建構(gòu)·聚合·分解：中國共產(chǎn)黨早期宣傳管理機構(gòu)的形成與演變（1921—1925）

程麗紅　于軍

【摘要】自“一大”開始，中共初步形成教育事業(yè)與宣傳事業(yè)并重的媒介傳播框架。直至“三大”，黨組織長期實施委員個體化管理的宣傳模式。進入“三大”后，中共與青年團兩組織的精英力量聚合為教育宣傳委員會。但很快，黨、團協(xié)同系統(tǒng)又趨向解綁。在中共一側(cè)，教育宣傳委員會分解為宣傳部、出版部等意識形態(tài)管理機構(gòu)。與此同時，組織部、工農(nóng)部等部門在一定程度上分擔了宣傳部在教育宣傳方面的職務。中共逐漸建構(gòu)起自中央至地方、以宣傳部為中心、多部門互相配合的宣傳管理機制。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨；宣傳管理機構(gòu)；形成；演變

一、建構(gòu)：中共宣傳管理機構(gòu)的初步形塑

（一）參照俄國共產(chǎn)黨政治制度和組織形式

1912年1月，俄國社會民主工黨第六次全國代表會議選舉產(chǎn)生布爾什維克中央委員會，成立俄國中央局。中央委員會與中央局的結(jié)構(gòu)設(shè)置從此成為國際共產(chǎn)主義運動的基本模式。十月革命勝利后，伴隨黨組織擴大，俄共（布）開始設(shè)立管理宣傳、組織等工作的辦事機關(guān)。1920年維經(jīng)斯基赴華工作期間，將這種機關(guān)模式引入中國革命。由其與陳獨秀等人聯(lián)合成立的革命局，下設(shè)出版部、宣傳報道部與組織部，同時建立書報轉(zhuǎn)寄制度，將共產(chǎn)國際及蘇俄建設(shè)情況等材料列入需求對象。通過書報流通，共產(chǎn)主義運動相關(guān)文獻陸續(xù)進入中國。得益于此，1921年中國馬克思主義者籌備建黨時，充分借鑒了俄共（布）的發(fā)展經(jīng)驗。陳獨秀曾委托沈雁冰翻譯《國際通訊》中《俄國共產(chǎn)黨黨章》，以作為“一大”的政治參考。《俄國共產(chǎn)黨黨章》于1919年12月由俄共（布）八大通過，規(guī)定了由中央委員會建立領(lǐng)導黨的各類機關(guān)、監(jiān)督中央機關(guān)報編輯部、組織管理全黨事業(yè)等條款。受此影響，中共參照俄共（布）的組織形式，自創(chuàng)立始便采用民主集中制、央地多級框架、辦報建黨等政治設(shè)定。

（二）委員個體化宣傳管理模式的形成

1921年七八月，中共“一大”通過《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》（以下簡稱《綱領(lǐng)》）和《中國共產(chǎn)黨第一個決議》（以下簡稱《決議》）兩份政治文件，確立“在黨的組織方面分成中央與地方，中央設(shè)書記、宣傳主任與組織主任，地方組織也分這三個部分”的政治結(jié)構(gòu)，并嚴格要求在宣傳出版方面落實中央監(jiān)管、黨員領(lǐng)導、強化黨性等政治原則。會議選舉產(chǎn)生中央臨時委員會，以陳獨秀為書記、張國燾為組織主任、李達為宣傳主任，由三人組成中央局。同年11月，中央局發(fā)布通告，其中特別對宣傳部的出版計劃提出具體要求。中央局雖然在名義上規(guī)劃了宣傳部和出版工作，但限于主客觀條件，宣傳機構(gòu)的管理體制、隊伍設(shè)置等系統(tǒng)性建設(shè)無法形成，或可視為由李達住處充任的宣傳事務辦事處。李達回憶其“雖是宣傳主任，而實際只是各著作者和編輯”，主要負責管理《新青年》《共產(chǎn)黨》和人民出版社等媒介機關(guān)。

在地方一層，《綱領(lǐng)》明確規(guī)定地方委員會“超過十人的應設(shè)財務委員、組織委員和宣傳委員各一人”。“一大”后，廣東、北京、武漢、上海等地相繼成立地方黨組織，分別選定陳公博、羅章龍、黃負生、沈雁冰等人主事宣傳。從此中央與地方分別進行宣傳活動，且相互間建立了較為緊密的聯(lián)絡(luò)。考慮到各地實際的政治情景及傳播需求，《決議》向地方組織授予自由靈活處置的屬地管理權(quán)限，準予“每個地方組織均有權(quán)出版地方的通報、日報、周刊、傳單和通告”。

（三）教育系統(tǒng)納入宣傳管理圖譜

在加強利用書報媒介發(fā)起政治動員活動外，“一大”將共產(chǎn)黨早期組織階段時工人學校的教學模式納入宣傳框架，議定應在一切產(chǎn)業(yè)部門中成立勞動補習學校和工會組織的研究機構(gòu)。1921年8月，中共中央建立勞動組合書記部，當月即刻開辦上海工人補習學校，委任李啟漢、包惠僧等人擔任教員。北京豐臺、上海吳淞、武漢徐家棚等地隨之設(shè)立補習學校，形成工人教育系統(tǒng)的組織規(guī)模。各地勞動學校的教學材料內(nèi)容大體取材于《共產(chǎn)黨》《向?qū)А贰秶H通訊》等刊物，通過這種方式，報刊宣傳活動和工人教育活動產(chǎn)生了較好的融合。

李達除負責書報經(jīng)營外，亦積極參與群眾教育活動。1922年2月，中共中央聯(lián)合中華女界聯(lián)合會開辦上海平民女學校，指派李達擔任校務主任。該校除設(shè)置國文、英文、數(shù)學等通識性課程外，亦講授馬克思主義、政治時事及婦女切身議題。在地方，教育工作也同期進行。1921年8月，毛澤東、何叔衡等人利用長沙船山學社社址與經(jīng)費，創(chuàng)辦具有黨校性質(zhì)的湖南自修大學。該校師生大部分是中共黨員或中國社會主義青年團（以下簡稱青年團）團員，在精進學問之外，眾人積極參與社會活動，頗為長沙社論獎贊。

宣傳是一種寬泛的教育，教育是一種系統(tǒng)的宣傳。自“一大”為始，中共逐漸確立以書報為媒介的宣傳系統(tǒng)，以及以學校為媒介的教育系統(tǒng)。教育與宣傳自此成為中共建黨初期并行的社會運動線索，二者相互競合，為此后中共教育事業(yè)、宣傳事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)政治框架。

二、聚合：宣傳管理機構(gòu)過渡形態(tài)的形成

（一）個體化宣傳管理模式的發(fā)展困境

1922年7月，中共“二大”通過《中國共產(chǎn)黨章程》，規(guī)定“各委員會均互推委員長一人總理黨務及會計；其余委員協(xié)同委員長分掌政治、勞動、青年、婦女等運動”。大會選舉陳獨秀、張國燾、蔡和森、高君宇和鄧中夏五人組成中央執(zhí)行委員會。當時雖提出“黨的內(nèi)部必須有適應于革命的組織與訓練”，但并未設(shè)立專門性質(zhì)的宣傳管理部門。與“一大”階段相仿，宣傳工作交由委員在各自運動界域內(nèi)進行。政治運動中，蔡和森擔任《向?qū)А分骶帲袚M稿、校對等業(yè)務工作，并撰寫大量政論文章。勞動運動中，鄧中夏擔任勞動組合書記部總部主任，領(lǐng)導工人宣傳運動，后又任職上海大學總務長。青年運動中，高君宇兼任青年團中央書記部委員，負責團中央機關(guān)刊物《先驅(qū)》的編輯工作。“二大”后不久，共產(chǎn)國際曾對駐華代表馬林及中共中央發(fā)出指令，要求“為反對外國帝國主義的斗爭，需要建立一個專門的宣傳組織，它應設(shè)法在全國開展工作”。然而，該指令未能有效落實。中央數(shù)次遷居、委員間工作區(qū)隔、張國燾小團體等一系列狀況，嚴重阻滯了中央宣傳機構(gòu)的建立和宣傳工作的拓展。

（二）黨、團協(xié)定式教育宣傳機構(gòu)的設(shè)置

1923年6月，中共“三大”會議中，陳獨秀特別就團體以內(nèi)的政治教育和團體以外的宣傳鼓動兩個工作路向提出批評意見，強調(diào)一方面“忽略了黨員的教育工作”，另一方面“宣傳工作進行得不夠緊張”。受力于國際、國內(nèi)革命形勢的變化和自身發(fā)展的需求，以及“不僅工人一聽‘共產(chǎn)黨就害怕，青年學生們也一樣”等負面形象語境，從“三大”開始，中共開始著手改制政治組織結(jié)構(gòu)。為解決黨內(nèi)教育和黨外宣傳乏力問題，中共與青年團兩中央局協(xié)定委派中央委員組成教育宣傳委員會（以下簡稱教宣委），“研究并實行團體以內(nèi)之政治上的主義上的教育工作以及團體以外之宣傳鼓動”。同年10月15日，中共中央向地方組織發(fā)布《教育宣傳委員會組織法》，要求各地黨、團組織按照組織法推定人選聯(lián)絡(luò)合作。

中國社會主義青年團是在中共直接領(lǐng)導下建立起來的青年革命組織，其前身為1920年8月成立的上海社會主義青年團。在中共建黨初期發(fā)起的社會運動中，“青年團密切配合共產(chǎn)黨工作，服從于黨并與黨一道在工人和士兵中間工作”。因中共建黨初期黨員發(fā)展條件較為嚴苛，外加“同志宣傳自亦有不曾用力的地方”，至1923年6月中共“三大”時，全國黨員人數(shù)僅從“一大”時的50余人增長到420人，而同年8月青年團召開“二大”時，團員已約2000人，黨、團二者組織內(nèi)人員數(shù)量及發(fā)展速度差距較為明顯。由于“黨中工作繁多而同志不敷分配”，在一些尚未成立黨組織的區(qū)域，往往便由青年團“引起并指揮種種政治性質(zhì)的群眾運動”。教宣委的工作模式即采用了以往黨、團間協(xié)助的補位形式。從組織屬性上看，教宣委是中共在自身力量薄弱時，引入青年團作為臂助的特別組織機制，在一定程度上整合、流通了兩組織內(nèi)的教育資源和宣傳資源。

（三）教宣委的職能架構(gòu)與多點布局

在中央，教宣委由編輯部、函授部、通訊部、印行部和圖書館五部門組成，開創(chuàng)了“四部一館”的組織框架。其中編輯部負責管理《新青年》《向?qū)А贰吨袊嗄辍返劝朔N黨、團出版物，以及以工人農(nóng)民為閱讀對象的小冊子；函授部負責開設(shè)《經(jīng)濟學及社會進化史》《社會學及唯物史觀》等諸門功課，每月向地方組織寄送功課講義和書籍；通訊部由英文股、雜志股、調(diào)查股等單元構(gòu)成，負責編譯由中央或編輯部交付的文件和材料；印行部負責印刷發(fā)行書報、講義等文本資料；圖書館負責收集和編目外部采買或黨、團出版的書報，向黨員提供研究馬克思主義和現(xiàn)實政治經(jīng)濟的材料。

由于羅章龍、蔡和森、瞿秋白、惲代英、林育南、高君宇等中央教宣委成員多為黨、團兩中央委員，教宣委的組織規(guī)格較高，權(quán)限亦大。其在政治運動方面遵從中共中央的指導，在組織和工作分配方面則遵從黨、團兩中央?yún)f(xié)商訂立的決議，從而加強了中共對教育、宣傳兩方面工作的統(tǒng)一且直接的領(lǐng)導。為隱秘行事，教宣委對外以“社會科學會”的名義行事。在地方，則要求由黨、團兩地委各自選定教宣委員，合作管理當?shù)亟绦ぷ鳌＝绦瘑T們的工作職責除受地委指導外，亦直接歸屬于中央教宣委，執(zhí)行雙線領(lǐng)導的組織模式。

自教宣委開始，中共的宣傳工作完成由個體主持向集體聚合的體系化轉(zhuǎn)向。從職能架構(gòu)看，教宣委建立的機構(gòu)框架，脫胎于中共“一大”階段形成的以委員個體為支點的教宣結(jié)構(gòu)，教宣工作的權(quán)責在此基礎(chǔ)上逐漸強化、清晰，形成中央三級（委員會—部—股）與央地多級（中央—區(qū)委—地委）并行的管理體制。經(jīng)中央派員巡視地方、文件分配寄遞等信息溝通方式，教宣委的制度設(shè)計很快在地方系統(tǒng)中貫徹執(zhí)行。1923年10月，團武昌地委向團中央呈報其與中共合辦教宣委，同月團粵區(qū)委召開會議商定教宣委員人選。12月，團湖南區(qū)委通過《湘區(qū)執(zhí)行委員會組織法》，規(guī)定在湘區(qū)執(zhí)委會中設(shè)置教宣委員一人，主持本區(qū)一切教宣事項……數(shù)月之內(nèi)，教宣委初步在中心城市或重要區(qū)域形成基本布局。在此過程中，青年團因人數(shù)占優(yōu)，業(yè)務推進較快，在一些未建立黨組織的地域亦多有建樹。

在各地，教宣委一般采用“以理論較明瞭且有經(jīng)驗之同學負責，切實進行教宣工作”的人事選聘模式。教宣工作范疇一般包括學術(shù)研究、支部報告、社會調(diào)查、政治訓練、組織閱讀等業(yè)務。在一些地區(qū)，教宣委亦會根據(jù)屬地具體情況而設(shè)定內(nèi)部機構(gòu)。如武漢教宣委分為理論、時事、實際問題三組，香港教宣委由編輯部、宣傳部、圖書部三個部門構(gòu)成。從整體上看，“凡對外政治主張，運動方法及對內(nèi)訓練批評等事”，皆由黨、團共同組織的教宣委決定主持。教宣委“權(quán)限雖有混雜，但效果實大”，由此產(chǎn)生“兩種作用∶1.可出席小組訓練同學。2.可訓練教委委員成為中堅分子”。

三、分解：宣傳管理機構(gòu)常設(shè)形態(tài)的確立

（一）教宣委面臨的新問題

抽調(diào)黨、團精英而合組的教宣委在組織層面規(guī)劃了較高規(guī)格的層級架構(gòu)，又從制度層面明確了教宣工作的機制、職能和架構(gòu)。然而現(xiàn)實情境卻制約著教宣委的工作進展。首先是人員短缺問題。中央委員們身兼數(shù)職，多地奔波，無法專司教宣工作。教宣委創(chuàng)辦半年后，“宣傳因人力不足”而導致的印刷品宕期情況仍然存在。在地方，“因客觀事實之種種困難，教宣組織難于健全，尤其因人才的缺乏，雖有計劃亦不能實行”。人力短缺不僅體現(xiàn)在數(shù)量方面，質(zhì)量亦令人擔憂。即便在團員成員人數(shù)較多且“增加太速”的團北京地委，“能擔任訓育工作者實在太少了”。

其次是黨、團差異問題。在黨、團融合協(xié)作中，“因為工作相同，使S.Y.日漸黨化，于黨的工作統(tǒng)一及直接指導上發(fā)生障礙”。黨、團二者亦因組織屬性相異而頻生分歧。如在安源，黨、團“合組一教育宣傳委員會……開會亦因教育之方針及方法不同而難有較精之討論，故等于無此委員會”。教宣委協(xié)同式的組織設(shè)計雖然在外部宣傳和內(nèi)部教育兩方面發(fā)揮了一定作用，但未能與當時實際的組織現(xiàn)狀形成高度匹配，多地教宣工作頻遇掣肘。黨、團兩中央一致認同“一切工作兩家不分，這是從歷史傳留下來的最大錯誤”。

再次是忽略自身建設(shè)問題。1924年2月，中共三屆二中全會提出“本黨以后一切宣傳，出版，人民組織及其他實際運動，凡關(guān)于國民革命的，均應用國民黨名義，歸為國民黨的工作”。由于在一段時間內(nèi)，中共秉持“國民運動是我黨目前全部工作”的政治路線，將國民運動領(lǐng)導權(quán)讓渡于國民黨，造成過于推重資產(chǎn)階級、工作精力偏向國民黨一端等現(xiàn)象，自身組織建設(shè)和教宣委發(fā)展受到較大影響。

（二）宣傳部的建立與固化

為推動黨內(nèi)機關(guān)形成更明晰的組織形式，1924年5月，中共三屆第一次執(zhí)委擴大會議通過《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案》，首次明確提出“中央及區(qū)亦應分設(shè)宣傳組織工農(nóng)等部”，并要求特別關(guān)注宣傳部，授權(quán)其可從任一機構(gòu)中征調(diào)人員。由此開始重新規(guī)劃教宣機構(gòu)的辦公模式、組織框架和工作重點。其流程表現(xiàn)為解綁中共系統(tǒng)與青年團系統(tǒng)，在中共一側(cè)將教宣委分解為宣傳部、出版部、黨校、中共中央機關(guān)報編輯委員會等意識形態(tài)管理部門。在中央層級，宣傳部負責“在黨報上加重黨內(nèi)教育的工作，并且指導馬克思主義研究會”，出版部負責書報材料的印刷、分配與推銷，黨校負責系統(tǒng)教育黨員、培養(yǎng)指導人才，機關(guān)報委員會負責“指導各地參與國民黨報紙的同志……指導并訓練政治及策略問題的全黨思想”。工農(nóng)部雖非專職教宣機構(gòu)，亦被要求面向工會機構(gòu)進行宣傳活動。除工農(nóng)部外，組織部也被中央分派設(shè)立印刷品機關(guān)、指導出版部擴張宣傳品銷路、收集各地運動宣傳效果報告等多項傳播職能。1925年1月，中共“四大”選舉新一屆中央執(zhí)行委員會，以陳獨秀為總書記兼組織部主任，彭述之為宣傳部主任，張國燾為工農(nóng)部主任，蔡和森、瞿秋白為宣傳部委員。五位中央局委員中，宣傳部人員占了三位，為“端正黨的理論方向”、建構(gòu)“強固的宣傳部”提供了組織建設(shè)基礎(chǔ)。同年2月，中共中央頒布《宣傳部工作之進行計劃》，將宣傳部的職能明確為“對內(nèi)應利用種種方法給予全體黨員以馬克思列寧主義之理論和實際的教育，對外應利用各種機會使我們的思想能切實深入一切廣大的被壓迫群眾之中”。

在地方層級，區(qū)委或地委大體復制中央的機關(guān)模式。地委由委員長、秘書和工農(nóng)部長三人組成，委員長兼任宣傳部長，秘書兼任組織部長。地方組織部因履行統(tǒng)計分配、發(fā)送秘密宣傳品等工作職能，與地方宣傳部在業(yè)務上產(chǎn)生了交集。地方工農(nóng)部承擔為勞動群體建立普通教育學校、技術(shù)教育學校，向工會共產(chǎn)黨小組分配報紙、期刊、傳單等教宣任務。地方出版部面向社會群眾推銷或贈送《向?qū)А贰缎虑嗄辍返戎醒氤霭嫖铮⒇撠熣{(diào)查各地的媒介環(huán)境。區(qū)委高級黨校和地委普通黨校亦被要求擇機開辦，前者負責教育政治智識較高、有工作經(jīng)驗的同志，后者則主要負責培養(yǎng)工人，以使其成長為群眾的鼓動員。通過各部門的銜接協(xié)作，中共逐漸實現(xiàn)“在國民黨勢力所在的地方，應將本黨的宣傳和組織工作大大擴充起來”的計劃。

基于《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案》《對于宣傳工作之議決案》《宣傳部工作之進行計劃》等政治文件，宣傳部逐漸強化為“指導各地方宣傳與教育之中樞……各地方宣傳與教育經(jīng)驗之總匯”，至1925年初已基本實現(xiàn)“在一定范圍內(nèi)完全自主”，甚至成為國民革命期間“中央機構(gòu)唯一比較勝任”的部門。由于政策落地的遷延及各地實際情況的影響，教宣委并未在宣傳部建立同時隨之取締，而是存續(xù)了一段時間。在此過程中，教宣委職級開始降低，權(quán)限隨之縮窄，逐漸轉(zhuǎn)為宣傳部的隸屬機構(gòu)。在某些地區(qū)，教宣委甚至成為遇必要時再臨時組織或增設(shè)的部門，各類教宣事宜由地委直接辦理。

四、結(jié)語

從1921年到1925年短短四年中，中共早期宣傳管理機構(gòu)經(jīng)歷了由“建構(gòu)”，至“聚合”，再到“分解”三個連貫的階段。在建構(gòu)階段（1921年7月至1923年10月），中共長期執(zhí)行委員個體化管理的宣傳模式，通過在組織活動中進行教宣活動，初步建構(gòu)了教育事業(yè)與宣傳事業(yè)并重的信息傳播框架。在聚合階段（1923年10月至1924年5月），黨、團兩組織的精英力量集聚為教育宣傳委員會，通過在教宣活動中進行組織活動，中共的宣傳工作完成由個體主持向集體負責的體系化轉(zhuǎn)向。在分解階段（1924年5月至1925年1月），教宣委的組織結(jié)構(gòu)分化為宣傳部、出版部等意識形態(tài)管理機關(guān)。因組織部、工農(nóng)部等機關(guān)同時承擔傳播功能，組織活動與教宣活動實現(xiàn)了較高程度的相互融合。中共逐漸建構(gòu)起自中央至地方、以宣傳部為中心、多部門互相配合的教育宣傳機制，深刻影響了此后不同歷史時期中共政治機構(gòu)的變革與發(fā)展。

注 釋：

①③李濤：《親歷者憶：建黨風云》，中央文獻出版社，2001年，第33頁，第36頁。

②④⑤⑥⑦⑨中央檔案館：《中共中央文件選集（第1冊）》，中共中央黨校出版社，1989年。

⑧中共中央黨史研究室第一研究部：《共產(chǎn)國際、聯(lián)共（布）與中國革命文獻資料選輯（1917—1925）》，北京圖書館出版社，1997年，第324-325頁，第196頁。

⑩中共一大會址紀念館：《中共首次亮相國際政治舞臺（檔案資料集）》，上海人民出版社，2016年，第417頁。

中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國共產(chǎn)黨組織史資料（第8卷）》，中央黨史出版社，2000年，第25頁，第25-28頁，第56頁。

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彭述之：《彭述之回憶錄（下卷）》，天地圖書出版公司，2016年，第11頁，第42頁。

（程麗紅為遼寧大學新聞與傳播學院院長、教授；于軍為遼寧大學新聞與傳播學院博士生）

編校：鄭 艷