聚“江河湖海”之力全力做大做強蘇錫常都市圈

摘? 要? 蘇錫常都市圈是國內發展最早、最成熟、實力最強的都市圈之一，是長三角城市群的重要支撐。推進長三角一體化高質量發展，要圍繞都市圈空間尺度和國家頂層戰略設計的互動，推進體制機制創新，通過跨江融合發展、拓展大運河朋友圈、做強環太湖科創圈和融入大上海都市圈的“江河湖海”深度一體化路徑構建超級都市圈，為長三角區域協同發展探索新經驗、新模式。

關鍵詞? 蘇錫常都市圈；長三角一體化；江河湖海

2019年12月1日中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出要“加快蘇錫常都市圈建設”。[1]2021年6月發布的《江蘇省國土空間規劃（2021-2035年）》進一步提出要“引導蘇錫常都市圈深度融合、協同發展”。[2]作為長三角城市群最耀眼的一環，蘇錫常都市圈要充分利用和放大區位優勢，通過“江河湖海”深度一體化構建超級都市圈，為打造長三角世界級城市群貢獻“蘇南力量”。

一、大力推動跨江融合發展

2014年12月，習近平總書記在江蘇考察調研時指出“要做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章”。推進跨江融合發展、引領省內全域一體化是江蘇貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神和長三角一體化國家戰略、參與新一輪一體化區域布局的需要，也是打造區域統一大市場、構建“雙循環”新發展格局示范區的需要。

深化拓展蘇錫通跨江融合。蘇通、錫通跨江融合是撬動江蘇“江海聯動、南北融合”的關鍵點和突破點。2020年4月，南通分別與蘇州和無錫簽署了跨江融合發展戰略合作協議，三地協同發展邁出了歷史性重要一步。進一步深化拓展蘇錫通跨江融合，要全面落實合作協議的各項目標任務，深化各領域務實合作。產業協同發展是關鍵。不斷優化蘇錫常通跨江融合產業協作聯盟工作機制，推進高端制造、紡織服裝、生物醫藥等重點產業高質量協同發展。聯合推動關鍵核心技術攻關和科技成果轉化，增強產業鏈、供應鏈的韌性與競爭力。加強三地工商聯、商會、協會的互動合作，通過定期、不定期的協調會、聯席會、現場會等形式，推進三地信息互通、產業合作、利益共享。園區持續共建是重點。推動蘇錫通科技產業園持續優化升級，深度對接上海與蘇南的產業、科創資源，不斷做大做強經濟總量，高水平建設國家級“跨江融合發展試驗區”。[3]同時，鼓勵和支持三地下屬縣市區合作共建產業園區，大力發展“飛地經濟”。交通互聯互通是基礎。進一步完善區域交通基礎設施合作建設機制，根據《現代綜合交通樞紐體系“十四五”發展規劃》中蘇錫通交通樞紐集群的定位，加速推動三地軌道交通、港口和口岸的“硬聯通”以及政策、技術和標準的“軟聯通”，最終實現三地群眾“心聯通”。

積極推動錫常泰跨江融合。與蘇錫通相比，錫常泰一體化發展進度略顯滯后，其主要短板在于高鐵、過江通道等交通基礎設施不足和錫常泰三地協同發展機制不完善，尤其是常泰兩地聯動不足，關聯度較低。因此，推動三地跨江融合發展，交通互聯互通是破題的關鍵點。要加快常泰過江通道、張靖過江通道和江陰靖江第二、第三過江通道的建設，在此基礎上進一步加強聯動，做好區域快速公路網、港口、航道等相關規劃的協調，配套做好快速路網對接，帶動交通干道沿線建設，為產業協作、園區共建和產業聯盟提供便捷的交通支撐。與此同時，強化常泰跨江環保合作，努力打造跨江綠色生態轉型示范區，提高生態環境治理協同度。在江陰-靖江工業園區、江陰高新區黃橋工業園區基礎上，加快常泰合作園區共建，以務實高效的產業協同助力長三角“中軸崛起”。

二、積極拓展大運河朋友圈

大運河是蘇錫常都市圈最閃亮的文化名片。要按照習近平總書記的要求，“統籌保護好、傳承好、利用好”運河資源，講好大運河故事，以運河文化為媒，內聯外拓，打造“運河朋友圈”，合力把大運河蘇州段、無錫段、常州段打造成大運河文化帶的示范樣板段。

攜手打造“最江南”文化品牌。蘇錫常是最典型的江南城市，是吳文化的核心城市，也是江南運河的核心區域，流淌著幾千年的江南文脈。三地要強化文化戰略意識和合作創牌意識，以“詩畫江南”為靈魂，以“吳文化”為主線，以“活化利用”為手段，通過共保文化遺產、共建文化平臺、共推文化產業、共享文旅資源、共辦文化活動、共研江南文脈等手段，深入挖掘和彰顯江南運河承載的深厚文化底蘊，凸顯江南文化的獨特魅力，組團打造“最江南”區域文化品牌，塑造運河文化保護傳承利用的“蘇錫常范本”。

聯手打造江南運河文化帶。大運河文化帶沿線城市協同發展要立足區域文化特色，突出都市圈、城市群支撐作用，進一步豐富協同一體的空間尺度。江南運河作為京杭大運河中獨具特色的經濟帶、文化帶、生態帶，其沿線7個城市分屬南京都市圈、蘇錫常都市圈和杭州都市圈，皆為長三角一體化重要的節點城市。以三大都市圈為支撐，以運河文化為紐帶，7市應整合運河文化資源，聯手打造江南運河文化帶，為長三角一體化貢獻“文化力量”。要大力培育跨省市協同、跨領域合作機制，構建既有相互呼應又有差異化功能的運河文化廊道，推動7市運河文化產業、旅游開發協同發展。加強江南運河與浙東運河、吳文化與越文化的對接、對話，共同打造吳越文化高地。探索建立統一的頂層設計和戰略規劃，協調一致整體推動運河文化保護和利用。

牽手拓展內外合作新空間。立足區域文化特色，加強吳越文化與淮揚文化、中原文化、齊魯文化、燕趙文化、京津文化的對話交流，在文化互鑒中加強合作。加強與國內運河城市的交流合作，及時借鑒和復制兄弟城市在運河保護、傳承和利用方面的成功經驗。增強國際視野，加強與國外運河城市之間的聯系和交流，用獨具民族風情、區域特色的吳文化向世界講述中國的運河故事，同時，借鑒國際先進經驗和有益做法，推進國際化創新型運河文化城市群建設。

三、努力做強環太湖科創圈

在江蘇省內三大都市圈中，蘇錫常都市圈雖然經濟體量不小、發展勢頭不弱、發展水平不低，但由于空間局促、腹地狹小，發展后勁略顯不足。如果不能跳出蘇錫常，在更寬視野中拓展空間，在更大范圍內整合資源，其自身發展將會受到越來越多的限制。鑒于此，蘇錫常以太湖為紐帶，以科創為橋梁，整合滬蘇浙皖兩區六市，打造形成了環太湖科創圈。作為蘇錫常都市圈的延伸和拓展，環太湖科創圈在空間上串聯起了上海、南京、杭州三大都市圈，在功能上鏈接起了G60科創走廊和沿滬寧產業創新帶，是推動區域協同創新的一大創舉。

進一步完善區域協同創新機制。摒棄競爭性思維和“吃獨食”理念，逐步打破行政壁壘和利益分布格局，探索建立可操作、可落地、能夠解決問題的科創圈合作新機制。建立多主體、多層面、多領域區域協調機制，用政府和市場的雙重力量推動區域協同創新。探索建立項目共享、租賃共享、候鳥共享等多種形式的柔性用才機制和戶口不遷、關系不轉、身份互認、能出能進的科技人才柔性流動機制。優化區域創新資源配置，推動兩區六市“創新券”共通共用和技術交易市場互聯互通，提高科技成果轉移轉化整體效能。

進一步打造區域協同創新體系。依托嘉定國家汽車風洞實驗室、蘇州材料科學姑蘇實驗室、無錫深海技術科學太湖實驗室、常州智能制造龍城實驗室、湖州紡織太湖實驗室、嘉興南湖實驗室、宣城光伏技術研究院等重大科技基礎設施，共同開展重大科學問題研究和“卡脖子”技術攻關，聯合打造具有全球影響力的國際化創新策源地，為推動產業高質量發展提供強有力的科技引擎。支持兩區六市高校、實驗室、高新區等創新載體采取聯盟方式推進創新合作，聯合建設大型科學儀器設備共享服務平臺，整合建設科技資源信息綜合服務平臺，打通科技資源經絡，推動科技資源合理流動和開放共享。圍繞創新鏈布局產業鏈，推動兩區六市在環太湖科創圈以及與周邊上海、南京、杭州都市圈之間形成交叉錯落的“研發—孵化—轉化”產業鏈合作關系。同時，積極發展創業投資、私募股權投資及科技中介服務，推動其與創新企業雙向選擇、優化組合，以資本助力科創成果轉移轉化。

進一步構建共生共榮生態圈。復制長三角生態綠色一體化發展示范區經驗，圍繞“世界級生態湖區和創新湖區先行圈”目標，協同開展太湖水環境治理，推進跨界水體聯保共治。積極推進太湖生態修復聚泥成島試點，著力改善生態系統服務功能，提高生態產品供給能力。探索構建綠色低碳循環發展體系，先行先試環太湖區域碳排放交易市場建設，協同打造碳達峰碳中和先鋒城市、示范城市。[4]依托沿湖生態公園、旅游度假區等優美自然環境，著重打造充滿文化氣息的藝術設施和可享受高雅藝術的文化設施以及可充分交流思想的休閑娛樂設施，讓風景成為推動科創的現實生產力。

四、全面融入上海大都市圈

長三角一體化發展上升為國家戰略以來，江蘇形成了以區域協同尤其是核心城市和都市圈一體化協同發展，全面融入上海的接軌策略。在此背景下，蘇錫常一體化加速推進，以更加積極主動的姿態接受上海輻射，取得了明顯的成效，但還存在產業鏈分工和專業化協作脆弱、制度性合作緩慢等問題，需要進一步探索和破題。

以“圈內一體”為基礎，整體對接上海。當前，蘇錫常都市圈三市之間關聯度整體較低，研究顯示，蘇州與無錫為中低關聯度、與常州為低關聯度，無錫與蘇州為中低關聯度、與常州為低關聯度，常州與蘇州、無錫均為低關聯度。在對接融入上海方面，三市競爭多于合作，分割大于協同，影響了全面融入上海大都市圈的質效。[5]要在破除行政性壁壘、消除體制性障礙上加速破題，在都市圈城市間進一步完善市場規則、優化市場環境、打造信用體系、降低交易成本，用市場化力量進一步推動土地、勞動力、資本、技術和數據等要素自由暢通流動，以都市圈規則的一體化凝聚形成強大磁場，探路區域統一大市場建設。要進一步加強三市之間規劃、政策與標準對接，建立跨區域多領域合作聯動機制，提升基礎設施共建、資源共享、產業協同的水平。要推動都市圈內教育、醫療、文化等優質服務資源一卡通共享，擴大公共服務輻射半徑，實質性推動“圈內一體”。

以產業科創合作為重點，等高對接上海。主動嵌入上海先進制造業產業鏈和供應鏈，推動實施跨區域“造鏈、強鏈、補鏈、延鏈”工程，加快區域間上下游產業銜接配套，協力共建電子信息、汽車、生物醫藥、集成電路、人工智能、高端裝備等世界級產業集群，打造具有蘇錫常特色的產業地標品牌。主動聯合上海、南京、杭州、合肥等中心城市，共同打造滬寧合科創走廊，合力推動沿滬寧G42產業創新帶、環太湖科創圈、G40高端智能制造走廊和昆嘉太協同創新核心圈建設。主動加強與張江科學城、虹橋商務區、臨港新片區等區域的對接合作，圍繞蘇錫常主導產業以及物聯網、新能源、新材料等新興產業，積極導入科創資源、人才資源和產業資源，推動產業提升發展。基于共享共贏理念，率先探索建立跨區域稅收共享機制，推動科技成果等創新要素在滬蘇錫常之間自由流動，從而推動創新鏈與產業鏈深度融合。

以“滬蘇同城”為先導，全面接軌上海。全面融入上海大都市圈，既要整體推進，也要重點突破。進一步發揮蘇州與上海的毗鄰優勢，激活其一體化引擎功能，打造融入上海先行區，推動滬蘇“全方位、全領域、一體化、高質量”跨界合作取得更大實效，為無錫、常州接軌上海提供更多可復制可推廣的經驗。不斷探索新機制新模式，進一步拓展“滬蘇協同增強效應”的領域，通過深度參與上海“五個中心”建設，努力成為上海全球科創中心的協同創新區、國際經濟中心的核心配套區以及國際金融中心和貿易中心的延伸區，打造與上海卓越全球城市相輝映的現代國際大都市。

參考文獻：

[1]中共中央 國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》[EB/OL].2020-07-28.

[2]《江蘇省國土空間規劃（2021-2035年）》公開征求意見公告[EB/OL].2021-06-10.

[3]王鋒，包卿.推進蘇通跨江融合發展的路徑研究[J].南通職業大學學報，2021（04）：1-4.

[4]無錫市科學技術局課題組.構建太湖灣科創帶創新生態的思考[J].江南論壇，2021（02）：4-6.

[5]王鋒.蘇南奮力走在全國現代化建設最前列的挑戰與建議[J].太湖論叢，2021（04）：36-39.

本文系江蘇省黨校系統學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專項課題“推進蘇錫常都市圈構建‘雙循環新發展格局示范區的對策與建議”（編號ZX22019）的最終成果。

（作者單位：中共江陰市委黨校）

【責任編輯：江錦】