物資集約化背景下能源企業電子招投標探析

趙英臣

【摘要】隨著物資集約化管理理念的普及推廣，我國諸多能源企業紛紛探索集約化管理，通過推行電子招投標改革等舉措，致力于在縮減招投標成本的同時提升工作效率、質量。本文分析了物資集約化背景下能源企業實施電子化招投標的現實優勢，結合《電子簽名法》《電子招標投標辦法》等法律法規，對電子化招投標技術升級、改進管理進行探討。

【關鍵詞】物資集約化；能源企業；招投標；電子化

集約化概念源自經濟領域，指通過集中統籌現有資源，利用現代管理技術實現重組與優化，從而獲取更高的經濟效益與社會效益。受可再生能源資源稀缺等現實因素影響，煤炭、石油、電力等能源企業率先將集約化理念引入物資管理體系中，目前在集團化運作、高科技手段加持作用下，已初步完成規模化建設，成為能源企業有序生產經營的重要保障。得益于物資集約化支持，能源企業在招標采購方面的革新具有充分的實現基礎，可結合信息化趨勢，進一步完善電子化招投標方案，使之在能源企業經營過程中發揮節約物資、降低成本、提升效率等作用。

物資集約化背景下能源企業電子化招投標的優勢

促進工作效率提升

傳統招投標采購模式中，信息的傳遞多以紙為媒介，對各類數據的匯總與分析也大多依靠人工完成，總體效率較為低下。同時，在招標文件的審查、發售等環節，需要招標方、招標代理機構及投標人等各相關主體到場共同參與，從籌備到落實需要耗費大量時間。尤其能源企業在經營過程中涉及的物資類別眾多，潛在供應商分散于各個地區，購買招標文件時通常會增加時間、交通方面的成本。而在電子化招投標模式中，經過電子簽名的電子版招標文件，潛在供應商可在系統內自行下載。電子化招投標系統的評標功能較之傳統形式更完善，可從投標階段開始，將大量數據進行結構化處理，由系統程序自動完成結果量化與分析，極大提升評審效率。

提升數據分析準度

能源企業應用電子化招投標系統之后，可直接從源頭單位獲取數據，在數據來源統一的前提下，規避因數據不一致而產生的數據分析準度下降問題。能源企業采購物資大多與民生相關，涉及的主配件復雜且專業化程度高，需在嚴格精密的數據模型下完成精準化分析，招投標文件中對于技術參數因素的要求也極為細致。在以紙質應答文件為主的傳統招投標方式中，數據的核對與評審由人工完成，不僅效率低，且準確度難以保障。電子化招投標則能夠以設計好的各類數據分析模型取代人工審核，在數據庫中統一記錄相關數據，并根據需求設置不同的位數，在防止誤差形成的同時，加快數據核對的效率。

降低人力物力成本

傳統招投標模式涉及異地往來問題，如異地開標、異地評標等，會產生大量人力、物力開支，不利于成本的控制。電子化招投標系統以互聯網為載體，能夠大量減少招投標雙方在交通成本、標書制作成本、差旅成本等方面的開支。如，國家電網公司電子商務平臺（ECP）上線后，評標專家可在系統內部直接在線查看招投標文件，以往需要動用多臺車輛將投標文件運往評標現場的模式得以簡化，也在很大程度上減輕了工作人員的工作壓力。

保障采購公平公正

傳統招投標模式中，暗箱操作現象屢禁不止，集約化采購工作的公平性、公正性受到一定影響；加上數據統計及參數審定中存在人工誤差的可能性，直接影響招標結果。《電子招標投標辦法》出臺后，電子招投標交易平臺及相關機構需共同承擔起監督職能，與企業內部的監管機制形成合力。如，國家電網公司電子商務平臺（ECP）在電子化招投標監督目標的設計中，將痕跡記錄、權限管理、流程控制及責任追溯等要素一并納入其中，并不斷優化建設配置標準，目前已在全國各地共建成評標室兩百余個，采用遠程視頻監控系統保持全過程監控，實現了招投標程序的透明化。

物資集約化背景下能源企業電子化招投標升級路徑

成立電子認證聯盟，完善相互識別功能

《電子簽名法》自2005年4月實施以來，電子簽名的法律效力被正式認證，也被稱為“數字簽名”，具體指數據電文中以電子形式識別簽名人身份并表明簽字人認可其中內容的數據，經過規范化程序落實生效后，可通過科學化手段進行識別與鑒定。但在電子化招投標程序中，受客觀因素的影響，有許多企業對電子簽名法律效力認知不到位、電子簽名與電子化招投標系統銜接不足等，電子簽名的數據有效性鑒別功能未得到充分發揮。國內數十家認證中心認識到，數字證書的通用性與兼容性問題已成為制約電子化招投標發展的一大因素，針對如何破解這一問題已展開研討。如，參考中國銀聯的經驗，通過成立電子認證聯盟實現各大認證中心之間的數字證書兼容，企業持任意一家認證中心簽發的數字證書后，便能夠在電子化招投標系統中被識別到，且身份具有一致性，同時只需要支付一次數字證書申辦的費用。目前，國內各認證中心的技術條件已趨于成熟，有助于打破電子認知的壁壘，強化相互識別功能。

緊跟招投標新需求，革新數據管理標準

互聯網技術深化發展中，高新技術逐漸被投入應用，但與此同時，也有一些對信息數據安全產生威脅的破壞性技術。能源企業的電子化招投標數據具有高度敏感性，保密需求高于其他一般企業，如何更好地維護數據安全成為現實問題。一方面，要針對能源企業電子化招投標的開發技術及管理質量進行嚴格審查，從系統選型初期開始，落實應用架構風險分析、基于SOD（責任分離）原則的系統權限模型設計、第三方安全測試等管理手段，在保護數據安全的同時不影響權限范圍內的數據使用；另一方面，從系統開發的角度出發，增強電子化招投標信息系統界面的直觀性、簡便性，以合理的菜單功能設計快速滿足使用者的操作需求，在深度調研的基礎上增進功能的可視化程度，及時修補檢測出的系統風險與漏洞。此外，還應結合需求變動方向，及時更新電子化招投標系統的數據管理標準，使后續監督工作能夠按照新的管理依據開展，防止發生與實際招標需求不符的管理誤差。

設計災備存儲方案，搭建異地信息網絡

能源企業的穩定運行直接關系著民生基礎的牢固水平，包括數據中心結構的穩定性，也對系統能否正常使用有著決定性影響。電子化招投標系統是能源企業在物資集約化背景下維持物資供需平衡的關鍵，而在自然災害發生時，如受到不可抗力影響，系統內部分數據中心有可能受到不可逆的損毀。如，國家電網公司曾在2008年汶川地震發生時，當地幾乎全部的送變電設備損毀，為盡快恢復災區電力供應，在短時期內加大了送變電設備的采購量。通過總結類似經驗可知，在物資集約化程度不斷加強的當前，數據系統的風險管控及應急預案更為緊要，電子化招投標系統也應思考設置符合地區環境的數據信息災備存儲方案，提高安全性。考慮到能源企業涉及面的廣泛性，應從各地區相互聯動的視角出發，利用虛擬化和集群技術實現IT基礎設施的靈活擴展，搭建異地信息管理網絡格局，實現不同地區的招投標信息實時化管理，提高應用級容災水平，縮短數據恢復時間。

深化數據歸檔管理，加強電子數據利用

當傳統紙質招投標方式被電子化招投標方式大范圍取代時，原有的數據資料也需要轉化為電子檔案文件，統一進行歸檔管理。由于能源企業電子化招投標工作對于數據的時效性有著嚴格要求，在項目某一階段完成后，便不可再對數據進行更改，因此在數據歸檔管理過程中還需充分考慮到后續的搜索、查詢問題，最大程度提高電子數據的利用度。《電子招標投標辦法》中雖對交易平臺應具備電子歸檔功能提出了明確要求，但對于歸檔方式、標準缺乏具體規范，在物資集約化背景下進行電子化招投標系統建設時，有必要結合新時代技術管理需求，從系統架構到技術手段，將具有法律效力且經過數字認證的電子數據進行安全完善的歸檔，并面向具有對應權限的用戶提供隨時查看的功能。針對能源企業物資采購計劃的設計、執行、反饋等環節，提出數據保存與分析利用方面的標準要求，作為下一階段物資采購與運行的優化管理依據。

加強能源企業電子化招投標物資集約化管理辦法

圍繞核心業務流程，加強統籌調度分析

能源企業的業務流程具有特殊性，在物資集約化管理中需要充分考慮到其特殊的生產要素特征，圍繞核心業務的開展，打造與之匹配的電子化招投標管理流程，全面推進實施標準化管理，通過分解、評估業務流程中的各個環境，按照各部門的生產運作方向，在系統規則允許的范圍內進行要素重組，消除因系統銜接不暢而導致的成本上漲問題，致力于集約化經營效果的最優化。同時，考慮到物資集約化帶來的采購規模成倍增長問題，應進一步突出電子化招投標的統籌調度作用，采用提前編制采購計劃的方法，做好宏觀層面的階段性規劃，再于項目開展進程中實時跟進采購計劃的動態變化情況，找出其中幾個關鍵節點，根據人力、物力等資源的剩余情況來對后續計劃做出調整。如，國內許多電力企業通過建立統一運作協調機制的辦法，結合自身采購物資的專業性特點，提前篩選出符合嚴格要求的供應商，再明確按照具體采購需求選擇最符合要求的對象，集中安排集約化采購批次，并在電子化招投標系統中對物資采購活動進行實時監測，以便及時應對采購異常、完成采購分析。

推進標準機制建設，迎合采購戰略需求

物資集約化模式雖在很大程度上滿足了能源企業的成本控制需求，但也由于采購量擴大、采購復雜度提升等現實因素的影響，催生出許多新的問題。尤其對于大型能源企業而言，由于業務覆蓋面廣闊，同一類設備通常要在各個不同地區甚至國家進行供給，且因地域差異、技術差異的客觀存在，供應商時常需要對同類物資進行細節不同的二次加工，使得成本與價格隨之提升。為解決此類問題，可通過加強物資設備管理的規范化、標準化建設，更靈活地應對招投標過程中產生的資源分配與重組等問題，如，根據國家或行業標準及技術規范，對業務范圍內具有細微技術差異的同一類物資的應用情況及其技術差異進行全面調研，在不影響業務正常開展的基礎上，制定典型設計方案或標準，確定統一的建設規模，采用通用的設計標準和設備技術標準。在采購目錄篩選與確立環節，可結合具體的電子化招投標改革戰略需求，物資通用性、采購支出金額、重要進口物資三個方面出發，將通用性強、所占支出金額比例較大、用途較為重要的物資納入集中采購范圍；對納入集中采購范圍的物資應用定性和量化相結合的方法，通過對比分析及調整，最終確定標準化釆購目錄，再按照目錄具體執行。

優化資源要素配置，增加生產經營收益

能源企業開展電子化招投標管理的最終目的在于提高生產運營效益，要達成這一目標，可通過在現有要素資源體系基礎上進行配置優化重組，使有限的物資被激活出更大的內生動力。如，按照物資集約化管理要求，在效益較高的環節投入更多生產經營要素，包括業務品種升級、服務手段升級等，促使人均收益與總效益的提升，維持集約化管理平衡。在此過程中，要有意識地將集約化管理與電子化招投標系統進行深度融合，一方面要統一管理標準，堅持“公平、公正、公開”招投標原則；另一方面要明確電子化招投標系統的授權范圍，嚴格限制非權限內用戶隨意查看招投標信息，以免發生舞弊行為。

有序擴大采購范圍，發揮集中規模優勢

能源企業在物資需求方面有廣泛而專業的特征，在開展電子化招投標的過程中，應選擇更穩妥的采購方式，在經過嚴謹調研的前提下，主動發揮集約化管理優勢。將物資設備按品類、標準成熟度、應用范圍以及替換危險性等多方面進行評定分類，選擇標準成熟度高、應用范圍適中、節資增效意義顯著的設備先行進行嘗試，在摸索出適合此類設備的集約化采購方式后，再逐步擴大采購設備范圍，避免因采購方式變化而導致采購設備技術質量、供貨周期等方面差異的形成。加大電子信息建設層面的資源投入，搭建圍繞能源企業招投標項目核心的電子系統，逐步將以往線下開展的招投標業務重心轉移至線上，進而帶動采購質量、效率的全面升級。

加強物資壽命管理，保障能源應用安全

能源企業電子化招投標管理中，己采購設備的質量、運行狀況、設備供應廠商的履約情況、供應商剩余產量以及未到貨設備的生產情況，也屬于系統內部重要信息，關系著物資維修成本的控制與能源應用的安全性。因此，能源企業應將物資壽命管理工作及對應數據信息納入電子化招投標系統范圍，根據某一階段內的數據情況，評估供應商是否具備短時間內供貨的能力，以及在未來供貨期內的量產能力，從而把握電子化招投標工作的平衡，及時找出可能產生隱患的風險因素，提前進行預判與干預，將能源物資的整合與轉化保持在穩定范圍之內。電子招投標系統內記錄的所有數據，還可作為質量監督監造的直接依據，通過大數據分析技術，自動化形成招投標反饋意見，在后續采購工作中作為篩選供應商的重要指標。

結語

綜上所述，我國能源企業運行與發展道路上，電子化招投標是重點改革方向之一，與物資集約化背景下所倡導的綠色低碳理念有著高度契合性，且應用優勢明顯。在未來的能源企業電子化招投標體系建設中，一方面可在現有的技術格局基礎上進行優化革新，提升核心競爭力，發揮電子化優勢；另一方面可加強物資集約化管理，圍繞能源產業核心，搭建完善的資源統籌系統，進一步發揮電子化招投標價值功能。

（作者單位：中國神華國際工程有限公司集中采購中心）

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（責編：梁晉）