老人居家養老的三個愿望

居家養老是絕大多數老年人的選擇。長沙市清水塘社區黨委書記湯國清告訴記者：“我們社區，現在97%～98%的老人都愿意居家養老。一些老年人失去了部分生活能力，他們更需要幫助。”2022年3月15日湖南省老齡工作委員會印發了《湖南省推進老年友好型社會建設行動方案》，在所列的8個重要任務中，第一個任務就是“居家生活友好”。

在采訪中，記者發現，居家養老的老人有三個強烈愿望：一是吃飯有人做，二是身邊有親人，三是急病有人管。

社區辦食堂

資源可利用

老人吃飯誰來做，是個大問題。

一般來說，高齡老人行動不便，到超市買菜、自己在家做飯，已經很困難了。他們有的請了保姆住在家里，卻發現保姆刷光了他們的購物卡，有的保姆拿走了家里值錢的東西。對于他們來說，一個不熟悉的人住在家里，有時覺得有些不自在。

因此，這些老年人在居家養老時，希望能有一日三餐送餐的服務。老年人相信社區和單位，希望服務由社區和單位提供。

張爺爺八十多歲了，他與老伴住的大院有機關食堂，但只有周一到周五有早餐和中餐，他們希望食堂能提供晚餐和周末的送餐服務，要求也不高，只要求一個簡單的盒飯就可以了。機關食堂，有場地、有廚師、有信譽，如果能在晚上、周末和節假日，為老年人提供送餐服務，收費比平時稍微高一點，老年人也會樂意接受。

這就給社區以啟示。社區如果和餐飲企業合作，為老年人提供餐食，那么既盤活了社區的資源，增加了企業的收入，擴大了就業機會，又很好地解決了高齡老年人居家養老就餐難的問題。

記者注意到，長沙市芙蓉區在這方面作了有益的探索。芙蓉區的馬王堆社區，許多行動不便的老人有送餐服務需求。社區為此開辦了社區老年食堂，不但有志愿者送餐上門，老年人還可以通過微信和電話訂餐。

長沙市天心區夏家沖社區，80歲以上的老人就有近400人，有7家愛心企業，承擔了午餐費用，為10戶困難家庭免費提供午餐。社區沒有專門的老年食堂，就由酒店后廚出餐，志愿者送到社區活動中心，老年人用餐后再由志愿者回收碗筷。

長沙市雨花區洞井街道豐園社區將物業食堂升級成為愛心食堂。雨花區規劃：在更多社區采取“以獎代補”的形式，支持引導社會力量積極參與，為老年人打造更加可持續發展的助餐服務體系。

5月9日上午，記者隨省人大常委會考察團到長沙市岳麓區咸嘉湖街道白鶴咀社區和荷葉塘社區等小區調研發現，這些老舊社區，租用一樓的用房，或者利用大型國有企業的閑置辦公場地，建設了老年食堂、娛樂休閑場所和醫院。這里的老人吃飯有人做，高齡老人得到了社會的關愛。

記者了解到，省人大常委會下半年將開展老年食堂“小靈快”立法，民政等部門正抓緊做好前期調研、論證和草案的起草工作。

想兒女照顧? ? 換房盼優惠

居家養老，身邊要有親人，住房是個問題。

有些老人和兒女住在同一座城市，但兩家隔得遠。有人呼吁：為照顧年邁父母，兒女可以置換一套父母附近的房子。這種換房，希望政府有優惠措施。

“我在調查中了解到，老年人特別注重家庭帶來的安全感、親情感和歸屬感。”全國人大代表史貴祿說。

徐可可奶奶今年85歲，現獨居，很渴望子女的陪伴。女兒的家和徐奶奶家都在長沙，但是相隔有10公里。每晚，女兒開著小車過來，就住在媽媽家里。這幾年，女兒女婿就過著聚少離多的日子。

記者在采訪中看到，即使在同一個城市，結婚后的子女，人到中年，去料理年老的父母，兩家如果居住較遠，則急事難辦、瑣事很煩。因此，他們有強烈的換房愿望——賣掉原來的住房，買一套離父母近的房子，希望政府提供稅收優惠。

子女住在附近，老年父母可以喝到子女剛做的一碗熱湯。北京市政協委員陳曉烽2016年便提交了《“四世同堂”到“三代同區”——用優秀傳統文化，解城市管理之難》的提案，建議子女就住在年邁父母附近，兩家只有“一碗湯的距離”。

湖南省人大常委會副主任周農認為，“家庭”是居家養老的第一“責任人”和“守門人”，要落實子女贍養父母的一系列優惠政策。鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，讓老年人感受到親情的溫暖、社會的關愛。

湖南天地人律師事務所律師詹賽男告訴記者：現在，一些中小城市的換房協議名稱五花八門，有的叫《商品房置換合同》，有的叫《房屋置換協議》。從表面上看，這些合同或協議都是進行產權調換，但是從協議內容和協議的形式上看，不同的約定條款和不同的協議形式，所獲得的保障程度可能會不同。因照顧父母需要換房，可能遇到新的法律方面的問題，建議及時咨詢專業律師，把好事辦好。

長沙市房屋交易中心政策法規部部長王曦告訴記者：關于置換房屋，目前的優惠政策也只是對交易時產生的增值部分，也就是兩個房子的差額部分，進行征稅，其他稅額照常。從政策層面上很難界定，是為了照顧老年人換房，還是其他原因換房。

針對這類換房的實際問題，人大代表等社會知名人士提出了一些建議和解決問題的思路。北京市人大代表陳丹說，可借鑒國外養老經驗，比如推行稅收優惠或購房優惠的政策，鼓勵子女和年邁的父母共同居住。中國人民大學教授鄭功成強調，對老年人而言，來自家庭成員的親情很難被其他方式所替代。因此，應當進一步重視居家養老優惠政策。可以借鑒一些國家的做法，如鼓勵“同居型養老”，提倡三代同堂，子女可以享受減稅、獲得貸款等。湖南省財政廳圍繞“人人享有基本養老服務”這一目標，大力支持居家養老服務事業發展。省財政廳正在不斷提高城市和鄉村特困老人供養的標準，贍養父母的子女可以領到這份補助。

省人大社會建設委員會主任委員祁圣芳說：“近年來，中央、國務院、人大、政協都有一系列關心老年人的文件。老年人的權益要保障，關鍵是落實。居家養老，需要政府、社區、機構和老人子女相協調。”

辦好老年科? ? 建設養老區

老年人居家養老，最擔心的問題就是：如果突發疾病，能否得到及時有效的救治。

73歲的劉惕杰決定買一個舒適一點的大房子，作為自己居家養老的小窩。退休前，他是土木工程師。在眾多因素中，他把“離醫院近”作為最重要的因素，不滿足這個條件就“一票否決”。他說：“如果我突發疾病，一下子就能到醫院。我們老了，這一點最重要。”

記者重點調查了長沙北郊的幾個小區，樓房屹立于湘江東岸，空氣好，是南北通風式建筑。此處離城市中心遠，十分安靜，沒有連片的工商企業，適合老年人居住。由于離城區太遠，年輕人上班不方便，這類房產空置率仍然很高。建議在這里配套公立醫院養老科，吸引市中心區域的老人到這里來居家養老，形成“準”養老區。

長沙市三醫院老年醫學科程潔主任說，如果在城北這一大片空置房小區建有公立醫院的幾間小診室，可以迅速處理老年人的突發疾病，等待患者病情稍稍穩定后，再轉運到大醫院進一步治療。這樣做，投資小、見效快，符合老人醫療的規律。

在2022年5月9日湖南省人大督辦工作會議上，有關部門負責人說，要構建“15分鐘養老服務圈”，即社區送餐、醫院急救等都在15分鐘之內可以送達。老年人步行15分鐘就能走到社區食堂，能到最近的醫院看病。

在未來的幾年，各個部門將會共同推進醫養康養結合，支持建設社區醫院養老科、鄉鎮衛生院，將建立健全醫療衛生機構作為居家養老重點項目。省自然資源廳將明確養老服務設施建設用地標準，在編制國土空間規劃中，落實好養老等公共服務設施的配置和布局。省財政廳將加大財政投入力度。教育部門將支持和動員有條件的大學和職業院校開辦老年保健與管理等養老相關專業，加快培育居家養老醫療護理專業人才隊伍。省人社廳籌備加大養老服務職業培訓補貼力度，提高養老護理質量。

記者了解到，湖南省住建廳將在嚴格執行國家標準和行業標準的基礎上，結合湖南實際，制定符合居家養老的相關建設標準。新建居住區將按標準配建養老服務設施。食堂、社區醫院有多大面積、怎么設計，是否在同一個小區有子母房等，要多聽取老年人和他們的子女的意見。新建的小區，不僅在審批的時候要有專門的居家養老場所，在審核驗收的時候，養老場所也要成為硬性指標。2021年底，湖南在長沙、岳陽等地，已經啟動了居家養老社區創建行動。到2025年，全省將有50%以上城鎮社區會有居家養老的醫院、食堂等服務設施。

《湖南省推進老年友好型社會建設行動方案》提出：“樹立問題導向，聚焦老年友好型社會建設的重點領域和薄弱環節，以破解瓶頸問題為切入口，以點帶面，推動整體工作提升。”要確立居家養老在養老服務體系中的基礎地位。發展養老事業，事關國家發展全局、事關百姓福祉。

編輯/李園李