要制定科普方面地方性法規(guī)。

二是補齊我省科普工作短板的現(xiàn)實需要。2002年國家科學技術普及法頒布實施以來，除少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市外，大部分都出臺了科普方面地方性法規(guī)。近年來我省科普工作雖取得了長足進步，但仍存在部門職責不清、缺乏統(tǒng)籌、整體效能不高等問題。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，我省公民具備科學素質(zhì)的比例僅10.35%，略高于全國平均水平（8.47%），低于浙江（11.12%）、江蘇（11.51%）和天津（14.13%），北京（21.48%）和上海（21.88%），與建設科技強省和粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的要求不相適應。為進一步提升公民科學素質(zhì)，促進科普工作健康發(fā)展，加快科技創(chuàng)新強省和粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，推動廣東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，有必要加強科普工作制度設計，營造良好的科普法治環(huán)境。

三是及時總結鞏固我省科普工作成效的需要。近年廣州、深圳先后出臺了相關地方性法規(guī)。經(jīng)過多年的工作實踐，我省積累了一些行之有效的經(jīng)驗做法。科普工作聯(lián)席會議、信息公共平臺、科普聯(lián)盟、科普基金、科普產(chǎn)業(yè)、科普周活動等在推動科普事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。將行之有效的制度和具有“廣東特色”的經(jīng)驗做法以地方性法規(guī)形式固定下來，有利于進一步推動科普工作的規(guī)范化、法制化。

直面新時代科普工作難點 推動科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

條例制定過程中，省人大常委會全面貫徹落實全過程人民民主要求，著眼務實有效管用，堅持問題導向、開門立法，積極回應社會熱點問題和實踐難點問題，明確了各級政府及其有關部門的職責，規(guī)范了學校、媒體和群團組織等社會各界的責任，強化了科普資源與基礎設施的開發(fā)利用，支持了科普人才與科普組織建設，加大了支持保障力度，完善了法律責任規(guī)定，為廣東科普事業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障。

一是緊跟時代發(fā)展。按照國家《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的規(guī)定，順應信息時代數(shù)字化變革，針對偽科學的傳播危害，條例專門對粵港澳大灣區(qū)科普交流合作、數(shù)字科普、抵制偽科學和社會力量參與科普工作等作出規(guī)定，推動信息時代我省科普工作深化區(qū)域協(xié)作、發(fā)動社會力量、致力去偽存真、惠及人民群眾，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。第四條規(guī)定，科普應當堅持科學精神，反對和抵制偽科學，禁止假借科普名義損害國家利益、社會公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權益。第六條規(guī)定，省人民政府應當支持科普工作的對外合作和交流；在科普資源開發(fā)、信息共享、人才交流、活動協(xié)作等方面加強與香港、澳門的聯(lián)系，推動粵港澳大灣區(qū)科普交流合作。第七條規(guī)定，鼓勵社會力量參與科普工作，支持和引導企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人開展科普活動。社會力量興辦科普事業(yè)可以按照市場機制運行。第八條規(guī)定，科普工作應當適應時代發(fā)展，運用先進信息技術，整合科普資源，創(chuàng)新科普方式方法，滿足公眾科普需求，提高科普的覆蓋面和效能。

二是明確各方責任。上位法對科普工作的組織管理和社會責任僅作出了原則性規(guī)定，為進一步厘清各方責任，建立和完善科普工作的管理機制，促進社會各行各業(yè)人員積極投身科普工作，條例分兩章，逐條對各級政府及其有關部門的科普工作職責和中小學校、高校及科研機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、媒體、群團組織、村（居）委會、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、公共文化設施等的科普責任分別作出了具體規(guī)定。為壓實政府責任，第九條規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強科普工作的領導，將科普和公民科學素質(zhì)建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并列入年度政府工作部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)轄區(qū)實際情況開展科普工作。為發(fā)揮各級政府及其有關部門方面開展科普工作的合力，新設了科普工作協(xié)調(diào)制度，第十條規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立有關部門和單位參加的科普工作協(xié)調(diào)制度，每年至少召開一次全體成員會議，日常工作由科學技術協(xié)會承擔。為強化科學技術協(xié)會在科普工作中的重要作用，第十二條規(guī)定，縣級以上科學技術協(xié)會承擔下列職責：（一）協(xié)助政府制定科普工作規(guī)劃和政策措施，組織實施公民科學素質(zhì)建設工作；（二）負責科普資源開發(fā)，科普信息化建設，科普基礎條件建設，科普組織人才隊伍建設；（三）推動實體科技館、流動科技館、數(shù)字科技館等科技場館體系建設和科普教育基地建設；（四）組織、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和科技專家開展科普活動；（五）科普的其他工作。為推動中小學校、有條件的職業(yè)學校和學前教育機構開展科普工作，條例第二十三條規(guī)定，中小學校和有條件的職業(yè)學校（含技工學校）應當配置專職或者兼職科學教師，開設科技教育課程和開展科技創(chuàng)新教育實踐活動，安排一定學時的科技實踐活動。學前教育機構應當開展幼兒科學啟蒙教育。

三是聚焦發(fā)展短板。針對我省在科普資源開發(fā)、科普場館建設、科普人才培養(yǎng)和科普組織扶持等方面存在的不足，條例分兩章，專門對科普資源與基礎設施、科普人才與科普組織作出具體規(guī)定，為廣大人民群眾能夠享受到高質(zhì)量的科普服務提供制度保障。為促進科普資源的開發(fā)利用和共建共享，第三十二條明確要求政府應當建立完善科普資源庫和科普資源名錄，匯集國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科普資源，推動科普資源和服務共建共享。為推動落實各地科普場館建設，第三十六條規(guī)定，地級以上市人民政府應當建設與人口和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的綜合性科普場館，并配備必要的專職人員。縣級人民政府可以根據(jù)實際，建設有地方特色的科普場館，在基層公共設施中增加和完善科普功能。縣級以上人民政府可以通過財政補助方式，引導社會資金投資建設科普場館，并向社會公眾開放。縣級以上人民政府推動利用互聯(lián)網(wǎng)技術建設各類專業(yè)特色數(shù)字科技館，使公眾能夠便捷地實現(xiàn)在線虛擬互動參與。為解決科普人才隊伍力量不足的短板瓶頸，第四十條規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強科普人才隊伍建設，利用高等學校和科學技術研究開發(fā)機構等科普教育資源，擴大科普人才隊伍規(guī)模，優(yōu)化科普人才隊伍結構。依法承擔科普工作的單位或者組織應當安排專職兼職人員承擔科普工作，并加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)和支持。為加快科普組織建設發(fā)展，第四十四條規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關部門、科學技術協(xié)會應當鼓勵和扶持公民、法人、其他組織依法設立科普組織，支持其承接相關科普工作；支持高等學校、中等職業(yè)學校、科學技術研究開發(fā)機構等組建專業(yè)性科普聯(lián)盟，推動科普資源共建共享和交流合作。

四是強化保障措施。針對科普經(jīng)費保障投入不足、科普激勵機制不完善等問題，條例明確對政府應當逐步增加科普經(jīng)費投入，落實捐贈的稅收優(yōu)惠政策，完善全民科學素質(zhì)檢查評估機制，建立科普激勵機制等作出了規(guī)定，立法保障科普工作高質(zhì)量發(fā)展。為落實科普工作獲得穩(wěn)定的經(jīng)費支持，第四十六條規(guī)定，縣級以上人民政府應當將科普經(jīng)費列入同級財政預算，逐步增加科普經(jīng)費投入。縣級以上人民政府承擔科普工作的有關部門應當安排相應經(jīng)費開展科普工作。縣級以上人民政府及其有關主管部門應當加大對公益性科普設施建設和運行經(jīng)費的公共投入，可以通過購買服務等方式，支持科普場館、科普教育基地、科普組織、有條件的企業(yè)和社會組織等開展科普活動。為激發(fā)廣大科普工作者投身科普工作的積極性，第五十三條規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立科普激勵機制，對優(yōu)秀科普作品給予支持和獎勵。廣東省科學技術獎應當將符合條件的科普作品項目列入獎勵范圍。鼓勵社會力量設立各類科普獎。

聚焦新時代科普事業(yè)發(fā)展 突出科普法規(guī)廣東特色

省人大常委會充分考慮到廣東經(jīng)濟社會外向型突出，市場經(jīng)濟發(fā)育早且程度深，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)達，對外交往頻繁，人們視野開闊思維活躍，粵東粵西粵北地區(qū)不平衡的實際，在《廣東省科學技術普及條例》制定過程中，主要突出了3個方面的廣東特色：

一是時代性。條例立法工作立足中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，立足廣東要實現(xiàn)在建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的要求，系統(tǒng)總結了科普法和國務院第一份全民科學素質(zhì)行動計劃綱要實施以來的成就和經(jīng)驗，深刻分析新發(fā)展階段的新特點新要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，突出加強科普工作，專門對粵港澳大灣區(qū)科普交流合作、數(shù)字科普、抵制偽科學和社會力量參與科普工作等作出規(guī)定，有利于在信息時代下推動我省科普工作深化區(qū)域協(xié)作、發(fā)動社會力量、致力去偽存真、惠及人民群眾，有利于提高公民科學素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有鮮明的時代性。

二是創(chuàng)新性。條例在上位法規(guī)定的基礎上，緊扣廣東科普工作實際，在全國率先提出科學普及與科技創(chuàng)新同等重要的制度安排，公益性的科普事業(yè)和市場化的科普產(chǎn)業(yè)并重的發(fā)展思路，在全方位多角度上作出了創(chuàng)新性的規(guī)定。第三條從科普事業(yè)的公益屬性、科普工作對象的全民性出發(fā)，創(chuàng)新性提出政府主導、社會協(xié)同、全民參與、普惠共享的原則。第十條在省級層面率先提出“縣級以上人民政府應當建立有關部門和單位參加的科普工作協(xié)調(diào)制度，每年至少召開一次全體成員會議，日常工作由科學技術協(xié)會承擔。”第二章組織管理從突出政府主導的角度出發(fā)，創(chuàng)新條例體例，對應該擔負科普職責的政府部門作了詳細規(guī)定。第三章社會責任對應該擔負科普職責的事業(yè)單位和社會團體逐條作出細化規(guī)定。同時，從補短板、強弱項的角度出發(fā)，專門單列了第四章科普資源與基礎設施，第五章科普人才與科普組織，為推動解決科普工作難點問題，提供了有力的法治支撐。

三是可操作性。條例兼容并蓄了國家科普法和國務院全民科學素質(zhì)行動計劃綱要實施以來行之有效的舉措，充分吸收了兄弟省（直轄市、自治區(qū)）的成功經(jīng)驗，認真聽取了我省科普工作一線的意見建議，細化制定了一系列具體的規(guī)定，力求每一條規(guī)定都具有可操作性。例如，關于科技資源科普化，第三十四條規(guī)定，利用財政性資金或者國有資本建設的國家和省各類實驗室、重大科技基礎設施、重大工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等可以優(yōu)先認定為省級科普教育基地，提升社會科普資源的利用率。第三十五條規(guī)定，縣級以上人民政府教育、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等主管部門發(fā)布科技項目指南時，可以對具有科普價值的科研項目，提出科研成果科普化的要求并給予相應的支持。鼓勵和支持獲得省級以上科學技術獎的成果、科研重點項目或者重大項目成果科普化。這些規(guī)定都很具體，操作性都很強。

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