推動建議落地落實

陳敏

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新機制

如何推動代表建議從“紙上”落到“地上”？近年來，全市各級人大不斷完善工作機制，提升監(jiān)督剛性，推動代表建議辦理工作提質(zhì)增效。

三方雙重督辦

建議辦理有力度有速度

今年年初，九龍坡區(qū)人大常委會將23件涉及教育衛(wèi)生、養(yǎng)老、城市更新、交通、文化旅游等群眾關(guān)注度高的代表建議作為2022年重點督辦建議。同時，啟動了“三方雙重督辦機制”。

“三方雙重督辦機制”即由黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)人大各專門委員會和常委會各工作機構(gòu)、區(qū)政府辦公室等單位雙重負責(zé)。

日前，九龍坡區(qū)婦幼保健院新址房屋交接儀式舉行。參加儀式的九龍坡區(qū)人大代表、區(qū)婦幼保健院副院長任遠非常激動。

任遠說，舊的區(qū)婦幼保健院建成年代久遠，設(shè)施、設(shè)備已無法滿足群眾需要，且醫(yī)院已整體納入軌道18號線建設(shè)用地征收范圍，搬遷工作迫在眉睫。因此，在今年的區(qū)人代會上，他提交了《關(guān)于九龍坡區(qū)婦幼保健院搬遷工作的建議》。該建議由區(qū)衛(wèi)生健康委主辦、九龍高新集團協(xié)辦，并被列為重點督辦建議，由區(qū)人大常委會主任鄭和平牽頭督辦，區(qū)人大常委會辦公室和人代工委負責(zé)具體督辦。

“簡化流程，加速推動。”鄭和平在現(xiàn)場督辦時提出要求。九龍坡區(qū)衛(wèi)生健康委列出時間表、任務(wù)圖，倒排工期，較短時間完成了方案設(shè)計和投資估算，九龍高新集團僅用兩個月時間，便高效、平穩(wěn)完成了新址前租賃戶資產(chǎn)等遺留問題的司法處置。

據(jù)悉，截至目前，九龍坡區(qū)十九屆人大一次會議收到的337件代表建議已全部辦復(fù)，滿意率為100%。針對會議期間和閉會期間代表建議辦理情況，九龍坡區(qū)人大常委會還將于年底對部分建議承辦部門的建議辦理工作情況進行滿意度測評。同時，在今年出臺的《重慶市九龍坡區(qū)人大常委會任命國家機關(guān)工作人員工作辦法》中明確規(guī)定，政府部門辦理區(qū)人大代表建議、批評和意見情況要納入?yún)^(qū)人大常委會任命的國家機關(guān)工作人員履職測評內(nèi)容，讓監(jiān)督力度再提升。

三次評價

讓群眾期盼得到回應(yīng)

為進一步推動建議辦理工作由“重答復(fù)”向“重落實”轉(zhuǎn)變，不斷提高建議落實率，北碚區(qū)人大常委會建立了“4321”工作機制。

“4”即建議辦理答復(fù)函進行“四級分類”；“3”即辦理效果“三次評價”，在代表“兩次評價”的基礎(chǔ)上，邀請群眾對建議辦理效果進行評價；“2”即建議辦理考核“兩分開”，對答復(fù)函、辦理結(jié)果分別評價，對主辦單位、協(xié)辦單位分別評價；“1”即每年進行一次滿意度測評。

在這些機制中，“三次評價”機制發(fā)揮了重要作用。北碚區(qū)人大常委會每年都會選取承諾年內(nèi)辦結(jié)、事關(guān)群眾切身利益的社會民生類代表建議，在每年10月集中開展的“大調(diào)研大走訪”期間，深入各街鎮(zhèn)村社召開院壩會，對建議辦理情況進行回訪，并收集選民群眾對建議辦理效果的真實評價。

北碚區(qū)人大常委會相關(guān)負責(zé)人介紹，“三次評價”消除了代表對建議辦理情況打“人情分”的土壤，倒逼代表對建議答復(fù)和辦理情況認真評價，有力地促進了建議辦理工作由“重答復(fù)”向“重落實”轉(zhuǎn)變，建議落實率持續(xù)提升，讓人民群眾的期盼積極得到回應(yīng)。

通過建議辦理，積極完成老城區(qū)地下管網(wǎng)綜合改造規(guī)劃、城市風(fēng)貌規(guī)劃、濱江休閑產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的編制工作，有序推動北碚區(qū)下半城風(fēng)貌整治和濱江路沿線眾多歷史文化資源、旅游資源的整合開發(fā)。圍繞破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，從提升產(chǎn)業(yè)層次、推動創(chuàng)新發(fā)展、強化金融服務(wù)、優(yōu)化要素配置、深化“放管服”改革等方面因地制宜出臺46項政策措施，推進民營經(jīng)濟綜合改革示范試點，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系典范區(qū)。深化校地合作，高效推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“六大工程”“四大鏈條”“兩個生態(tài)體系”建設(shè)，環(huán)西南大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)初具規(guī)模。推進江東片區(qū)旅游公路建設(shè)、旅游項目打造、旅游設(shè)施配套，建成了一批美麗鄉(xiāng)村示范點……

堅持“三抓”

建議得辦理問題實解決

“我對建議辦理情況表示非常滿意！”今年9月，江北區(qū)人大常委會召開區(qū)十九屆人大一次會議領(lǐng)導(dǎo)督辦建議辦理情況質(zhì)效綜合測評會，對17件區(qū)領(lǐng)導(dǎo)督辦建議進行綜合測評，測評結(jié)果現(xiàn)場公布并抄送區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

近年來，江北區(qū)人大常委會圍繞“抓準代表建議交辦、抓實代表建議辦理、抓牢代表建議督辦”的“三抓”工作機制，做實做細代表建議辦理工作。

江北區(qū)人大常委會嚴格代表建議辦理機制，要求區(qū)政府督查室建立代表建議辦理“月通報”機制，定期通報代表建議辦理進度，建立跟蹤記錄臺賬，要求各辦理部門嚴格按照簽收、溝通、調(diào)研、辦理、答復(fù)的工作流程開展工作。

在代表建議辦理過程中，要求承辦部門與代表進行“面對面”交流溝通，找出辦理工作中需要改進的地方并由辦理部門作出“承諾”，進行整改。

“通過這些工作機制讓代表的建議落地、落實、落細，也真正將代表建議辦出實實在在的效果。”江北區(qū)人大常委會相關(guān)負責(zé)人稱。

相較于當年就落實解決的建議，“B類建議（辦理單位承諾列入計劃或規(guī)劃解決，但當年未落實的建議）”容易隨著時間的流逝被擱置，且在征求代表意見時，一些代表往往由于政府部門“做工作”或礙于面子，難以說出“不滿意”。在工作實踐中，不少“B類建議”成了“長跑建議”，建議所涉及的問題最后不了了之。

對于“B類建議”的跨年度督辦，我市部分區(qū)縣人大常委會也創(chuàng)新了工作機制，確保建議真辦理、問題真解決。

如，豐都縣人大常委會將代表建議督辦機制由單一年度督辦轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔迥暌回炛啤备櫠睫k，通過對往年建議辦理情況進行回訪和評估，確保每一件建議辦理不走過場。同時，設(shè)計了一套評估指標，變定性分析為定性與定量評價相結(jié)合。

在“B類建議”的督辦上，還有不少區(qū)縣人大常委會嚴格落實建議辦理“回頭看”和“跨年跟蹤監(jiān)督”制度，確保讓代表建議真正落實落地。