用心用情辦好“微實(shí)事”全心全意服務(wù)“大民生”
—— 佛山市三水區(qū)人大常委會(huì)探索“民生微實(shí)事”立辦制改革紀(jì)事

/ 圖 覃 劍 植小紅

安裝路燈、安全飲水、添置公共康體設(shè)施……自2014年佛山市三水區(qū)人大常委會(huì)牽頭推行“民生微實(shí)事”立辦制創(chuàng)新改革以來，三水區(qū)共投入近3億多元，促成千件“暖心事”，用一件件辦好的“微實(shí)事”，全心全意服務(wù)“大民生”。

群眾的事再小也是大事

2014年，三水區(qū)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，通過深入群眾調(diào)查了解到，在各鎮(zhèn)（街）一些只需投入10萬、8萬，甚至1萬、幾千元的“民生微實(shí)事”，向所在行政區(qū)域有關(guān)部門反映后，受理時(shí)間長、申請資金難、辦事流程慢，有些問題甚至出現(xiàn)“久拖不辦”的現(xiàn)象，久而久之，成為了百姓心中的“煩心事、揪心事”。

“村口路燈壞了無人問，向有關(guān)部門反映無音訊”“自來水管爆裂漏水，影響人民群眾正常生活”…… 三水區(qū)的人大代表在進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站接待選民來訪中深有體會(huì)，與百姓日常生活密切相關(guān)的個(gè)別民生項(xiàng)目實(shí)施需要經(jīng)過一系列繁冗程序，從前期收集意見、分析研究、確定方案后再申請預(yù)算、立項(xiàng)審批，最后撥款實(shí)施，少則等兩、三個(gè)月，長則要等下一年度編制入財(cái)政預(yù)算方可實(shí)施。

老百姓“急難愁盼”的事不能拖，對于這些民生“小事”，要以最快的速度解決，否則會(huì)影響人民群眾的生活質(zhì)量。2014年6月，這些“久拖未解”的民生項(xiàng)目引起了三水區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，一場由三水區(qū)人大常委會(huì)牽頭的“民生微實(shí)事”立辦制改革正式應(yīng)運(yùn)而生。

“民生微實(shí)事”立辦制改革突出一個(gè)“微”字，從微實(shí)事著手，從細(xì)微處突破，明確“民生微實(shí)事”項(xiàng)目為百姓關(guān)注度高、受益面廣、單個(gè)項(xiàng)目資金量少，且群眾熱切盼望解決的惠民小項(xiàng)目，其中民生項(xiàng)目單項(xiàng)不超過30萬元。

三水區(qū)“民生微實(shí)事”實(shí)行“村收─鎮(zhèn)選─區(qū)評審”的聯(lián)動(dòng)模式。為了保證項(xiàng)目評審過程的公平合理，“民生微實(shí)事”立辦制還采取“項(xiàng)目評審票決機(jī)制”的方式，通過現(xiàn)場PPT展示、演講等模式，全方位展示項(xiàng)目的受益面、緊迫性等，再由“兩代表一委員”現(xiàn)場投票表決，對入選項(xiàng)目區(qū)、鎮(zhèn)（街）給予財(cái)政資金扶持。

區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，立辦制改革目的是破解服務(wù)流程慢與群眾需求急之間的矛盾，簡化事前繁瑣程序，抓好事中全面管理，強(qiáng)化事后嚴(yán)格監(jiān)督，快速有效地把民生實(shí)事辦好。此外，三水區(qū)明確要求，對列入“民生微實(shí)事”的項(xiàng)目，從收集意見到具體實(shí)施（或答復(fù)）一般不得超過10個(gè)工作日。

“大家的事大家商量一起辦”

“民生微實(shí)事”項(xiàng)目一經(jīng)確定，鎮(zhèn)（街）必須按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)，對未獲得“民生微實(shí)事”立辦制專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目，則需由鎮(zhèn)（街）激發(fā)市場活力解決。那么，當(dāng)“民生微實(shí)事”項(xiàng)目出現(xiàn)“遍地開花”時(shí)，而政府的資金又不夠，這又如何破解難題呢？

“大家的事，就該由大家商量一起辦。”區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，立辦制關(guān)鍵通過優(yōu)化激勵(lì)扶持機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資源，激發(fā)鎮(zhèn)（街）的積極性，形成社會(huì)與政府共同參與民生項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。為此，三水區(qū)在進(jìn)一步簡化立辦制的立項(xiàng)程序基礎(chǔ)上，撬動(dòng)社會(huì)資源積極參與項(xiàng)目建設(shè)。

一方面，三水區(qū)成立由基層人大代表和媒體記者等組成的評審團(tuán)對項(xiàng)目進(jìn)行評審，其中質(zhì)量高、效果好的項(xiàng)目將優(yōu)先獲得專項(xiàng)資金扶持；而群眾自籌資金和社會(huì)投入資金的項(xiàng)目，將優(yōu)先獲得政策激勵(lì)扶持。

另一方面，三水區(qū)通過簡易立項(xiàng)招標(biāo)等程序，實(shí)現(xiàn)10個(gè)工作日內(nèi)定案、快速辦理和限時(shí)辦結(jié)，給予鎮(zhèn)（街）更多自主權(quán)。諸如換路燈、添置健身器材的民生小事，再也不用經(jīng)過調(diào)研、討論、申請、立項(xiàng)、審批等一系列繁冗程序，即可實(shí)現(xiàn)急事快辦的目標(biāo)。

數(shù)據(jù)顯示，2014年8月，第一批申報(bào)項(xiàng)目，群眾和社會(huì)籌集資金占總投資不足10%，12月第二批申報(bào)項(xiàng)目，比例上升到21%；2015年實(shí)施的4批項(xiàng)目，群眾和社會(huì)籌集資金已超過1/3；2016年后實(shí)施的民生微實(shí)事立辦制項(xiàng)目，社會(huì)資金和群眾自籌資金均保持在較高的比例。

區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，區(qū)、鎮(zhèn)（街）投向“民生微實(shí)事”立辦制的財(cái)政資金，均實(shí)行“競爭性”“激勵(lì)性”分配，重點(diǎn)投向關(guān)注度高、受益面廣、群眾自籌資金比例大的項(xiàng)目，有效激發(fā)了基層干部、群眾的積極性。區(qū)級資金撬動(dòng)鎮(zhèn)級資金，財(cái)政資金激活社會(huì)資金，發(fā)揮了“杠桿作用”，起到了激勵(lì)的效果。

從“服務(wù)我”轉(zhuǎn)變到“我服務(wù)”

“‘程序簡、周期短、見效快！’是‘民生微實(shí)事’立辦制改革工作的亮點(diǎn)?！边@是南山鎮(zhèn)東和社區(qū)居民李叔對“民生微實(shí)事”立辦制的評價(jià)。南山鎮(zhèn)東和社區(qū)多條邊遠(yuǎn)山村曾苦惱于安全用水問題，被納入“民生微實(shí)事”項(xiàng)目后，在短時(shí)間內(nèi)迅速籌到了30多萬元，解決了2000多名村民的飲用水安全問題。

基層治理涉及的利益復(fù)雜，群眾訴求多樣，只有抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能贏得人民的堅(jiān)定支持和廣泛參與。三水區(qū)黨委、政府強(qiáng)化“家園意識”，引導(dǎo)基層開展自我管理、自我服務(wù)，從“服務(wù)我”轉(zhuǎn)變到“我服務(wù)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，“民生微實(shí)事”立辦制完成項(xiàng)目共1 700多項(xiàng)，投入資金3億多元。其中，1 300多項(xiàng)獲得區(qū)級專項(xiàng)資金扶持1.7億元，社會(huì)捐贈(zèng)和群眾自籌資金8 000多萬元，使一大批久拖未解、急難愁盼的問題得到了圓滿解決。

從“1.0”版進(jìn)階到“2.0”版

當(dāng)前，佛山正在如火如荼推動(dòng)實(shí)施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，三水區(qū)成為了廣東省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)，而“民生微實(shí)事”立辦制恰恰是助力鄉(xiāng)村振興的重要“支撐點(diǎn)”。“民生微實(shí)事”立辦制改革也從原來“1.0”版進(jìn)階到“2.0”版。由原來的突出重點(diǎn)解決農(nóng)村的道路硬底化工程到鄉(xiāng)村路燈照明工程，從農(nóng)村安全護(hù)欄工程到鄉(xiāng)村文化活動(dòng)設(shè)施提升項(xiàng)目，從村居居住環(huán)境改善工程到黨群建設(shè)工程等項(xiàng)目，“民生微實(shí)事”立辦制呈現(xiàn)出項(xiàng)目覆蓋面更廣、確定入圍項(xiàng)目更寬、建設(shè)速度更快、群眾參與更廣、審批流程更簡單、監(jiān)管程序更規(guī)范的趨勢，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理的重要抓手。

區(qū)人大代表、白坭鎮(zhèn)富景社區(qū)黨委書記陳偉標(biāo)介紹說，“富景社區(qū)通過借力‘民生微實(shí)事’，完成了一批又一批優(yōu)化生活環(huán)境、保障群眾安全、解決人民出行和活躍村民文化生活的民生工程。社區(qū)里全國聞名的‘網(wǎng)紅村’──中社村就是通過‘民生微實(shí)事’找到了鄉(xiāng)村振興的重要突破口”。在2020年第十五屆中國全面小康論壇上，富景社區(qū)榮獲“2020年度中國全面小康鄉(xiāng)村振興十大示范村鎮(zhèn)獎(jiǎng)”。

區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，三水緊抓全省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)建設(shè)契機(jī)，將“民生微實(shí)事”納入全面深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“五大路徑”之一，打造“民生微實(shí)事”2.0版本，

出臺(tái)《進(jìn)一步深化“民生微實(shí)事”立辦制改革工作方案》，建立完善“惠從黨來”工作機(jī)制，有力提升基層黨組織威信。把實(shí)施“民生微實(shí)事”立辦制項(xiàng)目納入村組兩級重大項(xiàng)目實(shí)施，由黨組織牽頭落實(shí)好“民生微實(shí)事”項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督等工作。通過鄉(xiāng)村振興資金和項(xiàng)目下沉賦能，村干部辦事更有資源、更有底氣，村民對基層黨組織評價(jià)不斷提升。

“民生微實(shí)事”立辦制不僅成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，而且也進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。陳偉標(biāo)說，“以前資金有限，鄉(xiāng)村振興難推動(dòng)，許多難題也無法解決，村里提出改善村居環(huán)境，村民也不太支持。推動(dòng)‘民生微實(shí)事’立辦制改革以后，各村爭取到不少扶持資金，解決了村里一直想解決而沒有解決的難題，如今社區(qū)干部在村民心中的威望也越來越高，黨群關(guān)系越來越密切。

保安高家村面前塘護(hù)欄及硬底化建設(shè)工程建設(shè)前后對比圖

四合把崗南聯(lián)新村村前道路硬底化建設(shè)工程建設(shè)前后對比圖