“小創(chuàng)新”展現(xiàn)“大作為”“小實(shí)事”贏得“大民心”
——惠州市惠陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)探索建立“1+2+3”工作機(jī)制

/ 圖 賓善立

“以前車輛在巷子里隨意停放，現(xiàn)在建好停車場(chǎng)，車輛統(tǒng)一停放，大家都覺(jué)得非常好。”惠州市惠陽(yáng)區(qū)鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)鹽壩片區(qū)新建的一處公共停車場(chǎng)得到附近居民的紛紛點(diǎn)贊。這是由惠陽(yáng)區(qū)人大代表黃文標(biāo)提出的建議，在惠陽(yáng)區(qū)財(cái)政的保障下很快得到落實(shí)。

像這樣設(shè)立專項(xiàng)資金辦理區(qū)人大代表建議，用于解決群眾關(guān)注的“微實(shí)事”，是惠陽(yáng)區(qū)在2020年推行的一項(xiàng)工作創(chuàng)新。同時(shí)，為用好專項(xiàng)資金，區(qū)人大常委會(huì)探索建立“1+2+3”工作機(jī)制，即圍繞“一個(gè)目標(biāo)”（為民辦實(shí)事）、堅(jiān)持“兩個(gè)指引”（使用區(qū)人大代表建議辦理資金項(xiàng)目流程、區(qū)人大代表建議辦理資金申報(bào)和使用流程）、嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”（準(zhǔn)入關(guān)、統(tǒng)籌關(guān)、審議關(guān)），對(duì)人大代表建議辦理資金項(xiàng)目建立一套嚴(yán)格、細(xì)致、科學(xué)的流程。

小資金派大用場(chǎng)

代表提交的議案、建議，承載著人民群眾的囑托和期盼，也凝結(jié)著代表們的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。在督辦人大代表建議時(shí)，惠陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)，代表所提的建議，大多是群眾迫切需要解決的一些民生問(wèn)題。但是，承辦單位在辦理人大代表建議時(shí)，因規(guī)模小、涉及資金數(shù)額少，無(wú)法列入向上級(jí)爭(zhēng)取財(cái)政資金的項(xiàng)目中，也就不能得到上級(jí)財(cái)政資金支持。同時(shí)，惠陽(yáng)區(qū)本級(jí)財(cái)政又沒(méi)有列入預(yù)算，辦理這些建議時(shí)，資金成為最大障礙，最終只能以暫時(shí)不能解決或暫緩解決為由答復(fù)代表。

這些建議因?yàn)橘Y金問(wèn)題被擱置，導(dǎo)致出現(xiàn)建議年年提、年年又無(wú)法解決的情況，久而久之，人大代表就失去了提建議和意見(jiàn)的信心。

為解決辦理人大代表建議工作存在的“一答了之”“重答復(fù)、輕落實(shí)”“重時(shí)限、輕質(zhì)量”等問(wèn)題，區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真厘清工作思路，決定從創(chuàng)新工作機(jī)制、爭(zhēng)取資金支出入手，推動(dòng)解決群眾的操心事煩心事揪心事。

2020年，區(qū)人大常委會(huì)以建立人大代表建議辦理資金、推動(dòng)民生實(shí)事有效解決作為專題向區(qū)委匯報(bào)，得到區(qū)委高度重視和認(rèn)可，區(qū)政府專題研究后，決定設(shè)立1 000萬(wàn)元的人大代表建議辦理資金并納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。

圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，立足“小與實(shí)”、不求“大與全”，從“小切口”出發(fā)，區(qū)人大常委會(huì)積極將人大代表建議辦理資金的使用與貫徹落實(shí)區(qū)委中心工作結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)代表建議辦理資金項(xiàng)目取得明顯社會(huì)效益。2020年至2021年，已科學(xué)安排2 000萬(wàn)元資金用于32個(gè)社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的民生實(shí)事項(xiàng)目，以微實(shí)事撬動(dòng)大民生，獲得群眾一致肯定。

嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口

人大代表哪些建議事項(xiàng)可以列入惠陽(yáng)區(qū)人大代表建議辦理資金的“籃子”？2020年8月，區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)區(qū)人大代表建議辦理資金申報(bào)和使用流程的辦法，明確代表建議資金的使用條件、使用流程等具體資金具體使用方法，為統(tǒng)籌推動(dòng)該項(xiàng)工作提供了制度保障。

區(qū)人大常委會(huì)著眼小事實(shí)事的解決，制定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定單個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目申請(qǐng)使用人大代表建議辦理資金不超過(guò)200萬(wàn)元。對(duì)使用這項(xiàng)資金的項(xiàng)目，應(yīng)滿足4個(gè)條件，即社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的；具備政策條件、缺乏資金投入的；資金需求原則上不超過(guò)200 萬(wàn)元，且一次性投入可以解決的；一般能在當(dāng)年完成，可以取得實(shí)際成效的。

除了明確使用資金的條件，辦法也明確了原則上不能使用的四種情形：已經(jīng)列入或計(jì)劃列入年度預(yù)算的，或已明確其他資金來(lái)源的；屬于個(gè)人的或經(jīng)營(yíng)性的；計(jì)劃列入?yún)^(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議的；其他爭(zhēng)議性較大的情況。

在轉(zhuǎn)交政府部門辦理之前，區(qū)人大常委會(huì)各專委、工委及時(shí)對(duì)歸口督辦的建議做好綜合研究分析，初步篩選出擬使用建議辦理資金的項(xiàng)目，由承辦單位評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為準(zhǔn)入關(guān)口嚴(yán)格把握，確保代表建議辦理資金的項(xiàng)目符合要求，這是列入人大代表建議辦理資金的第一個(gè)關(guān)口。

2020年8月，惠陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)組織部分人大代表調(diào)研人大建議資金使用項(xiàng)目——河西方公共停車場(chǎng)

2021年12月，惠陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)組織部分人大代表視察人大代表建議資金使用項(xiàng)目——鹽壩公共停車場(chǎng)

在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，各專委、工委督促承辦單位提出使用區(qū)人大代表建議辦理資金的項(xiàng)目申請(qǐng)，轉(zhuǎn)交選聯(lián)工委統(tǒng)籌平衡項(xiàng)目申請(qǐng)，提出項(xiàng)目安排初步方案，確保項(xiàng)目可行性，這是第二個(gè)關(guān)口。

在充分聽取各專委、工委意見(jiàn)后，選聯(lián)工委修改完善形成項(xiàng)目安排方案，交由常委會(huì)主任會(huì)議嚴(yán)把第三個(gè)關(guān)口，研究確定正式的代表建議項(xiàng)目資金使用安排方案。會(huì)議之后，常委會(huì)辦公室將項(xiàng)目安排方案函告惠陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府辦公室、區(qū)財(cái)政局和各承辦單位，確保辦理資金及時(shí)有效發(fā)揮為民辦實(shí)事的作用。承辦單位向區(qū)財(cái)政部門申請(qǐng)下達(dá)資金，并按有關(guān)資金管理使用辦法辦理。

為保證代表建議辦理資金有效安全運(yùn)行，區(qū)人大常委積極構(gòu)建四重監(jiān)督體系：加強(qiáng)歸口督辦，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，依規(guī)使用資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。其中，在歸口督辦上，區(qū)人大專門委員會(huì)、區(qū)人大常委會(huì)工作委員會(huì)、區(qū)委區(qū)政府辦公室加強(qiáng)對(duì)使用建議辦理資金、項(xiàng)目實(shí)施的督辦，督促承辦單位抓好項(xiàng)目落實(shí)。

各承辦單位在辦理人大代表建議中，主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)人大代表溝通聯(lián)系，主動(dòng)邀請(qǐng)區(qū)人大代表參與項(xiàng)目辦理過(guò)程，充分聽取意見(jiàn)，及時(shí)反饋資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況。同時(shí)，各承辦單位要按照財(cái)政資金管理規(guī)定使用建議辦理資金，區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門要按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)建議辦理資金的監(jiān)管。

區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議定期聽取代表建議辦理資金使用情況匯報(bào)，研判存在問(wèn)題、提出處置措施。為更好地推動(dòng)這項(xiàng)工作，常委會(huì)主任會(huì)議今年將原來(lái)每半年聽取一次情況匯報(bào)的做法改為每月聽取一次情況匯報(bào)。

建議從“紙上”落到“地上”

人大代表建議辦理過(guò)程中，存在“重答復(fù)、輕落實(shí)”“有答復(fù)、沒(méi)下文”等問(wèn)題，是多年來(lái)代表反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

新設(shè)立的代表建議辦理資金在解決區(qū)人大代表提出的群眾期盼、急需解決又無(wú)項(xiàng)目資金支撐的民生實(shí)際問(wèn)題上發(fā)揮了積極的作用。2021年，常委會(huì)指導(dǎo)建議承辦單位用好1 000萬(wàn)元的代表建議辦理資金，用于13個(gè)社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的民生實(shí)事項(xiàng)目，做實(shí)做細(xì)建議督辦落實(shí)以及資金的使用管理監(jiān)督工作，建議辦理效果進(jìn)一步得到提升。

這13個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目包括美麗宜居村建設(shè)、排污泵站建設(shè)、道路人行道工程、公共停車場(chǎng)建設(shè)、學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造、村道加寬等，是涉及資金數(shù)額小、群眾期盼急需解決又無(wú)項(xiàng)目支撐的民生“微實(shí)事”。

例如，公共停車場(chǎng)建設(shè)方面，區(qū)人大代表黃文標(biāo)等人經(jīng)過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)位于鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)G205圩鎮(zhèn)段西側(cè)的一片空地，有一條3米寬的水泥路，凹凸不平，道路兩側(cè)雜草叢生，車輛隨意停放，經(jīng)常導(dǎo)致交通堵塞，存在消防安全隱患。為此，黃文標(biāo)代表提出《關(guān)于在鎮(zhèn)隆鹽壩修建公共停車場(chǎng)的建議》，建議利用原有路面及周邊空地，通過(guò)硬底化改造，合理規(guī)劃設(shè)置，建成公共停車場(chǎng)，以滿足周邊居民的停車需求。

該建議被列入惠陽(yáng)區(qū)2021年度人大代表建議辦理資金項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)3個(gè)月左右的改造，鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)鹽壩片區(qū)公共停車場(chǎng)于2021年12月完工投入使用，共設(shè)有78個(gè)小車位及3個(gè)大車位，很好地滿足了鹽壩片區(qū)居民的停車需求。

“以前大街小巷全都停滿了車，現(xiàn)在建了停車場(chǎng)，大家都覺(jué)得非常好，停車場(chǎng)很漂亮，感謝人大的推動(dòng)！”說(shuō)起家附近新建的公共停車場(chǎng)，鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)鹽壩片區(qū)居民葉惠娥連連點(diǎn)頭。

惠陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)設(shè)立代表建議辦理專項(xiàng)資金，探索建立代表建議辦理“1+2+3”工作機(jī)制，讓代表建議辦理從“紙上”落到“地上”，推動(dòng)群眾關(guān)心關(guān)切的“急難愁盼”民生實(shí)事得到有效解決，以“小創(chuàng)新”展現(xiàn)“大作為”、“小實(shí)事”贏得“大民心”，達(dá)到了黨委支持、人大推動(dòng)、代表滿意、群眾點(diǎn)贊的效果。