市人大常委會：代表建議辦理工作之變

顏若雯

“建議提出后36小時就得到了副市長的回應，而且啟動了辦理工作，太高效了！”市人大代表文紹英至今對今年年初全市兩會上提交的一件建議印象深刻。

今年1月舉行的市人代會期間，文紹英提交了“關于取締帶賭博功能游戲機的建議”。僅僅36小時后，文紹英就接到工作人員電話，了解到副市長、市公安局局長胡明朗對辦理這件建議提出了明確要求，部分區縣已經下發了關于開展電子游戲機清理整治工作的通知，收繳了一些帶賭博功能的游戲機。

很快，文紹英的建議直接助推了重慶公安部門的一項專項行動——從1月20日開始，開展為期兩個月的涉賭博游戲機違法犯罪專項打擊整治行動。執法人員深入全市各游藝廳、超市、雜貨店、農貿市場等場所，收繳涉賭博游戲機456臺、停業整頓游戲場所4家。

文紹英對及時有力的建議辦理工作非常滿意。

“兩次評價”保障建議真正落實

2017年，一份代表“不滿意”的“答復函承諾事項落實情況回執”擺在了市人大常委會人代工委的案頭。

填寫“不滿意”的是市人大代表柳青。原因是主辦單位在答復他提出的“關于認真貫徹落實《重慶市環境噪聲污染防治辦法》的建議”時，所作的承諾事項未予落實，問題未得到解決。

帶著這份回執，市人大常委會人代工委將代表意見反饋給市政府督查室和該建議的主辦單位市環保局，敦促市環保局認真整改、兌現承諾。隨后，市環保局與代表進行了溝通，再次到現場查看，有針對性地開展了環境噪聲污染集中整治，代表反映的問題得到了明顯緩解。

“這份建議能夠得到落實，得益于這份承諾事項落實情況回執。”柳青代表感嘆道。

？代表口中的“承諾事項落實情況回執”，是市人大常委會從2016年開始探索實施的建議辦理“兩次評價”機制中的一項內容。即，代表對建議辦理的兩個環節分別進行評價。第一次，代表在收到答復函后，填寫“答復函回執”，對承辦單位的溝通方式、辦理態度和答復函的內容，作出是否滿意的評價；第二次，由代表對建議答復函中承諾事項的落實情況進行評價，代表在收到建議承辦單位反饋的信息后，填寫“答復函承諾事項落實情況回執”，作出是否滿意或理解的評價。

對短期內無法落實的代表建議，各承辦單位要建立代表建議答復函承諾事項臺賬，辦結一項銷號一項，年底將臺賬統一報送市人大常委會，以便繼續跟蹤落實，確保承諾事項真正得以兌現。

“兩次評價”機制的實施，有力推動了代表建議辦理從“重答復”向“重落實”的轉變。

2017年11月，“兩次評價”機制被寫入《重慶市人民代表大會代表建議批評和意見工作條例》。

對重點督辦建議“回頭看”

“昨天看的公廁，駕駛員真的能使用嗎？”去年7月，市人大常委會主任張軒到現場督辦市人大代表楊利提出的“關于盡快解決公交一線駕駛員工如廁難問題的建議”。現場督辦的次日，她又回到調研過的幾個公交車站“暗訪”。

我市每年都要確定一批重點督辦建議，由市領導和市人大各專門委員會牽頭督辦。督辦采取“綜合聽+實地看”“明察+暗訪”等方式，既督“辦理”，即對承辦單位的辦理答復情況進行檢查指導，對遇到的難題進行協調會商；更督“落實”，即對應該落實、能夠落實的，緊盯不放，直至辦成。

市人大代表楊利于去年1月提出的“關于盡快解決公交一線駕駛員工如廁難問題的建議”，被列為重點督辦建議。建議交辦后，承辦單位聯合公交集團共同梳理出存在如廁難問題的62個公交首末站點。

渝北區黃龍路北段公交始發站就是存在如廁難問題的站點之一。從這里發出的公交線路運行于市區主干道，發車間隔短，駕駛員待班時間也短，加上附近兩處公廁來回需要10多分鐘，一線駕駛員如廁成了大問題。

“回頭看”重點督辦建議，直接推動建議辦理提速。同年8月，該公交始發站調度室因地制宜進行了改擴建，增設廁所及蹲位，并于9月底建成投入使用。

新調度室26平方米，設有車輛調度室1間、休息室1間、廁所1間，比原調度室面積增加了一倍多，不僅解決了一線駕駛員如廁難的問題，駕駛員待班時的休息條件也得到了改善。目前，如廁難的62個公交首末站點已全部解決問題。

2018年以來，市人大常委會領導共對28個建議承辦單位在代表建議辦理工作中存在的70余個問題開出問題清單、提出整改要求，推動代表建議辦理質效雙提升。

首次開展建議辦理專題詢問

2020年12月，市人大常委會專題詢問了市政府辦理代表建議工作。這是全國省級人大常委會首次就“辦理代表建議工作”開展的專題詢問。

在兩個多小時的專題詢問中，7名市人大常委會組成人員和3名市人大代表，向市政府及組成部門拋出了10個問題。

圍繞“一件提出8年卻沒有實質進展的建議”，一位市人大常委會組成人員犀利發問，表示有代表連續8年就“墊豐武高速公路建設”相關事宜提出建議，該項目幾年前就開展了相關前期工作，但目前仍沒有實質性進展，“對于這種多年重復提出、短期內難以落實的代表建議，有沒有建立相應的處理機制？”

“對此類連續多年提出的建議，市交通局建立了定責任領導、定責任部門、定責任人、定辦理時限、定辦理流程、保障辦理效果的‘五定一保工作機制。”市交通局負責人回答。

最近，關于“墊豐武高速公路”的好消息傳來，這條沿途區縣人民期盼已久的高速公路已經開始進行建設業主的招商招標工作，預計不久就將開工建設。

“雙向認定”壓實建議辦理責任

“建議得到落實，讓我很有成就感。”市人大代表周承安在今年的市人代會上，提交了“關于促進全市民營企業工會發揮積極作用的建議”，僅僅3個月后，他建議中的部分內容就落實了。

在該建議的推動下，我市工會會員實名制錄入人數在50人至99人區間的非公組織工會主席，納入了全市非公組織工會主席工作補貼范圍，標準為每人每月50元。工會會員在100人以上的非公組織工會主席的工作補助有了提高。此外，選用在區縣總工會機關和鄉鎮（街道）、工業園區的工會社會化工作者的年補助標準也提高了5000元。

高效源于“承諾事項雙向認定制和清單管理制”。自今年開始，市人大常委會在建議辦理“兩次評價”機制的基礎上，有針對性地實行了承諾事項雙向認定制和清單管理制，以進一步提高代表對建議辦理工作的話語權，推動承辦單位壓實責任、注重實效。

完善承諾事項雙向確認機制，即：主辦和協辦單位都要對應該辦、能夠辦的事項在答復函（協辦意見）中明確作出承諾，并在答復函回執中分項填寫，代表在第一次評價時還需要明確“是否認同”承諾事項；在承諾事項落實后，作出承諾的責任單位要及時向代表寄送承諾事項落實情況和承諾事項落實情況回執，請代表對落實情況進行評價。

基于這樣的機制，市總工會作為建議辦理單位，對周承安代表的建議進行了“拆解式”梳理，根據工會職能職責，列出了“開展農民工輸出地入會和新就業形態勞動者工作地入會試點擴面”“開展全市工會機關干部赴基層蹲點”等9個承諾事項。

這些事項全部承諾了落實時間，其中的“調整擴大非公組織工會主席工作補貼發放范圍，調增工會社會化工作者補助標準”承諾事項，要在今年4月30日前落實。

因為向代表作出了承諾，《關于進一步規范工會社會化工作者選用工作的提醒和調整非公組織工會主席工作補貼范圍的通知》和《重慶市非公有制經濟組織和社會組織工會主席工作補貼實施辦法》分別于今年4月2日和3月30日發出。“待遇”提高之后，基層工會干部的工作積極性和職業榮譽感都增強了。

值得一提的是，建議辦理也有了日趨完善的“后臺”支撐。近年來，市人大常委會不斷優化代表議案建議信息系統，將每一件代表建議從提出到落實全過程分為登記、初審、復核、交辦、改辦、溝通、答復、評價、公開、落實等13個步驟，清晰、全面呈現代表建議工作的完整鏈條，辦理工作進行到哪一步，該步驟將自動轉為“綠燈”，代表能一目了然地了解自己所提建議的辦理進度。

在溝通環節，市人大常委會既要求承辦單位在辦理全過程與代表保持良好溝通，還明確“應自收到代表建議20個工作日內與代表進行首次溝通”。在研究處理環節，要求嚴格實行領導責任制，集體研究辦理意見，防止出現具體辦理人員“說了算”的情況。在答復環節，要求答復函必須經單位主要領導審批，并上傳審批依據。在評價環節，引導代表通過適當方式征求相關群眾意見后，負責任地作出評價，評價內容即時公布且不可更改，解決了以往代表“礙于情面”而更改評價結果的問題。

據介紹，本屆以來，市人大代表提出的6193件建議中，除5件今年提出的建議未到法定時限仍在辦理外，其他6188件建議均在法定時限內答復代表，承辦單位共作出承諾1208項，已落實1163項，落實率達96.3%。代表對首次辦理的滿意率達99.4%，助推擾民證明、小升初亂象、農村人居環境整治等一批代表關注、群眾反映強烈的熱點難點問題得到解決，人民群眾的獲得感和滿意度得到了有效提升。