以創新促提升 樹典型帶實干
——第四屆廣東省縣鄉人大工作創新案例淺析

孫宴茹 曉 理

為持續調動基層人大創新積極性，及時總結推廣基層人大工作中的好經驗、好做法，省人大常委會自2018年以來連續開展縣鄉人大創新案例征集工作。2021年的第四屆創新案例征集工作，根據實效性、創新性和可推廣性的原則，從征集的案例中推出關于立法、監督、行使重大事項討論決定權、代表工作以及為群眾辦實事方面的10個創新案例。這些案例，都是為民實效突出、依法探索創新、符合地方實際的基層人大工作典型。

新時代縣鄉人大工作的新亮點

在前幾屆創新案例征集工作取得積極成果的基礎上，2021年的縣鄉人大工作創新案例又呈現出一些新的特點。

首先，在辦好民生實事中抓創新。第四屆創新案例的征集評選注重突出將黨史學習教育成果轉化為為民履職、為民服務的成效，通過扎實辦好“小切口大作用”的民生實事項目，推動解決群眾急難愁盼問題。例如，廣州市海珠區人大探索運用“五個一”全鏈條閉環式監督工作新模式，推進交通微循環建設，有效紓解群眾出行難題。珠海市香洲區人大在前山街道開設《前山之聲》人大代表直播間，精準聚焦群眾關心熱議話題，街道的“民生微實事”工作多個指標都位居全區前列。佛山市三水區人大推進“民生微實事立辦制”，設立專項資金，簡化辦理程序，促成解決群眾“煩心事”1 000多件，惠及群眾數十萬。汕尾市陸豐市人大通過《監督在線》欄目，拓展人大監督影響力，更高效有力地推動解決群眾關心的民生問題。

其次，在破解工作難題中求創新。只有堅持問題導向，敢于破除因循守舊的習慣障礙，破除履職工作的薄弱環節，才能更好地加強和改進新時代人大工作。例如，深圳市龍崗區人大圍繞人大街道工委如何充分發揮職能作用這一課題，在街道層面“試水”人大代表議事會議制度，開展重點民生實事項目票選工作，探索出基層社會治理新路子。河源市東源縣人大不斷健全財政監督工作機制，有序推進國有資產管理監督和政府債務監督取得積極成效。惠州市惠陽區人大為解決代表建議辦理過程中無預算列支、無項目支持等問題，探索建立“1+2+3”工作機制，每年安排財政專項資金，為支持和保障代表依法履職提供有力保障。

再次，在打造特色亮點中促創新。立足本地實際、凸顯地方特色的創新舉措，能更充分發揮地方優勢助力工作提質增效。例如，江門市江海區人大作為“國字號”基層立法聯系點，做了很多接地氣、聚民智的有益探索，為立法工作提供了不少高質量的意見建議。肇慶市封開縣人大作為粵港澳大灣區連接大西南樞紐門戶的橋頭堡，與毗鄰廣西梧州市萬秀區人大等聯合探索省際邊界人大工作協同模式。清遠市清城區人大創立“相約榕樹下”“人大立法驛站”立法工作品牌，將代表聯絡站打造成立法聯系點和社會矛盾調解點，有力提升代表聯絡站的綜合功能作用。

為發展全過程人民民主而創新

這批案例充分反映，基層是創新的源頭活水。縣鄉人大在探索完善依法履職工作機制過程中積累的有益經驗，是進一步做好新時代基層人大工作的寶貴財富，值得各地基層人大認真學習借鑒。

一是要始終堅持黨的全面領導。堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質特征和最大優勢，是人大工作的首要政治原則和根本政治保證。實踐證明，只有在黨的領導下，人民代表大會制度的優越性才能不斷彰顯，人大工作才能不斷推向前進。人大工作創新也要緊緊堅持和依靠黨的領導，堅持正確的政治方向，及時向黨委請示匯報，積極爭取黨委支持，始終把黨的領導貫穿于人大工作全過程各方面。

二是要積極發展全過程人民民主。人民代表大會制度是發展全過程人民民主、保證中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。基層人大要積極踐行發展全過程人民民主的重大理念，充分發揮深深植根于人民群眾之中的優勢，緊扣人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，悉心聽取意見建議，及時反饋有關情況，把群眾的評價作為檢驗工作成效的重要依據，切實把工作做到群眾的心坎上。

三是要保持昂揚向上的精神狀態擔當作為。去年召開的中央人大工作會議，體現了習近平總書記、黨中央對人大工作的高度重視、堅強領導和殷切期望。要緊緊抓住大有可為的歷史機遇，牢牢把握對人大工作的新部署、新要求，擔負起新時代賦予人大工作的神圣使命，積極探索創新，主動擔當作為，推動縣鄉人大工作和建設取得新成效。

四是要形成推動工作的整體合力。縣鄉人大工作和建設離不開上級人大的有力支持、指導和協調。各級人大都要將推進縣鄉人大工作和建設作為一項重要工作牢牢抓在手上，高位謀劃、強力推進，密切聯系、上下協同，推動縣鄉人大組織建設得到新加強、履職水平得到新提升，推動全省人大工作在新時代、新征程中體現新擔當、展現新作為。

第四屆廣東省縣鄉人大工作創新案例名單及入選理由