競爭性談判方式下供應(yīng)商的產(chǎn)生途徑探討

葉麗君

【摘要】本文介紹了競爭性談判方式下談判供應(yīng)商的產(chǎn)生途徑，分析對比其特點，以幫助業(yè)界同仁合理選擇供應(yīng)商的產(chǎn)生方式，提高采購?fù)该鞫龋?guī)避采購風(fēng)險。

【關(guān)鍵詞】競爭性談判；發(fā)布公告；供應(yīng)商庫；書面推薦

在政府采購活動中，公開招標(biāo)一般來說是主要的采購方式。但在實際采購過程中，采購人根據(jù)采購項目的特點和需要，往往會選擇非公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，而競爭性談判和競爭性磋商，因其具有采購周期短，方式靈活等優(yōu)勢，通常被選用較多。

競爭性談判，指的是談判小組與不少于三家的供應(yīng)商多輪談判，以滿足采購需求且報價最低為原則最終確定成交供應(yīng)商的一種采購方式。競爭性談判最大的優(yōu)點在于“談判”，談判小組能夠逐一與各個供應(yīng)商談判，明確項目的具體要求和細(xì)節(jié)，修補和完善采購文件中遺漏的相關(guān)事項，對供應(yīng)商的響應(yīng)方案進(jìn)行詢問，要求供應(yīng)商當(dāng)場做出澄清和承諾，還能要求供應(yīng)商進(jìn)行二次報價，有利于采購人節(jié)省采購成本。此外，相較公開招標(biāo)，競爭性談判的周期短，能有效提高采購效率。因此，競爭性談判方式是采購人選用較多的采購方式之一。那么，在競爭性談判方式下，參加談判的供應(yīng)商是怎樣產(chǎn)生的呢？

在《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱“74號令”）第十二條中，明確了三種產(chǎn)生途徑。

發(fā)布公告

發(fā)布公告，意思是采購人、采購代理機構(gòu)通過在指定網(wǎng)站發(fā)布競爭性談判公告，邀請具備相應(yīng)資格條件的潛在供應(yīng)商參與競爭性談判。74號令第二十九條指出：“從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日”。在政府采購實務(wù)中，一般在發(fā)布公告的第二天開始發(fā)售采購文件，第四個工作日即可截止提交響應(yīng)文件，隨后安排后續(xù)專家評審工作。

在發(fā)布公告方式下，供應(yīng)商的產(chǎn)生過程公開透明，能有效規(guī)避暗箱操作，且從發(fā)布公告到提交響應(yīng)文件直至評審，采購周期短，大大提高了采購人的采購效率，實現(xiàn)了采購過程的陽光性和高效性。美中不足的是，由于公告周期短，可能導(dǎo)致由信息不對稱引起的響應(yīng)供應(yīng)商不足三家的情況。因此，采用發(fā)布公告形式時，公告期可以相對寬松。

隨機抽取

這里所說的隨機抽取，必須是從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中進(jìn)行抽取。在74號令中，闡述了供應(yīng)商庫建設(shè)的基本要求，即“符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖” ，這一規(guī)定從制度上保證了供應(yīng)商正常入庫的渠道暢通。對于非招標(biāo)采購項目來說，建立供應(yīng)商庫是一種行之有效的做法，對提高采購效率和降低采購成本起到了積極作用。此外，采用從供應(yīng)商庫中隨機抽取供應(yīng)商的方式，在很大程度上符合政府采購的公平性原則，減少采購人或者采購代理機構(gòu)利用已了解的采購信息進(jìn)行權(quán)力尋租的可能性。

然而在現(xiàn)實采購中，在供應(yīng)商庫中通過隨機抽取方式確定參加談判供應(yīng)商的途徑面臨幾個問題：第一，各省級的供應(yīng)商庫是否建立并完備？第二，供應(yīng)商庫中的供應(yīng)商是否具有完成項目的能力？畢竟，不同的采購項目對供應(yīng)商的要求也不盡相同，符合甲采購項目要求的供應(yīng)商不一定符合乙項目或其他采購項目的要求，那么，通過這種隨機抽取確定的供應(yīng)商，是否能夠應(yīng)邀參加競爭性談判，順利完成競爭性談判程序并簽訂合同如期履約？如果任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)不確定性，意味著采購人會付出相當(dāng)大的時間成本。

財政部于2019年發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》），提出多方面措施以促進(jìn)政府采購領(lǐng)域公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，其中的重點就是全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。《通知》在重點清理和糾正的問題中明確，除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場；要求供應(yīng)商在政府采購活動前進(jìn)行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙等。基于此，有人對各省供應(yīng)商庫是否妨礙政府采購公平競爭提出了疑問。當(dāng)前，政府采購供應(yīng)商庫建設(shè)管理的主體主要是中央和地方政府采購監(jiān)管部門、集采機構(gòu)。筆者認(rèn)為，省級財政部門建立的供應(yīng)商庫屬于法定供應(yīng)商庫，并不存在妨礙公平競爭等問題；而集采機構(gòu)屬于操作機構(gòu)，其建立的供應(yīng)商庫可能存在法律風(fēng)險，建議由財政部門對其實施動態(tài)監(jiān)管，并由財政部門將供應(yīng)商庫的使用權(quán)授予集采機構(gòu)。

采購人和評審專家分別書面推薦

采購人和評審專家分別書面推薦，是指采購人和評審專家分別出具書面推薦意見，邀請三家或三家以上符合項目資質(zhì)條件的供應(yīng)商參與競爭性談判。在這種方式下，采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。實際項目采購中，操作流程如下：

第一，采購人、采購代理機構(gòu)編制競爭性談判文件。

第二，抽取專家組織第一次評審，主要內(nèi)容是評判競爭性談判文件是否符合政府采購政策要求，有無歧視性條款，并根據(jù)采購人需求，進(jìn)一步明確談判細(xì)節(jié)，完善競爭性談判文件；評審專家對采購人提交的書面推薦供應(yīng)商名單進(jìn)行詢問，了解推薦理由及供應(yīng)商資質(zhì)等，無異議后簽字確認(rèn)；根據(jù)采購人要求，評審專家書面推薦符合要求數(shù)量的供應(yīng)商并簽字確認(rèn)。

第三，根據(jù)參加談判供應(yīng)商推薦結(jié)果，通知各個供應(yīng)商提交響應(yīng)文件，參加談判，由原談判小組進(jìn)行評審和談判，最終確定成交供應(yīng)商。

這種方式的優(yōu)點在于，采購人可以邀請、選擇自己意向供應(yīng)商，較好地實現(xiàn)采購意圖。當(dāng)然，這種方式的缺點也非常明顯。其一，專家的職責(zé)主要是站在專業(yè)的角度，從采購人的需求出發(fā)，按照競爭性談判文件的要求，與各個供應(yīng)商談判，從而評選出滿足采購要求且報價最低的成交供應(yīng)商。對于市場上某專業(yè)領(lǐng)域的供應(yīng)商，專家是沒有進(jìn)行專業(yè)調(diào)查研究的，僅通過評審環(huán)節(jié)就需要為采購人推薦不止一家的潛在供應(yīng)商，從理論上和實踐上都是不現(xiàn)實的，會形成供應(yīng)商形式上是采購人和專家共同推薦，而實質(zhì)上是采購人全部推薦的局面，有可能產(chǎn)生采購人劃定談判范圍，暗箱操作進(jìn)而控制采購結(jié)果的風(fēng)險；其二，在參加談判供應(yīng)商確定后，正式邀請各供應(yīng)商進(jìn)行談判時，談判小組仍由原推薦程序談判小組原班人馬組成，在形式上和實質(zhì)上有違評審的獨立性和公正性。因此，筆者認(rèn)為，該渠道產(chǎn)生競爭性談判供應(yīng)商的方式應(yīng)慎用。

（作者單位：中央廣播電視總臺）

參考文獻(xiàn)：

[1]聶婭瓊.避免變相設(shè)置限制性條款，切實優(yōu)化營商環(huán)境[J].中國招標(biāo)， 2020（4）.

[2]林日清.政府采購活動公平競爭審查實施要點分析[J].中國招標(biāo)， 2022（1）.

（責(zé)編：高楊）