南京市推進(jìn)殯葬設(shè)施建設(shè) 加快補(bǔ)齊民生短板

☉陳駿

近年來，為多層次滿足群眾安葬需求，南京市堅持科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先的原則，積極構(gòu)建逝有所安、綠色集約、服務(wù)均等、健康文明的現(xiàn)代殯葬設(shè)施服務(wù)體系。

一是政策引領(lǐng)，總攬全局謀長遠(yuǎn)。成立由分管副市長擔(dān)任總召集人的市殯葬改革工作聯(lián)席會議制度，確定工作規(guī)則，明確部門職責(zé)。各區(qū)相應(yīng)成立了本區(qū)殯葬改革工作聯(lián)席會議制度，形成工作合力。組織修編殯葬設(shè)施專項規(guī)劃。在全國副省級城市中率先出臺殯葬設(shè)施專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2019年修編完成《南京市殯葬設(shè)施專項規(guī)劃（2018—2035）》。通過市級修編和區(qū)級詳規(guī)制定兩級同步發(fā)力，形成“1+7”的規(guī)劃成果，實(shí)現(xiàn)了市級層面有定原則、定方向的傳導(dǎo)性規(guī)劃，區(qū)級層面有落實(shí)上位要求的可操作性規(guī)劃，并將其納入土地規(guī)劃修改方案，有效保障用地規(guī)劃空間需求。按照每3萬人口或5公里服務(wù)半徑的選址原則，結(jié)合落葬人數(shù)、散墳平遷等實(shí)際需求和生態(tài)紅線、基本農(nóng)田等管控要素，優(yōu)化殯葬設(shè)施布局方案與建設(shè)引導(dǎo)，新增殯葬設(shè)施63處、殯葬用地22.6公頃，確保殯葬設(shè)施種類、數(shù)量、服務(wù)規(guī)模與當(dāng)?shù)厝罕娭螁市枨笙嗥ヅ洹２⑿略鰵浽嵩O(shè)施項目納入到土地規(guī)劃修改方案中，有效保障用地規(guī)劃空間需求。同時，探索城市公益性殯葬設(shè)施建設(shè)路徑，保障城區(qū)居民基本殯葬服務(wù)需求，推進(jìn)南京殯葬公共服務(wù)平臺建設(shè)，將“96444指揮中心”建成全市統(tǒng)一的殯葬服務(wù)總樞紐。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦民生補(bǔ)短板。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公益性骨灰堂。把群眾感受作為出發(fā)點(diǎn)，按照“每個以農(nóng)業(yè)為主街鎮(zhèn)至少建成1座骨灰堂”的目標(biāo)要求，規(guī)劃和自然資源、民政部門集中攻堅，聯(lián)合選址建設(shè)，迅速制定《南京市涉農(nóng)區(qū)公益性骨灰堂近期規(guī)劃選址方案》《涉農(nóng)街鎮(zhèn)公益性骨灰堂建設(shè)導(dǎo)則》等文件，結(jié)合當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗、鄉(xiāng)土建筑風(fēng)格，高標(biāo)準(zhǔn)、全配套新改擴(kuò)建57座公益性骨灰堂，投入資金7.82億元，新增用地217畝、骨灰存放格位53.3萬個，實(shí)現(xiàn)所有涉農(nóng)街鎮(zhèn)公益性骨灰堂全覆蓋，安放全免費(fèi)，滿足未來20年的安放需求。尤其是浦口區(qū)亭子山萬壽園綜合型殯葬園區(qū)項目總投資約6.1億元，占地面積154畝，總建筑面積5萬多平方米，內(nèi)設(shè)殯儀館、經(jīng)營性紀(jì)念堂、壁葬、回民公墓、停車場等。項目建成后，將在補(bǔ)齊全市殯葬設(shè)施短板、提升城市功能等方面發(fā)揮重要作用。

南京市浦口區(qū)亭子山萬壽園綜合型殯葬園區(qū)項目效果圖。

三是注重長效，創(chuàng)新舉措促管理。完善配套管理措施。按照民政部對公益性骨灰堂提出的“不僅要建好還要管好用好”的要求，市政府出臺《南京市公益性骨灰堂管理辦法》《南京市公益性骨灰堂建設(shè)和維護(hù)市級補(bǔ)助資金管理辦法》等系列文件，給予新建骨灰堂100萬元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和每年5萬元的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，推動全市公益性骨灰堂規(guī)范化發(fā)展。開發(fā)公益性骨灰堂信息管理系統(tǒng)，實(shí)時掌握日常管理服務(wù)情況，實(shí)現(xiàn)格位選取、網(wǎng)上祭掃、數(shù)據(jù)分析等功能，提高骨灰堂信息化管理水平。切實(shí)加強(qiáng)全市基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)部管理，圍繞“生態(tài)文明、綠色為民、智慧便民、集約惠民”的要求，推行環(huán)境優(yōu)美、內(nèi)容個性、收費(fèi)透明、過程溫馨的“一站式”服務(wù)，真正做到讓群眾省心、安心、暖心。