第十三講 堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀

鄒東升

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”這一重要論斷進(jìn)一步豐富和深化了總體國(guó)家安全觀，為新時(shí)期全黨全軍全國(guó)各族人民做好國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作，為堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

一、全面準(zhǔn)確把握總體國(guó)家安全觀的科學(xué)體系

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代，世界格局發(fā)展演進(jìn)、國(guó)際形勢(shì)深刻變化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興都要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答新時(shí)代“為什么要堅(jiān)持和發(fā)展總體國(guó)家安全觀、堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的總體國(guó)家安全觀、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展總體國(guó)家安全觀”的重大時(shí)代課題。在此背景下，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出了推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家安全事業(yè)發(fā)展的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻、系統(tǒng)、科學(xué)地回答了關(guān)系新時(shí)代國(guó)家安全事業(yè)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，深化了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的國(guó)家安全事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為創(chuàng)立和發(fā)展總體國(guó)家安全觀發(fā)揮了決定性作用、作出了決定性貢獻(xiàn)。

2013年，為提高國(guó)家在面臨各種安全危機(jī)和挑戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)變能力，黨中央設(shè)立了負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全的重大事項(xiàng)和重要工作的中央國(guó)家安全委員會(huì)，也代表著我國(guó)在捍衛(wèi)國(guó)家安全和國(guó)家利益方面的決心和意志。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次正式提出“總體國(guó)家安全觀”，并闡述了總體國(guó)家安全觀的基本內(nèi)涵、指導(dǎo)思想和貫徹原則。2018年，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯的《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》一書(shū)由中央文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行。2020年，習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，將總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵要求系統(tǒng)概括為“十個(gè)堅(jiān)持”。2022年4月，在習(xí)近平總書(shū)記提出總體國(guó)家安全觀八周年之際，根據(jù)黨中央部署，由中共中央宣傳部、中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室組織編寫(xiě)的《總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)綱要》出版發(fā)行。2022年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告第十一部分以“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”為題，對(duì)今后的國(guó)家安全工作作出新的部署，凸顯了國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化不僅是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義，更是在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。

與此同時(shí)，黨的十八大以來(lái)國(guó)家安全法律體系的建設(shè)極大拓展了我國(guó)國(guó)家安全工作的內(nèi)涵和外延。首先，國(guó)家安全法的重新頒布將“總體國(guó)家安全觀”納入法治軌道，為建立健全各領(lǐng)域國(guó)家安全法律制度提供了總綱。隨后，一系列專門規(guī)范國(guó)家安全工作的法律法規(guī)，包括反分裂國(guó)家法、反間諜法、網(wǎng)絡(luò)安全法、生物安全法等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了國(guó)家安全法治體系，發(fā)揮了法治對(duì)國(guó)家安全工作固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

二、堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀的重大意義

當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，發(fā)展處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出；國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，不確定難預(yù)料因素增多，“黑天鵝”和“灰犀牛”事件時(shí)有發(fā)生。黨的二十大報(bào)告指出：“我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。”堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，對(duì)中國(guó)有效應(yīng)對(duì)來(lái)自內(nèi)外部的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高未雨綢繆和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重大意義。

（一）以總體國(guó)家安全觀推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

國(guó)家安全是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興最穩(wěn)固的基石，是滿足人民安全感與幸福感最關(guān)鍵的動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全雙重威脅，香港局勢(shì)動(dòng)蕩變化、“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力分裂活動(dòng)和外部勢(shì)力干涉臺(tái)灣事務(wù)的嚴(yán)重挑釁、美國(guó)在涉疆涉藏問(wèn)題上制造的“輿論陷阱”和“話語(yǔ)圈套”以及針對(duì)我國(guó)進(jìn)行的“輿論戰(zhàn)”“貿(mào)易戰(zhàn)”“芯片戰(zhàn)”，都在警示我們各種可見(jiàn)和潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。唯有在總體國(guó)家安全觀的指引下，增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，堅(jiān)定不移維護(hù)國(guó)土安全，穩(wěn)定發(fā)展安全、公共衛(wèi)生安全、意識(shí)形態(tài)安全，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，才能有效應(yīng)對(duì)各種威脅、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，回應(yīng)人民群眾對(duì)國(guó)家安全的新要求。在諸多安全中，國(guó)土安全是基礎(chǔ)，穩(wěn)定發(fā)展安全是前提。黨的二十大新修改的黨章明確提出：“全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹‘一個(gè)國(guó)家、兩種制度的方針，促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，堅(jiān)決反對(duì)和遏制‘臺(tái)獨(dú)，完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。”只有堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，以中華民族偉大復(fù)興為己任，同破壞國(guó)家領(lǐng)土完整的分裂分子作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，在危害民族團(tuán)結(jié)的言論與行為面前敢于亮劍、敢于斗爭(zhēng)，才能推動(dòng)構(gòu)建普遍安全的中華民族共同體，我們黨才能夠引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興這艘巨輪在和平與發(fā)展的航程中劈波斬浪、平穩(wěn)前行。

（二）以總體國(guó)家安全觀從容應(yīng)對(duì)百年未有之大變局

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀既有利于以系統(tǒng)思維審視復(fù)雜變局，又有利于以戰(zhàn)略思維把握復(fù)雜變局。面對(duì)百年未有之大變局，我們只有立足國(guó)內(nèi)、放眼世界，對(duì)涉及國(guó)家安全的根本性重大問(wèn)題作出全面而細(xì)致的研判和思考，才能從更高層次、更宏大視野努力提升全球戰(zhàn)略意識(shí)和全球治理能力，在世界大變局中把握規(guī)律、趨利避害，提升解決國(guó)家安全問(wèn)題的治理效能，以變應(yīng)變，與其他各國(guó)共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。黨的二十大報(bào)告提出的全球安全倡議正是強(qiáng)調(diào)安全對(duì)全球發(fā)展的戰(zhàn)略意義，以和合理念超越西方傳統(tǒng)的零和、霸權(quán)邏輯，以共贏思維應(yīng)對(duì)復(fù)雜交織的安全挑戰(zhàn)，旨在推動(dòng)構(gòu)建普遍安全的世界。

（三）以總體國(guó)家安全觀護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)

一方面，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化本是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義。當(dāng)前，中國(guó)正朝著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)奮勇邁進(jìn)，對(duì)一個(gè)強(qiáng)起來(lái)的大國(guó)而言，不僅要有更多發(fā)展成果來(lái)夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，還要有把國(guó)家實(shí)力轉(zhuǎn)化成維護(hù)和塑造國(guó)家安全的戰(zhàn)略能力，更要有同一切干擾破壞中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的外部力量進(jìn)行斗爭(zhēng)和較量的戰(zhàn)略工具，包括硬實(shí)力、軟實(shí)力和巧實(shí)力。另一方面，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中國(guó)擁有集中力量辦大事、辦難事、辦急事的政治體制優(yōu)勢(shì)和各級(jí)黨組織橫向到邊、縱向到底的組織優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)是確保中國(guó)式現(xiàn)代化道路走穩(wěn)走實(shí)的關(guān)鍵。新形勢(shì)下，面對(duì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)家安全挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，有利于健全國(guó)家安全體系、增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的能力，有效抵御外部勢(shì)力滲透、破壞，有效防范和化解可能干擾實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化筑起一道堅(jiān)不可摧的銅墻鐵壁式的安全屏障。

三、堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀的踐行路徑

總體國(guó)家安全觀是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家安全工作領(lǐng)域的主線。總體國(guó)家安全觀中提出了許多創(chuàng)新性的觀點(diǎn)和主張，凝結(jié)著我們黨對(duì)國(guó)家安全工作長(zhǎng)期探索積累的經(jīng)驗(yàn)和智慧。新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局。

（一）堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國(guó)家安全工作的根本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有極端重要性，作為中國(guó)特色國(guó)家安全道路的本質(zhì)特征，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全提供最根本的保證，必須始終毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。一直以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民在有效應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和接踵而至的巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，黨始終堅(jiān)持人民安全至上的根本理念，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，在斗爭(zhēng)中維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和核心利益，最大限度維護(hù)了人民生命安全和身體健康，牢牢掌握了我國(guó)發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本上就是要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全全局的統(tǒng)攬，通過(guò)完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮中央國(guó)家安全委員會(huì)對(duì)國(guó)家安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部署的作用，形成集中統(tǒng)一的局面，從而凝聚起維護(hù)各領(lǐng)域安全的強(qiáng)勁合力。各地區(qū)要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化維護(hù)國(guó)家安全責(zé)任，守土有責(zé)、守土盡責(zé)。只有把黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到新時(shí)代國(guó)家安全工作各方面全過(guò)程，才能更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從而提高新時(shí)代國(guó)家安全工作成效。

（二）牢固樹(shù)立大安全理念

“總體”意味著大安全理念，國(guó)家安全體系涉及政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域安全。總體國(guó)家安全觀要求我們超越國(guó)家安全是某一領(lǐng)域、單一部門職責(zé)的狹隘思維，真正將國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作的各方面、各環(huán)節(jié)中去思考去把握，把國(guó)家安全的各個(gè)要素置于一個(gè)“多元一體”的有機(jī)整體中去審視，把影響中國(guó)國(guó)家安全的各類風(fēng)險(xiǎn)放在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中去觀察、去認(rèn)識(shí)、去化解。要進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌方法，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)，使全黨全軍全國(guó)各族人民真正樹(shù)立起全面加強(qiáng)國(guó)家安全的戰(zhàn)略共識(shí)和戰(zhàn)略自覺(jué)，不斷鞏固走好新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全道路的思想基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)

堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。要進(jìn)一步健全國(guó)家安全體系，強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建構(gòu)更加系統(tǒng)的國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系；健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益，維護(hù)海洋權(quán)益，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線。要完善社會(huì)治理體系，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動(dòng)，同時(shí)發(fā)展壯大群防群治力量，營(yíng)造見(jiàn)義勇為社會(huì)氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

（四）以新安全格局保障新發(fā)展格局

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，就統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)提出明確要求、作出具體部署。隨后，中央政治局審議通過(guò)《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》，提出新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全，必須牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，需要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，提高公共安全治理水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。我們要下好先手棋，以新安全格局保障新發(fā)展格局，確保以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程不被各種風(fēng)險(xiǎn)遲滯甚至中斷，順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

討論題：

1.堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀有何重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾螆?jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀。