建設工程招標代理服務質量的提升路徑

武靖

【摘要】招標代理機構作為招投標活動的一大主體，配合業主單位，積極組織建設工程項目的招標，在規范市場秩序、提高招標效率等方面發揮著重要作用。當前，部分招標代理機構服務逐漸暴露出質量不高的問題。本文分析了建設工程招標代理服務質量的內涵及存在的問題，從規范行業管理秩序、凈化行業競爭環境、加強企業內部建設等方面入手，重點探討提高建設工程招標代理服務質量的策略。

【關鍵詞】建設工程；招標代理；服務質量

建筑工程招投標能夠幫助招標人通過競爭選擇優質承包商，降低成本、促進建筑行業發展。近年來，隨著招標代理資質的先后取消，招標代理機構競爭日益激烈，且競爭朝著更深層次的方向發展。然而，當前招標代理機構的服務質量普遍不高，處于較低的服務層次，加強對建筑工程招標代理服務質量相關問題研究顯得極為必要。

概念及內涵

服務質量

20世紀80年代，服務領域引入質量的概念。以芬蘭人格羅魯斯為代表的北歐學者對服務質量的相關內容作出研究，并在客戶感知的基礎上對服務質量的概念加以細化。學者普遍認為，企業要將服務質量納入企業文化范疇，借助內部營銷手段的落實達到提高企業質量文化的效果。服務質量可分為兩種類型，即技術質量、功能質量，是消費者根據企業或者服務人員提供的整體服務，結合自己的主觀判斷來決定滿意度的一種期望表現。在消費者尚未接受服務前會設置一定的期望程度，如果認知超過期望則會趨于理想服務質量水平；相反，則會趨于不能接受的服務質量水平。

建設工程招標代理服務質量

招標代理機構屬于中介機構，以招標人為主要服務對象，借助自身專業能力和信息優勢，通過競爭為招標人選擇優質承包商。因此，代理機構要充分發揮專業優勢，基于對建筑市場的了解，結合建筑工程項目的實際情況，編制符合需求的招標文件，強化競爭，選擇資質較高、市場信譽度良好的承包商，確保招投標公平公正，合法合規。

存在的問題

現階段代理機構服務質量效果并不理想，主要問題有以下方面。

服務收費違規

立足于整個市場環境，可以發現招標代理費用整體偏低。部分招標代理機構為了能在激烈的市場競爭中獲取客戶資源，不僅降低服務費用標準，甚至出現零元代理費的現象。個別招標代理機構提前與意向投標單位聯系，讓其付費，幫助其中標。服務收費違規，影響了招標市場的公平競爭。降低、讓渡服務費用等行為，也難以保證建筑工程的項目質量，對人們的生命財產安全造成威脅。

招標代理委托隨意

招標人在對建設工程進行招標時，要根據自身的需求、業務特點及市場調研，選擇合適的招標代理機構。如果招標人根據私人關系或利益引誘而隨意委托招標代理機構，選擇的招標代理機構專業性不足，尤其是掛靠公司，則難以確保招標代理服務質量。

人員素質不高

招標代理服務專業性很強，對從業人員的能力素養要求較高。不僅需要其具備較強的專業性，還需要掌握與工程造價、施工工藝、施工流程等有關的知識，并且具備較強的協調處理能力，了解一定的法律知識，能夠協會處理招標及合同管理等法律問題。當前招標代理機構人員專業能力相對偏弱，影響了建設工程招標代理服務質量。

招標文件過于模板化

在編制招標文件時，部分招標代理機構為了快速完成工作，會將模板化的招標文件直接套用在建設工程項目中，導致招標文件與建設工程項目的實際情況不相符。一方面，成本費用、施工風險費用等均是招標文件中的重要內容，卻未在招標文件中得到準確反映，增加了建設工程的風險。另一方面，合同條款與建設工程的實際情況存在差距，導致中標單位與甲方因為對合同約定內容理解不一致產生糾紛。

完善策略

規范行業秩序

一是完善招標代理機構選擇機制。在過去很長一段時間內，不少地區在招標代理機構業務選擇方面采用“入庫隨機選擇”方式。不可否認，這種方法可以在一定程度上改善招標代理服務行業的現狀，但難以從根本上提高服務質量。應優化調整招標代理機構選擇機制，從業務能力、業績、方案質量等多個方面入手，對招標代理機構的綜合能力進行評價，讓客戶選擇資質信譽良好的招標代理機構。二是分類編制招標文本。相關主管部門要結合建設工程項目的類型、規模等，對招標文本進行適當調整與改進。代理機構應根據項目實際情況對招標文件范本進行完善，充分反映建設工程的整體情況，包括安全、質量、造價、進度等。三是加強從業人員管理。相關主管部門要做好從業人員建設管理工作。對人證分離、重復注冊等現象要予以大力打擊，遏制證件掛靠現象。同時，可為招標代理從業人員提供系統專業的培訓服務。

凈化行業競爭環境

一是完善行業市場準入機制。結合建筑工程招標代理行業的發展現狀，對行業市場準入機制加以完善，確保招標活動規范化、良性運作。二是完善招標代理服務質量和信用評價體系。結合建設工程以及招標代理行業的發展現狀，建立服務質量評價模型，明確各項指標并建立信用評價等級。前者包括代理合同簽訂、項目人員投入、工作質量、委托人評價、偏差重大情況等，后者則可以從企業資質、等級、管理制度、經營情況、項目服務質量、違規違法操作等方面入手，對招標代理機構的信用進行評價并定期公示。三是對違法違規行為加大懲戒力度。行政監督部門要加強監督管理，嚴懲違法違規行為，引導招標代理機構更好地履行自身職責。

加強企業內部建設

一是加強從業人員素質建設。招標代理機構要重視對內部人員的培訓教育，明確代理業務人員的能力素養標準，將新方法新理念、新技術融入其中，使得從業人員的技術標準水平在原有基礎上不斷提升。二是完善績效考核機制。招標代理機構要收集對招標人的意見和評價，確保招標代理業務工作流程符合招標人的實際想法，進一步提高代理服務質量。在績效考核方面，需增設專門部門，對相關人員進行績效考核，調動員工的主動性和積極性。對于考核不達標的員工，可進行適當懲罰，如降低部分工資、取消部分福利、降級等。三是完善企業經營管理理念。招標代理機構要了解客戶的實際需求，根據其個性化需求增設相應的增值服務，包括法律服務、招標策劃、潛在投標人分析等。

結語

綜上所述，針對當前代理費收取違規、招標代理委托隨意、人員素質不高等問題，代理機構及行政監督部門應提高認識，借助規范行業管理制度、凈化行業競爭環境、加強企業內部建設等措施，提高建設工程項目招標代理服務質量。

（作者單位：中招國際招標有限公司）

參考文獻：

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（責編：高楊）