保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境人大監(jiān)督彰顯行權(quán)本色

阿計(jì)

近期召開的十三屆全國人大常委會第三十六次會議，對青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案、野生動物保護(hù)法修訂草案分別進(jìn)行了初審和二審。此外，還聽取審議了環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告并開展專題詢問。一系列事關(guān)生態(tài)環(huán)保的議程，清晰刻下了立法與監(jiān)督同步前行的足印。

事實(shí)上，這樣的立法、監(jiān)督姿態(tài)，已成為人大常態(tài)的行權(quán)模式和履職重心。最近十年，波瀾壯闊的生態(tài)環(huán)境法制更新?lián)Q代工程，沿著修舊法、創(chuàng)新制、補(bǔ)短板的路徑，已結(jié)出以“完善”為底色的豐碩成果，初步構(gòu)建起系統(tǒng)嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。優(yōu)良的立法，乃是公共治理的制度支撐，也是實(shí)行法治的原始起點(diǎn)。然而，法律的生命在于實(shí)施，法制的權(quán)威在于執(zhí)行，諸多“史上最嚴(yán)”的生態(tài)環(huán)保法律不應(yīng)只是寫在紙面上，更應(yīng)深深融入祖國的天空、大地和山川，轉(zhuǎn)化為護(hù)衛(wèi)藍(lán)天凈土、青山綠水的鮮活法治。正是這樣的邏輯，決定了“立法、監(jiān)督一個也不能少”的人大行權(quán)基調(diào)，生態(tài)環(huán)境立法與時俱進(jìn)的同時，監(jiān)督法律實(shí)施的軌跡亦在同步延伸。

其中的一大標(biāo)志是監(jiān)督頻率和規(guī)模的全面升級。比如，自2016年起，依據(jù)修改后的環(huán)境保護(hù)法，全國人大常委會已連續(xù)七年聽取審議國務(wù)院年度環(huán)保報(bào)告，環(huán)保就此成為人大專項(xiàng)監(jiān)督的定期議程，納入了常態(tài)化、制度化的監(jiān)督視線。再比如，自2018年起，本屆全國人大常委會已連續(xù)五年對生態(tài)環(huán)保法律啟動執(zhí)法檢查，所涉相關(guān)法律和決定達(dá)10部之多，占全部執(zhí)法檢查項(xiàng)目的三分之一，足見監(jiān)督資源投放力度之大。尤其是秉持重點(diǎn)突出、節(jié)奏分明的監(jiān)督策略，逐年完成了大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護(hù)法五部重量級環(huán)保法律的執(zhí)法檢查，攸關(guān)民生的主要環(huán)境問題由此實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋，既標(biāo)示著堅(jiān)守人大監(jiān)督職責(zé)的恒心，也見證了護(hù)衛(wèi)國民環(huán)境權(quán)利的情懷。

具有突破意義的還有監(jiān)督手段的深度創(chuàng)新。以執(zhí)法檢查為例，多年以來，如何突破聽取主管部門匯報(bào)、考察“優(yōu)質(zhì)樣板點(diǎn)”為主的傳統(tǒng)監(jiān)督手段局限，避免陷入“只曬成績、避談問題”的形式主義迷霧，始終是執(zhí)法檢查所面臨的焦點(diǎn)難題。而破解這些監(jiān)督瓶頸，正是近年來人大生態(tài)環(huán)保執(zhí)法檢查著力改革的方向。從打通下情上達(dá)渠道的五級人大代表座談會，到傾聽民聲、汲取民智的大規(guī)模網(wǎng)上調(diào)研，再到為監(jiān)督提供專業(yè)智力支持的第三方評估；從督查執(zhí)法部門法律知識素養(yǎng)的問卷“考試”，到不打招呼、直奔現(xiàn)場的隨機(jī)抽查、暗查暗訪，再到打破“事后整改”常規(guī)的“邊查邊改”等等，諸多提升監(jiān)督效率、防止監(jiān)督虛置的創(chuàng)新之舉紛紛引入執(zhí)法檢查，激發(fā)監(jiān)督活力，挖掘“問題清單”，生動詮釋著“執(zhí)法檢查只是手段，發(fā)現(xiàn)問題才是目的”的深層監(jiān)督價(jià)值。

更加引人矚目的是，聚焦生態(tài)環(huán)保議題的人大監(jiān)督，并非止步于“一聽了之”、“一查了之”的淺層，而是構(gòu)建起了環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的監(jiān)督新機(jī)制。以聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查為序曲，跟進(jìn)專題詢問、專題調(diào)研、整改反饋、跟蹤督辦等續(xù)曲的監(jiān)督“組合拳”不斷復(fù)制，已形成標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督流程。由此所鑄造的全過程監(jiān)督鏈條、所凝聚的全方位監(jiān)督合力，以緊盯不放、一追到底的力度，不斷提升監(jiān)督剛性、放大監(jiān)督實(shí)效，為生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理注入了強(qiáng)大的推動力。

與此同時，攜手助推生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)的人大立法、監(jiān)督行動，也催生了兩者的互動效應(yīng)。一方面，日臻完備的立法為監(jiān)督加持了制度的權(quán)威、提供了精準(zhǔn)的標(biāo)靶，緊扣法條、有的放矢成為諸多監(jiān)督行動奉行的基本原則，進(jìn)而真正厘清了問題和責(zé)任，而非淪于空泛的清議。另一方面，立足問題導(dǎo)向的監(jiān)督也促進(jìn)了立法的落地和改進(jìn)。大氣污染防治法執(zhí)法檢查緊隨修法步伐，四年間兩次啟動，土壤污染防治法、長江保護(hù)法出臺僅一年，即跟進(jìn)執(zhí)法檢查，無不彰顯了及時確保法律正確實(shí)施的監(jiān)督意識。水污染防治法執(zhí)法檢查為彼時制訂中的長江保護(hù)法提供豐富的立法素養(yǎng)，諸多監(jiān)督意見促成配套法規(guī)、相關(guān)地方立法高歌猛進(jìn)，更是監(jiān)督反哺立法的生動寫照。

在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域多點(diǎn)突破、全面發(fā)力的人大監(jiān)督，以積極作為的意識自覺、主動行權(quán)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造了人大行使監(jiān)督權(quán)的典范。而因此所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)、所開辟的無限前景，亦將催動人大監(jiān)督實(shí)踐更為深刻的變革，最終抒寫更多的人大監(jiān)督佳話，不負(fù)時代的使命和人民的重托。