以公眾感知質量倒逼應急采購效益提升

任志濤 郭美 靳穎 關懷

習近平總書記提出“要建立國家統一的應急物資采購供應體系”，為我國應急物資保障的改革發展指明了方向。應急物資是用于應對突發事件的物資，應急采購是政府保障應急物資的有力手段，包括應急物資事前的采購、儲備、管理、調用及事后緊急采購的全過程。應急采購在我國新冠肺炎防控狙擊戰中起到關鍵保障作用，但實踐中仍存在信息不透明、供應商數據缺失、響應速度難以滿足需求等問題，影響應急采購效益發揮。

應急采購是一種便利化的政府采購，應急物資強時效性、弱經濟性、多樣性、不確定性和需求量大等特點，決定了其不同于一般政府采購，同時具有一般商品的市場屬性和實現政府職能的公共屬性，這也意味著應急采購是一項多元主體參與的復雜活動。公眾作為應急采購的受益主體，是應急物資質量好壞與應急采購服務優劣的直接影響者和反饋者，其感知質量反映了政府應急采購效益水平。如何以公眾對應急采購感知質量為切入點，探討政府應急采購效益提升路徑是當前亟需解決的問題。

可及性：應急采購公眾感知質量內涵

“質量”在研究產品或服務時被視為“可測變量”，指對產品或服務質量的測量結果，反映了某些成分或屬性的特征差異，在以用戶為評價主體的話語體系中，質量是用戶通過已有經驗獲取認知并對其進行評價。由此，“感知質量”被國內外學者廣泛應用，是將整體服務過程和公眾實際感知進行對比分析而得出結論。相比于產品質量和服務質量，應急采購質量的測量更為復雜，它不僅包括公眾對應急物資產品的感知，也包括公眾對應急采購過程的感知，同時集地點、時間、形式與心理效用于一體。

“可及性”被國內外學者廣泛應用于公共服務領域，“公共服務可及性”是公民個體對公共服務接觸難易程度的主觀感受和心理評價，是衡量公共服務與服務對象之間“適合度”的復合指標。結合應急采購自身特點，可將應急采購可及性劃分為可獲得性、可接近性和可適應性三個維度。其中，可獲得性是指公眾對應急物資數量、類型及覆蓋率的滿意程度；可接近性是指不同類型公眾在接受應急物資時所遇到的阻礙大小，遇到的阻礙越小，意味著可接近性越高；可適應性是應急物資與公眾之間適應程度的動態測度，反映的是應急采購與公眾雙向互動的有效程度。將可及性作為公眾感知質量的基準對應急采購活動進行評價具有匹配性，對探索政府應急采購效益提升路徑具有重要意義。

公眾感知質量下應急采購存在的問題

應急采購效益是政府采購制度的基本取向，效益最大化與結果最優化是政府采購改革所追求的根本目標。公眾對應急采購的感知質量是基于可及性而言的，可從公眾對應急物資的可獲得性、可接近性和可適應性三個方面，分析當前應急采購工作中存在的問題。

災情信息接收滯后，影響物資可獲得性

應急采購包括應急物資的采購、儲備、監管、調撥和緊急配送。儲備采購是在突發事件發生之前進行，與一般商品的采購區別不大；緊急采購是在突發事件發生之后進行，具有很強的時效性，受災情信息接收速率影響，災情信息接收越及時，應急物資就越可能得到及時補足，相反，則會出現災區物資不足的現象。在應急物資配置實踐中，由于物資管理沒有充分運用電子信息技術，當災情發生后政府缺乏可靠手段及時獲取災情信息，導致政府無法及時采取相應措施滿足災區物資需求，災區物資告急狀況時有發生，影響公眾對應急物資的可獲得性。

采購方式靈活性不足，影響物資可接近性

民營企業生產效率相對較高，且受社會效益目標驅使，往往愿意參與到應急采購工作中。但《政府采購法》規定采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織，這意味著民營企業若要參與應急采購只能通過簽訂民事合同的方式。應急物資用量大、價值高、民營企業抵御風險能力較弱，通過簽訂民事合同有失公平，削弱了其參與采購的積極性。盡管部分企業會以捐贈的形式為災區提供物資，但該方式的不確定性大，不能保證物資規模滿足需求。當應急物資規模不足時，就會出現物資在不同類型公眾之間的階梯性配置，降低部分類型公眾對應急物資的可接近性。

采購統籌協調性差，影響物資可適應性

應急采購涉及中央政府、地方政府、相關監管部門等多元主體，需要各主體之間協調合作才能保證應急采購效益最大與結果最優。但在實踐中，存在各主體之間應急采購溝通不暢的問題。例如中央政府和地方政府之間的采購工作缺乏統籌協調，對應急物資的采購數量和采購種類缺乏統一規劃，往往出現有些物資各級重復采購導致儲備過多，而有些物資采購過少導致儲備不足；另外，由于橫向部門之間缺乏溝通協調，災區所在的應急物資調配部門對相鄰地區、部門的物資儲備情況不明，導致政府在物資調撥過程中無法實現就近調配，影響公眾與應急采購之間的適應程度，降低公眾與應急物資之間的可適應性。

基于公眾感知質量提升應急采購效益的對策

通過上述對公眾感知質量下應急采購問題的分析，筆者從運用信息化手段、建立公平競爭機制與優化政府組織結構三個方面，提出提升應急采購效益的對策建議，以期為建立政府應急采購制度體系提供參考。

運用信息化手段，提升信息響應速率

隨著互聯網和人工智能技術的發展應用，信息技術已成為推動政府治理效能提升的重要力量。信息技術應用于應急采購供應體系之中，實際上是通過提升政府對應急信息的響應速率，提高政府對災情信息的處理能力。大數據是一種更高的信息運用能力，在大數據環境下構建政府應急采購供應體系，建立信息化應急物資管理平臺，是應急采購效益提升的必經之路。

在應急采購活動中運用大數據，一方面，將各級政府應急物資儲備、委托管理、協議單位等信息進行整合，建立應急物資儲備數據庫，實行實時的動態管理，實現對應急物資供應網絡的合理布局，并結合災情信息對庫存進行動態控制；另一方面，利用北斗衛星定位等高新技術，實時掌握應急物資去向，并對應急物資調配路線進行優化，降低應急采購成本，提升應急采購效益。

建立公平競爭機制，創新物資采購方式

應急采購具有時效性，在已知范圍內有多家供應商的情況下，采用競爭性采購方式是縮短采購周期的有效手段。應急采購需要建立公平競爭機制，激發市場各主體的參與動力，形成應急采購的強大合力，這是應急采購效益提升的基礎。

應急采購往往面臨應急物資與供應商不足的問題，為了保障應急物資的可持續供應，采購人員在確定供應商的同時可以培育備選供應商，防止因主客觀原因導致供應商不足，避免應急采購受制于單一供應商的情形，從而保障競爭公平性。另外，應急采購交易應以公平性作為參照點，以合同的方式將雙方的權責利固定，并防止委托代理過程中發生偏見，通過營造公平競爭的市場環境，擴大應急物資采購規模，提升應急采購效益。

優化政府組織結構，提高政府治理能力

應急采購是對政府公共治理能力的考驗，應急采購既包括政府橫向與縱向合作治理和政企合作治理等外部治理過程，還包括政府對內部官員的管理。政府內部的組織機構設置在一定程度上使得政府采購效益具有復雜性與不確定性，對政府組織進行優化，是提高應急采購效益的重要保障。

信息技術的應用離不開政府組織背后的政治和制度安排，應用信息技術會出現政府組織機構中不同主體利益、責任和任務量之間不匹配的現象，導致信息技術應用于政府組織機構時存在張力。應在信息技術應用過程中，明確各主體責任及責任邊界，確保應急采購各項工作穩定運行；另外，應急采購工作系統性強，采購計劃相對分散，涉及部門主體多，工作中涉及人、財、物等貪污腐敗高風險領域，腐敗現象時有發生，應不斷加強組織人員隊伍建設，提高應急采購人員的整體素質，降低應急采購風險，實現采購效益提升。

基金項目：天津市哲學社會科學規劃項目“公私合作視角下環境治理多元主體內生責任及實現機制研究——以天津市為例”（TJGL17-010）

（作者單位：天津城建大學經濟與管理學院）

（責編：戎素梅）