進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復

國務院

進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復

國務院辦公廳發布《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》，按照目標導向和問題導向相結合、短期支持和中長期促進兼顧的要求，提出了五方面20項重點舉措。其中要求強化保障措施，進一步夯實消費高質量發展基礎。在加強財稅支持方面，要統籌利用現有財政資金渠道，支持消費相關基礎設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍，更好以投資帶消費。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度。鼓勵有條件的地區對綠色智能家電、綠色建材、節能產品等消費予以適當補貼或貸款貼息。研究進一步降低與人民生活密切相關、需求旺盛的優質消費品進口關稅。

國家發展改革委

修訂印發國家發展改革委投資咨詢評估管理辦法

國家發展改革委發布《關于修訂印發國家發展改革委投資咨詢評估管理辦法的通知》，本次修訂版《辦法》共七章三十八條，新增兩個附件《咨詢評估機構承諾書》《參與咨詢評估的專家和相關工作人員承諾書》。其中明確，國家發展改革委按照以下程序確定咨詢評估機構：根據有關司局的需求，確定咨詢評估專業；根據確定的咨詢評估專業，除特殊專業或事項外，原則上經過公開招標采購程序，提出咨詢評估機構名單，報請委領導審核；確定咨詢評估機構并予以公告。

國家發展改革委

召開優化國有企業招標采購政策制度環境調研座談會

5月13日，國家發展改革委法規司以視頻方式召開優化國有企業招標采購政策制度環境調研座談會，楊潔司長主持會議，于文濤副司長作會議小結。工信部信息通信發展司、司法部立法二局、國務院國資委企業改革局有關處長參加會議并發言。會上，多家國有企業招標采購部門負責同志作了交流發言，介紹了本企業招標采購總體情況和經驗做法，反映了實踐中遇到的痛點難點問題，對國家層面加快完善《招標投標法》等法規制度提出了意見建議。下一步，國家發展改革委法規司將會同國務院有關部門，加快推進《招標投標法》修訂和配套規章規范性文件制定工作，充分考慮國有企業產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈發展需要，進一步落實國有企業招標采購自主權，優化招標投標程序，豐富招標采購工具，提高招標采購效率，完善協同監管體系，大力推動國有企業招標采購數字化轉型和高效集約發展。

住建部

探索符合勘察設計特點的招標方式

住房和城鄉建設部組織編制《“十四五”工程勘察設計行業發展規劃》，強調要進一步優化招投標管理制度，持續完善勘察設計招投標機制，探索符合勘察設計特點的招標方式。倡導按質擇優的評標原則，適度增加技術標權重，鼓勵品質競爭，嚴防惡性低價競爭，營造公平競爭環境。推動實施投標方案未中標經濟補償制度，保護創作積極性。探索評定分離制度，強化發包方自主定標權利和責任。推行專家評審意見公示制度，接受公眾和輿論監督。《規劃》還提出穩步推進工程總承包模式。發揮以設計為主導的工程總承包示范項目引領作用，鼓勵有條件的設計企業承接技術復雜的建筑工程、市政工程以及以工藝為主導的工業工程總承包項目，提升設計的科學性、安全性、精細度和施工便利性。引導有條件的設計企業建立與工程總承包相適應的組織機構和管理體系，進一步轉變生產經營理念和組織實施方式，培育工程綜合服務能力，推動與國際化生產組織方式接軌。鼓勵政府投資項目和國有企業投資項目優先采用工程總承包模式。鼓勵推廣全過程工程咨詢。支持勘察設計企業向產業鏈前后延伸，發展涵蓋投資決策、工程建設、運營等環節的全過程工程咨詢服務模式。加快建立全過程工程咨詢服務交付標準、工作流程、合同體系和管理體系，明確工程建設各方責權利關系，完善服務酬金計取方式，為勘察設計企業開展全過程工程咨詢服務創造條件。鼓勵政府投資項目和國有企業投資項目帶頭推行全過程工程咨詢。

財政部

細化明確政府采購框架協議采購工作要求

財政部印發《關于做好政府采購框架協議采購工作有關問題的通知》，提出七項工作要求，以進一步做好政府采購框架協議采購工作，提升《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）。一是加強框架協議采購組織協調。切實抓好《辦法》確定的公平競爭機制建設，平穩有序推進框架協議采購的實施。二是處理好集中采購相關問題的銜接。有條件的地方，還可以通過跨級次、跨地區統籌確定征集主體推進實施，并同步開展集中采購機構競爭試點。三是推動采購需求標準的制定。對實施開放式框架協議的服務類采購，特別是向社會提供公共服務的項目，各級財政部門要對主管預算單位的市場調查情況及成本構成重點把關，嚴禁服務內容及最高限制單價突破預算和其他購買公共服務的政策要求。四是加強采購方案審核備案管理。加強對集中采購機構框架協議采購方案的審核，重點包括實施范圍審核、競爭機制審核和其他重要問題審核。五是落實政府采購政策。政府綠色采購、促進中小企業發展等采購政策原則上在框架協議采購的第一階段落實，政府采購進口產品管理要求在第二階段落實。六是推進框架協議電子化采購系統建設。按照《辦法》確定的業務規則、預算管理一體化規范和技術標準，統籌協調電子化采購系統的建設和拓展完善，實現互聯互通和業務協同。七是維護供應商合法權益。

中央軍委

發布軍隊資金集中收付工作暫行規定

經中央軍委批準，中央軍委辦公廳日前印發《軍隊資金集中收付工作暫行規定》，自2022年6月1日起施行。《規定》深入貫徹習近平強軍思想，按照統一領導、權責匹配、信息共享、集約高效的總體思路，構建配置科學、用管分離、執行規范、監督嚴格的軍費管理制度，是系統規范軍隊資金集中收付工作的法治保障。《規定》著眼強化體系設計、固化實踐成果、創新管控辦法，進一步厘清工作職能界面，優化賬戶管理體系，強化資金供應保障，健全資金支付模式，完善會計核算辦法，對軍隊資金集中收付工作作出基本制度規范，有利于強化資金集中統管，提高服務保障能力。

四部委

擴大政采支持綠色建材促進建筑品質提升試點范圍

為完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度，全面推廣綠色建筑和綠色建材，助力城鄉建設綠色發展，在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等6個試點城市的基礎上，財政部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、市場監管總局印發《關于組織申報政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市的通知》，決定進一步擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點范圍。《通知》強調，試點城市要深入貫徹習近平生態文明思想，以推動城鄉建設綠色發展為目標，運用政府采購政策積極推廣綠色建筑和綠色建材應用，建立綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，推動政府采購工程項目（含政府投資項目）強制采購符合標準的綠色建材，建設二星級以上綠色建筑，探索開展既有公共建筑綠色化綜合改造，帶動建材和建筑行業綠色低碳發展，著力打造宜居、綠色、低碳城市。試點時間為兩年。

四部門

部署2022年降成本重點工作，切實規范招標采購

5月10日，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行聯合發布《關于做好2022年降成本重點工作的通知》，明確降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議將重點組織落實好8個方面26項任務。在持續降低制度性交易成本方面，《通知》提出了5項任務。其中強調，要切實規范政府采購和招投標。著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制，健全政府采購交易規則。清理取消對不同所有制企業、外地投標人設置的招投標不合理限制和壁壘，營造公平競爭的招投標市場環境。全面推行電子化招投標，實現招標公告公示、招標文件發布、投標、開標、評標專家抽取、異議澄清補正、合同簽訂、工程款支付等業務全流程在線辦理。《通知》強調繼續深化“放管服”改革，圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，持續推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監管責任和措施，建立損害營商環境案例歸集和通報制度。全面實行行政許可事項清單管理。繼續擴大市場準入，開展市場準入效能評估試點，全面建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度。《通知》還要求營造公平競爭市場環境，深入推進公平競爭政策實施，全面落實公平競爭審查制度，防止出臺含有地方保護、市場分割、指定交易等內容的政策舉措。

十一部門

鼓勵大企業先試首用中小企業創新產品

工業和信息化部會同國家發展改革委、科技部等十一部門共同印發了《關于開展“攜手行動”促進大中小企業融通創新（2022-2025年）的通知》，要求推動創新成果轉化。推動各類科技成果轉化項目庫、數據庫向中小企業免費開放，完善科研成果供需雙向對接機制，促進政府支持的科技項目研發成果向中小企業轉移轉化。在科技計劃設立中充分聽取中小企業意見，并支持中小企業承擔項目。鼓勵大企業先試、首用中小企業創新產品，促進中小企業配套產品在首臺（套）重大技術裝備示范應用。同時推動綠色創新升級。推動大企業通過優化采購標準、加強節能減排技術支持等措施，引導推動產業鏈上下游中小企業深化低碳發展理念、提升資源利用效率，提升產業鏈整體綠色發展水平。計劃到2025年，引導大企業通過生態構建、基地培育、內部孵化、賦能帶動、數據聯通等方式打造一批大中小企業融通典型模式；激發涌現一批協同配套能力突出的專精特新中小企業；通過政策引領、機制建設、平臺打造，推動形成協同、高效、融合、順暢的大中小企業融通創新生態，有力支撐產業鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈。

貴州

在采購需求標準中嵌入支持創新綠色發展要求

貴州省發布《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》，包含6個方面26條具體措施。一是加大預算收入統籌力度，增強財政保障能力，二是規范預算支出管理，推進財政支出標準化建設，三是嚴格預算編制管理，增強財政預算完整性，四是強化預算執行和績效管理，增強預算約束力，五是加強風險防控，增強財政可持續性。《意見》要求拓展政府采購政策功能。嚴格執行政府采購需求管理制度，引導采購單位在政府采購需求標準中嵌入支持創新、綠色發展采購要求。推進政府采購預算編制與年度預算相銜接，嚴格按照政府采購預算控制資金支付。建立支持創新產品及服務、中小企業發展等政策落實的預算編制和資金支付控制機制。依法依規實施適合以市場化方式提供政府購買服務事項。堅持費隨事轉，嚴格審核把關政府購買服務事項。

山東

進一步提高政府采購項目預留中小企業份額

山東省財政廳印發《關于進一步發揮政府采購政策功能支持中小企業發展的通知》，提出進一步提高政府采購項目預留中小企業份額。采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購單位應當專門面向中小企業采購；超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，應當預留該部分采購項目預算總額的45%以上專門面向中小企業采購，其中貨物和服務項目預留給小微企業的比例不低于70%，工程項目預留給小微企業的比例不低于60%。《通知》要求進一步提高政府采購價格扣除評審優惠幅度。對于經主管預算單位統籌后未預留份額專門面向中小企業采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購單位、代理機構應對符合規定的小微企業報價按最高優惠幅度（貨物和服務項目為10%、工程項目為5%）給予扣除，用扣除后的價格參加評審。對于聯合協議或者分包意向協議約定小微企業的合同份額占到合同總金額30%以上的，采購單位、代理機構應對聯合體或者大中型企業的報價按最高優惠幅度（貨物和服務項目為3%、工程項目為2%）給予扣除，用扣除后的價格參加評審。

四川

印發高速公路8類電子招標標準招標文件

為加強四川省高速公路工程電子招標管理，規范招標文件編制工作，四川省交通運輸廳日前發布《關于印發四川省高速公路工程電子招標標準勘察設計招標文件（2022年試行版）等8類電子招標標準招標文件的通知》。8類電子招標標準招標文件范圍包括：高速公路勘察設計、公路工程施工、房建工程施工、機電工程施工、施工監理、監理試驗室、材料采購和勘察設計過程技術咨詢審查。《電子招標標準文件》適用于該省高速公路工程電子招標，依法必須招標的高速公路勘察設計、施工（含公路、房建、機電）、施工監理（含監理試驗室）和材料采購招標應當使用對應類別的《電子招標標準文件》，勘察設計過程技術咨詢審查電子招標示范文本供各單位參考使用。

威海市公共資源交易中心

“線上辦”到“掌上辦”“低費用”到“零成本”

以“創新交易服務，提升服務效能”為出發點，以優化營商環境為著力點，威海市在全市探索推廣公共資源交易“掌上辦”，切實降低制度性交易成本，大力營造公開透明、高效便捷的招標投標營商環境。一是移動投標，擺脫介質束縛。在“云簽章”的基礎上對交易“去介質化”進行進一步探索，于“愛山東·威海”APP上線公共資源交易板塊，實現用手機申請CA數字證書、投標文件簽章、投標文件加解密以及手機申請開具電子保函等開評標輔助功能。實現省內“一證通行”，在威海市公共資源交易中心辦理的CA數字證書可在全省參加公共資源交易活動，破除省內公共資源交易市場區域壁壘，顯著增強了企業辦理業務的便利性。二是異地評標，突破空間限制。經過前期與省公共資源交易中心充分溝通、協調和籌備，威海市公共資源交易中心爭取到全省遠程異地評標試點，依托省調度系統、省云智監管平臺遠程異地評標環境監控設備，積極溝通濟南、青島、淄博等兄弟地市，陸續完成16個房建市政、水利工程、交通工程等領域項目主副場遠程異地評標項目。疫情期間，為保障重點項目落地，威海市交易中心組織遠程異地評標3次，解決了疫情封鎖、專家資源不足、評標專家固化等問題。三是數字賦能，降低交易成本。全面推廣全流程電子化交易，建成工程建設招投標、政府采購、產權交易等8個電子交易系統，從項目備案到支付管理等16環節全流程電子化辦理，常態化“不見面開標”，取消投標報名、現場開評標等環節，每年可為投標人節省報名費、標書制作費、交通費、住宿費等制度性成本約1400萬元。申請專項資金，為符合條件的交易主體免費提供首套實體（移動端）CA數字證書，每年可為各方交易主體節約交易成本約200萬元。推行電子保函，遴選建設威海市建設工程電子化交易投標保函第三方服務平臺，為投標企業向金融機構申請投標、履約電子保函。1個需繳納80萬元保證金的項目，投標人只需花費2000元左右辦理電子保函。2021年電子保函平臺共替代保證金4500萬元，極大地減輕企業資金占用成本壓力。

（責編：彭淑榮）