平價光伏項目采用大EPC創(chuàng)新模式的探索

張家紅 任燕

摘? 要：本文在探索國家全面去補貼和光伏組件價格攀升的雙重壓力下，重點闡述了平價光伏項目通過大EPC模式降低工程造價，以期實現(xiàn)各個電力集團要求的投資收益率，從而推動平價光伏項目早日開工建設，拉動國內(nèi)投資，為實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標貢獻力量。

關鍵詞：平價光伏? 大EPC? 工程造價? 投資收益率

一、引言

我國力爭2030年前實現(xiàn)“碳達峰”，2060年前實現(xiàn)“碳中和”，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。到了“十四五”發(fā)展階段，加快推進平價光伏項目等清潔能源開發(fā)利用，對抓好“碳達峰、碳中和”工作至關重要。但從2021年開始，去電價補貼和光伏組件原材料價格上漲的雙重疊加，導致2021年以來中國幾大電力集團對于推進平價光伏項目落地建設緩慢，原因就是算不過賬來，加上土地成本、送出線路及各項稅費等非技術成本占比越來越高，約占到了10%左右[1]，出現(xiàn)很多項目達不到發(fā)電集團相應的投資收益率，導致大部分項目未開工建設。為加快推進項目建設，就必須進一步壓縮成本，其中采取“大EPC”模式，進一步控制工程造價，降低度電成本，確保投資收益率至關重要。

二、平價光伏項目采購的大EPC創(chuàng)新模式

1.大EPC的含義

EPC（Engineering Procurement Construction）是設計采購施工的簡稱，即工程總承包商按照合同約定，承攬工程項目的設計、采購、施工等工作。大EPC是指業(yè)主把整個項目的設計、采購、施工以及項目管理全部委托給一家總承包商，總承包商對整個工程的質(zhì)量、安全、造價和進度全面負責，同時業(yè)主委托一家監(jiān)理單位對整個工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理，最后由總承包商交鑰匙工程（圖1）。

大EPC方案與目前常規(guī)EPC招標方案主要區(qū)別為：一是由大EPC單位帶設計方案投標，可對組件、逆變器等主要設備型號規(guī)格、容配比、支架型式等自行優(yōu)化選擇;二是評標階段綜合評價投標人的投標報價、設備性能水平和發(fā)電量情況，測算度電投資和項目收益率;三是投產(chǎn)后對實際發(fā)電能力進行考核，防止投標人虛報發(fā)電利用小時數(shù)，對實際發(fā)電量低于投標承諾電量的進行考核扣罰;四是所有設備均由大EPC單位負責采購供貨，承擔項目全部性能指標、質(zhì)量責任和設備市場價格波動風險。

2.平價光伏項目大EPC范圍

平價光伏項目大EPC范圍一般包括四大方面。一是110kV升壓站、送出線路、光伏場區(qū)、集電線路的全部勘察設計、全部設備和材料采購供應、建筑及安裝工程施工、項目管理、設備監(jiān)造、調(diào)試、驗收、培訓、移交生產(chǎn)、性能質(zhì)量保證、工程質(zhì)量保修期限的服務等內(nèi)容;二是辦理備案以后的所有項目（含林業(yè)、環(huán)評、水保、地災、壓覆礦、社會穩(wěn)定、安評、消防、職業(yè)衛(wèi)生、初步設計的（代）可研、并網(wǎng)手續(xù)、調(diào)度及供電）專題報告編制，通過審查并取得批復;三是所有專項驗收（含水保、安全設施、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生、檔案驗收、竣工驗收）等各項專項驗收并取得批復;四是完成電網(wǎng)要求的特殊實驗和電力建設工程質(zhì)量檢測的所有檢測內(nèi)容并承擔費用。

三、平價光伏項目大EPC的優(yōu)勢與不足

1.主要優(yōu)勢分析

（1）降低工程造價。采用大EPC模式：一是有效利用總承包商規(guī)?；少徳O備、長期聯(lián)合施工單位等量化優(yōu)勢，且主要項目報價可以較業(yè)主對單件招標方案的報價更低廉，從而降低工程造價;二是總承包商合理設定施工順序，有效銜接各個施工主體，高效利用工程機械的投入，通過在主體工程平場階段預留水土保持所需土源、清理平場石方等綜合利用方式，降低工程造價;三是通過開展優(yōu)化設計，在保證項目利用小時數(shù)的前提下優(yōu)化組件布置方式，降低集電線路、低壓電纜和接地系統(tǒng)的材料使用量，減少土地使用面積，提升單位面積的發(fā)電效率，降低工程造價。

（2）降低安全風險。采用大EPC模式：一是由于施工質(zhì)量問題負責主體較明晰，更便于追究工程違約責任和明確工程違約責任的實際承受人，而相應經(jīng)營風險也大多由總承包商承擔，因此業(yè)主方的風險也較小;二是通過采用整體性、固定總包價格的招投標方式，優(yōu)選質(zhì)量過硬、報價合理、管理水平高的總承包商，進一步降低和管控項目風險;三是傳統(tǒng)的模式下，業(yè)主會簽訂眾多的分包合同，合同管理比較繁瑣，面臨著一定的法律風險，但大EPC與總承包商之間只簽署了一個合同，契約關系更加簡單明了，便于合約管控，追溯也更簡便，對合同內(nèi)的職責范圍和責任界定更加清晰，對施工期間的責任范圍和風險也能夠最大程度地傳遞到總承包商，從而降低了業(yè)主的安全風險。

（3）壓減中間環(huán)節(jié)。光伏發(fā)電項目靜態(tài)投資成本包括前期開發(fā)成本、勘察設計成本、設備投資成本、基建投資成本、財務成本、土地成本及其他雜項費用。其中設備投資是總成本中的最主要部分，通常占總投資成本的70%-75%[2]。采用大EPC模式，一是中標大EPC總承包商負責整個項目的實施過程，業(yè)主不再以單獨的項目進行招投標和詢價采購，減少了主體、送出、環(huán)評、水保等各個子項，因招投標環(huán)節(jié)影響工期;二是有利于壓減居間費用，原有許多電力集團針對甲供物資光伏組件、逆變器、主變、箱變、支架、GIS、SVG、35kV配電裝置等采取集中配送的方式收取一定的服務費，采取大EPC后通過總承包商與設備和材料生產(chǎn)廠家直接簽訂采購合同，降低采購環(huán)節(jié)，節(jié)約采購成本;三是有利于減少矛盾，通過總包商對整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運作，可以有效解決設計與施工的銜接問題，減少采購與施工的中間環(huán)節(jié)，順利解決施工方案中的實用性、技術性、安全性之間的矛盾。

（4）縮短建設周期。采用大EPC模式，總承包商通過專業(yè)分包商以標準化的過程控制與程序，實現(xiàn)設計、采購與施工的高效銜接，從而使得施工物流管理會按照實際狀況合理地穿插、協(xié)同、壓縮，克服了傳統(tǒng)總承包管理模式出現(xiàn)的問題。譬如，設計和施工不是一家，協(xié)調(diào)起來難度很大，甚至還會存在相互推諉責任，互相扯皮的情況;又如在采購和施工中，施工單位急需安裝設備，而采購設備不到位。實行大EPC總承包模式后，可以統(tǒng)籌對進度進行策劃，實現(xiàn)進度控制，從而減少了大量的協(xié)調(diào)工作和推諉扯皮，提高了工作效率，為縮短建設周期提供可靠保障。

（5）精簡人員配置。采用大EPC模式，一是業(yè)主不需再設定臨時的項目建設管理機構，從而減少了人事和管理工作壓力。同時，業(yè)主也能夠從點多面廣的具體實施事項中解放出來，在著眼于制約項目的各種因素上，確定項目大方向，以確保項目的平穩(wěn)有序、快速實施;二是大EPC通過聯(lián)合項目部的管理工作方法，把相關專業(yè)管理人員歸入一個管理小組，根據(jù)同一個任務進行管理工作，從而更加便于信息的交流，并減少了人員管理成本;三是通過和總承包人中的相關有經(jīng)歷的專業(yè)管理人員交流，能夠協(xié)助業(yè)主單位提升相應的管理專業(yè)能力，并協(xié)助業(yè)主單位培訓相關的專業(yè)管理人員。

2.主要劣勢分析

一是大EPC中標的總承包商大概率都是國有企業(yè)，相當于是一個國有企業(yè)通過大EPC模式發(fā)包給了另外一個國有企業(yè)，總承包商對于工程建設的靈活度有多高，還需在實際中考證;二是業(yè)主主要是通過大EPC合同對大EPC總承包商進行監(jiān)管，對工程實施過程參與程度低，雖然發(fā)包人與總承包商有合同關系，但由于與分包單位沒有合同關系，所以在實際工程建設中會有所掣肘，控制力度較低;三是業(yè)主將項目建設風險轉嫁給EPC總承包商，因此對總承包商的選擇至關重要，一旦總承包商的管理或財務出現(xiàn)重大問題，項目也將面臨巨大風險;四是EPC總承包商責任大、風險高，因此總承包商在承接總包工程時會考慮管理投入成本、利潤和風險等因素，所以EPC總承包商可能通過調(diào)整設計方案來降低成本，可能會影響長遠意義上的工程質(zhì)量。

四、針對平價光伏項目大EPC的風險控制

1.業(yè)主風險控制

（1）資質(zhì)設置時為防止流標應接受聯(lián)合體投標，聯(lián)合體牽頭人應為施工總承包單位或勘察設計單位，各成員應為勘察設計單位、施工單位或組件廠家，聯(lián)合體必須明確聯(lián)合體的牽頭人和各方權利及義務。

（2）在招標階段，業(yè)主應全面和準確提供預期的目標、功能的要求和設計的標準，減少可能出現(xiàn)的遺漏和錯誤，從而避免或減少合同變更。

（3）在對總承包商的選擇時，不但需要其具有完成整個項目的設計、采購、建設能力，還須滿足業(yè)主在工期控制和投標報價方面的要求。業(yè)主在選擇總承包商時，可以給予投標人詳細的資料和較為充分的準備時間，從而承包商可以更加全面評估項目風險。

（4）制定總承包合同期間，應做好詳細、周全的準備。通過請有豐富工程經(jīng)驗的專業(yè)人員幫助合同技術和施工方案的設置。請專業(yè)法律人士審核合同中是否存在法律風險。通過編制嚴謹?shù)暮贤崆皩㈨椖匡L險和糾紛控制進行預見，這樣可以在項目實際施工中做到有章可依、有據(jù)可循。

（5）在招標文件中設置業(yè)主在發(fā)電量、工期、安全、質(zhì)量、設計優(yōu)化、承包商履約等方面的考核條款，獎懲分明，進一步提高總承包商在設計優(yōu)化、降低造價、縮短工期等方面的積極性。

2.總承包商風險控制

（1）在開展招投標階段中，投標人必須嚴格審核業(yè)主財務狀況。對項目所在地進行細致了解與研究，并認真制定投標價格。

（2）在合同磋商活動中，投標人應認真審視合約中的有關數(shù)據(jù)參數(shù)，對合約中的錯誤疏漏和不一致的地方進行分析和糾正，并評估合約價格的結構和計算標準貨幣，并考慮風險對沖方法。

（3）在工程項目的執(zhí)行階段中，總承包商要充分實現(xiàn)對工程項目執(zhí)行環(huán)節(jié)的嚴密把控。衡量好自己的經(jīng)濟實力，必須采用比較靈活多樣的制度，以強化對分包商的控制。同時，總承包商還必須把工程保險制度融入到實際工程中，從而減少了項目風險。

（4）在工程竣工總結算方面，提高現(xiàn)場造價人員專業(yè)水平，涉及技術變更、現(xiàn)場簽證等要及時完成各方簽字、確認，確?，F(xiàn)場結算資料的完整、真實、準確，避免結算漏項、缺項影響自身企業(yè)利益。

五、結論

光伏與其他電源相比是否具有市場競爭力，關鍵看它是不是真的可以做到平價上網(wǎng)?！捌絻r”是相對概念，假設光伏度電成本在大多數(shù)情況下能夠低至相同區(qū)域的煤電度電成本，就可稱之為平價[3]。通過上述對平價光伏項目采取“大EPC”模式的優(yōu)缺點進行分析，可以看出大EPC模式在平價光伏項目建設中，相比于常規(guī)的業(yè)主單位分項招標方式，在進一步降低工程造價、降低安全風險、壓縮中間環(huán)節(jié)、縮短建設周期、精簡人員配置等方面優(yōu)勢明顯。針對目前普遍存在平價光伏項目推進緩慢，就如何加速新能源資源轉化落地，統(tǒng)籌速度和效益，發(fā)揮大EPC總承包單位的潛力，降低工程造價，為平價光伏項目推廣應用大EPC模式提供參考價值。

參考文獻

[1]光伏發(fā)電平價項目的規(guī)劃要點[J].惠星.能源，2019（06）：66-69

[2]平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目經(jīng)濟性評價、影響因素及對策[J].王恒田，楊曉龍.企業(yè)經(jīng)濟， 2021，40（03）：96-104

[3] 實現(xiàn)光伏全面平價的重點是降低軟成本[J].周健奇，穆靜.中國電業(yè)，2020（04）：30-33

（作者單位：中水物資集團成都有限公司）