聯(lián)合體承發(fā)包模式的探索與實(shí)踐

季紅軍

【摘要】聯(lián)合體承發(fā)包模式是工程承包的主要形式之一。本文以揚(yáng)州新建萬福大橋項(xiàng)目為例，對聯(lián)合體承發(fā)包模式的實(shí)踐進(jìn)行了分析。該項(xiàng)目集建筑、橋梁、景觀、美術(shù)等各個專業(yè)為一體，傳統(tǒng)單一承包商難以勝任，為保證順利實(shí)施給項(xiàng)目順利實(shí)施，采用了聯(lián)合體承發(fā)包模式，取得了良好效果。

【關(guān)鍵詞】承發(fā)包模式；聯(lián)合體

當(dāng)前，我國在基建行業(yè)的投資日益加大，工程規(guī)模擴(kuò)大，工程的復(fù)雜程度迅速增加，項(xiàng)目可能由兩個或兩個以上專業(yè)化非常高的子工程組成，傳統(tǒng)施工企業(yè)單一的業(yè)務(wù)范圍難以勝任一個完整的項(xiàng)目，需要探索新的管理模式。揚(yáng)州新建萬福大橋項(xiàng)目是一座集現(xiàn)代懸索橋和中國古典建筑為一體的城市景觀橋梁，設(shè)計(jì)新穎，構(gòu)思巧妙，施工時既需要跨河作業(yè)的懸索橋施工技術(shù)，同時采用現(xiàn)代化房屋建筑技術(shù)和中國古建筑建造技術(shù)；既要按照市政橋梁技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)和施工，又要按照市政建筑規(guī)范設(shè)計(jì)施工。項(xiàng)目最終以聯(lián)合體的方式承發(fā)包，效果良好。

聯(lián)合體承發(fā)包模式的基本概念

聯(lián)合體承包是工程承包形式的一種。從承包商的角度，聯(lián)合體承包指的是某承包單位為了承攬不適于自己單獨(dú)承包的工程項(xiàng)目而與其他單位聯(lián)合，以一個承包人的身份去承包的行為。從發(fā)包商的角度，在工程招標(biāo)策劃時，根據(jù)專業(yè)和工法進(jìn)行分析，潛在投標(biāo)人無法獨(dú)立完成本工程，但各專業(yè)部分密切相關(guān)無法分割發(fā)包，此時為了完成這項(xiàng)復(fù)雜工程，需要考慮將工程發(fā)包給由一家牽頭單位聯(lián)合其他專業(yè)單位組成的臨時聯(lián)合體。

聯(lián)合體投標(biāo)，一是可以優(yōu)勢互補(bǔ)、利用和整合聯(lián)合體各方的優(yōu)勢力量，承攬單個單位難以勝任的招標(biāo)項(xiàng)目。二是能夠以大帶小促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。三是聯(lián)合體參與招標(biāo)契合當(dāng)下國家提倡的全過程工程咨詢服務(wù)，可以推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)的有效開展，倒逼企業(yè)拓展專業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

聯(lián)合體承發(fā)包模式的分析

聯(lián)合體承發(fā)包模式的特點(diǎn)

工程建設(shè)聯(lián)合體的模式具有法律依據(jù)。《建筑法》從承包的角度規(guī)定“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包”；《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條也明確規(guī)定“兩個以上的法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)”。

工程建設(shè)聯(lián)合體的模式具有臨時性的特點(diǎn)。一般，聯(lián)合體是為了一個項(xiàng)目的實(shí)施投標(biāo)而組成的臨時性組織，其從招標(biāo)開始啟動，投標(biāo)文件遞交后具備效力，在項(xiàng)目結(jié)束時解散：中標(biāo)的聯(lián)合體轉(zhuǎn)化為聯(lián)合體承包單位，作為一個臨時組織，承擔(dān)一個大型、復(fù)雜工程項(xiàng)目的建造實(shí)施；而未中標(biāo)的聯(lián)合體自動解散失去效力。中標(biāo)的聯(lián)合體在工程項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束交工驗(yàn)收后，也將完成使命，在和發(fā)包方簽訂封賬協(xié)議后，自動解散。

工程建設(shè)聯(lián)合體的模式具有自主性的特點(diǎn)。聯(lián)合體的組成是承包單位的自主行為，是為了投標(biāo)并準(zhǔn)備實(shí)施可能中標(biāo)的項(xiàng)目而自愿成立的。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)”，有兩層意思：一是招標(biāo)人可以明示是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，一旦在招標(biāo)文件中明確“接受”聯(lián)合體投標(biāo)，無論是聯(lián)合體還是一家綜合實(shí)力很強(qiáng)的單位獨(dú)立投標(biāo)，都是被接受的。二是招標(biāo)人不得要求兩家組成聯(lián)合體來投標(biāo)，除非這兩家是自主行為、自愿組建，防止出現(xiàn)利益輸送。

工程建設(shè)聯(lián)合體的模式具有資質(zhì)從低的特點(diǎn)。幾家單位組成聯(lián)合體投標(biāo)，在資質(zhì)認(rèn)定方面，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級”，也就是按照資質(zhì)較低的單位認(rèn)定聯(lián)合體資質(zhì)。這樣就相當(dāng)于要求強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以保證聯(lián)合體的質(zhì)量，對項(xiàng)目順利實(shí)施具有積極作用。

聯(lián)合體承發(fā)包模式的風(fēng)險(xiǎn)

一是各方管理同步性風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包聯(lián)合體由牽頭方對各成員主體進(jìn)行統(tǒng)一管理，雖然在投標(biāo)前簽訂了聯(lián)合體合同，但各自隸屬不同單位，相關(guān)管理人員若未認(rèn)同牽頭方的統(tǒng)一管理權(quán)限，則可能存在對聯(lián)合體項(xiàng)目部制定的規(guī)定和所發(fā)指令陽奉陰違，執(zhí)行不力的情形。這就加大了發(fā)包單位的管理難度，可能影響項(xiàng)目實(shí)施。

二是合同執(zhí)行效力弱化的風(fēng)險(xiǎn)。各承包商組成聯(lián)合體共同與發(fā)包方簽訂合同后，聯(lián)合體與內(nèi)部成員另行簽訂承包協(xié)議易被認(rèn)定為違法分包關(guān)系或轉(zhuǎn)包關(guān)系，從而導(dǎo)致合同效力存在不確定性。而聯(lián)合體各方單獨(dú)與發(fā)包人簽訂合同違背聯(lián)合體招投標(biāo)原則，也具有法律風(fēng)險(xiǎn)。

工程建設(shè)尤其是大型公共事業(yè)工程，普遍包括暖通工程、幕墻工程、房屋建筑、橋梁工程、砼結(jié)構(gòu)、地基與基礎(chǔ)工程、圍堰工程、輕鋼結(jié)構(gòu)、給排水工程、強(qiáng)弱電工程、景觀照明等專業(yè)，為滿足專業(yè)化管理的要求，聯(lián)合體應(yīng)根據(jù)各方的專業(yè)特點(diǎn)及特長，設(shè)立專業(yè)部門，形成實(shí)施層的核心。

聯(lián)合體承發(fā)包模式在揚(yáng)州新建萬福大橋項(xiàng)目中的實(shí)踐

揚(yáng)州新建萬福大橋項(xiàng)目簡介

揚(yáng)州市新建萬福大橋項(xiàng)目為揚(yáng)州市新建萬福路項(xiàng)目中跨越淮河重要泄洪通道廖家溝的一座特大橋。大橋設(shè)計(jì)為城市一級荷載的雙向六車道城市橋梁，主橋?yàn)?4m+188m+94m雙塔三跨塔樓一體化雙層自錨式懸索橋，跨度位居國內(nèi)同類型橋梁第二。上層為車行道橋，下層為懸吊在主梁上的人非通道橋，為國內(nèi)首創(chuàng)。兩座橋塔兼橋頭堡功能，塔內(nèi)設(shè)計(jì)建筑結(jié)構(gòu)，塔頂建雙層金光閣仿古建筑，國內(nèi)首次采用的景觀橋構(gòu)造。如圖1。

新萬福大橋工程是國內(nèi)首座雙層主梁的混凝土主梁自錨式懸索橋，是國內(nèi)主纜垂跨比最大的混凝土主梁自錨式懸索橋，也是首座將古典建筑與現(xiàn)代懸索橋有機(jī)結(jié)合融為一體的自錨式懸索橋，大橋與建筑融為一體，造型美觀，雄偉壯觀，蘊(yùn)含濃厚的文化氣息，具有鮮明的揚(yáng)州特色，大橋與周邊的七河八島美景交輝相應(yīng)，已經(jīng)成為揚(yáng)州市的景觀建筑和地標(biāo)建筑。

揚(yáng)州新建萬福大橋項(xiàng)目采用聯(lián)合體模式的必要性

新建萬福大橋是國內(nèi)首創(chuàng)的景觀橋梁類型，工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)新穎，采用塔樓一體化自錨式懸索橋，既能夠承載交通和建筑美學(xué)功能，又能承載高空觀景并自成景致，在構(gòu)造上做到了橋梁與建筑的完美融合。

該工程涉及多專業(yè)融合，設(shè)計(jì)、施工難度大。萬福大橋融合了建筑、橋梁、景觀、美術(shù)等各個專業(yè)，設(shè)計(jì)過程中融合了國內(nèi)多專業(yè)跨行業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)范及理論，具有以下特點(diǎn)：一是附有建筑閣樓的橋塔結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與施工。二是塔樓一體自錨式懸索橋橋梁、房建和古典建筑三大專業(yè)的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范的統(tǒng)一和融合。三是基于主塔景觀橋登高遠(yuǎn)眺的需求，相比常規(guī)懸索橋，塔高偏高，采用了高垂跨比主纜體系，主纜垂跨比達(dá)1 ：4.1，超過常規(guī)的自錨式懸索橋的1 ：5，帶來一系列的設(shè)計(jì)和施工難題。

基于以上工程特點(diǎn)，設(shè)計(jì)和施工都需要跨專業(yè)的綜合實(shí)力很強(qiáng)的單位承擔(dān)，工程實(shí)施難度大，也非常考驗(yàn)發(fā)包單位的決策和管理水平。需要設(shè)計(jì)單位既要有橋梁設(shè)計(jì)能力，也要有房建設(shè)計(jì)能力，還要有古建筑設(shè)計(jì)能力；需要施工單位既要具備高難度橋梁施工能力，也要有高層復(fù)雜建筑施工能力，同時還要具備古典建筑施工能力。

經(jīng)過長時間的廣泛調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)同時具備施工高難度現(xiàn)代化自錨式懸索橋、大型框架結(jié)構(gòu)高層建筑和承載古典美學(xué)的雙層金光閣仿古建筑的施工單位少之又少。這樣技術(shù)復(fù)雜、工藝水平高、綜合性強(qiáng)的揚(yáng)州新建萬福大橋項(xiàng)目，采用聯(lián)合體承發(fā)包模式比較合適。在工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)時，允許設(shè)計(jì)、施工單位組成聯(lián)合體投標(biāo)，是順利實(shí)施本項(xiàng)工程的關(guān)鍵。為此，在設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)時，發(fā)包人均接受聯(lián)合體投標(biāo)，這為工程順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。

聯(lián)合體承發(fā)包模式的實(shí)踐

設(shè)計(jì)招標(biāo)時，發(fā)包人選擇了上海某設(shè)計(jì)院，其兼具橋梁和房建設(shè)計(jì)資質(zhì)，同時聯(lián)合一家古典建筑設(shè)計(jì)能力強(qiáng)的揚(yáng)州某設(shè)計(jì)院，順利實(shí)施了設(shè)計(jì)工作。

施工招標(biāo)時，發(fā)包人選擇了湖北某公司，其具有國內(nèi)市政工程總承包特級資質(zhì)，特別是橋梁施工技術(shù)實(shí)力雄厚，同時聯(lián)合一家具備房建和古建筑施工資質(zhì)、綜合能力強(qiáng)的揚(yáng)州某公司，順利還原設(shè)計(jì)效果圖，達(dá)到了發(fā)包人的預(yù)期效果。

為減少后期管理風(fēng)險(xiǎn)，工程發(fā)包方在招標(biāo)文件中明確要求，在主合同中明確聯(lián)合體承建單位的權(quán)責(zé)界面，權(quán)責(zé)應(yīng)對等。嚴(yán)格按照聯(lián)合體內(nèi)部之間聯(lián)合體協(xié)議進(jìn)行約束，避免相互間利益沖突造成項(xiàng)目管理工作滯后。

在聯(lián)合體實(shí)施過程中，聯(lián)合體單位均為國內(nèi)大型國有企業(yè)，履約能力和自我約束能力強(qiáng)，在發(fā)包人的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各聯(lián)合體單位能夠有效配合，各自展示出應(yīng)有的實(shí)力，達(dá)到了1+1>2的效果。

揚(yáng)州新建萬福大橋項(xiàng)目實(shí)施過程中，聯(lián)合體還依托項(xiàng)目開展科技攻關(guān)，獲得省級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地，獲得3項(xiàng)省級科技進(jìn)步獎，授權(quán)專利15項(xiàng)（其中發(fā)明專利5項(xiàng)）、發(fā)表論文10篇，形成施工工法8項(xiàng)，軟件著作權(quán)6項(xiàng)。成果的應(yīng)用使得揚(yáng)州新建萬福大橋項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益明顯，不僅有效保證了施工期間的安全、質(zhì)量和環(huán)保要求，還實(shí)現(xiàn)了快速化施工。項(xiàng)目最終獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎。

實(shí)踐證明，聯(lián)合體承發(fā)包模式在揚(yáng)州新建萬福大橋項(xiàng)目中的運(yùn)用是合理的，取得了空前的成功。

結(jié)語

揚(yáng)州萬福大橋項(xiàng)目作為國內(nèi)首創(chuàng)的塔樓一體化的雙層自錨式景觀懸索橋，其自身造型獨(dú)特、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)要求高的特點(diǎn)決定了采用聯(lián)合體承發(fā)包模式實(shí)施的必要性。在工程實(shí)施中，聯(lián)合體各單位按照聯(lián)合體模式有效運(yùn)行，項(xiàng)目順利完成，各項(xiàng)工作的質(zhì)量都經(jīng)得起檢驗(yàn)，也充分證明了聯(lián)合體承發(fā)包模式的合理性，是聯(lián)合體承發(fā)包模式又一次成功實(shí)踐。

在當(dāng)前項(xiàng)目規(guī)模日益龐大，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，項(xiàng)目技術(shù)難度專業(yè)綜合度日益加大的國情下，聯(lián)合體承發(fā)包模式得到了越來越多的運(yùn)用。在揚(yáng)州新建萬福大橋的建設(shè)實(shí)踐中，新型復(fù)雜結(jié)構(gòu)工程實(shí)施難題得到了解決，進(jìn)一步論證了在復(fù)雜情況下采用聯(lián)合體承發(fā)包模式的必要性和優(yōu)越性，具有廣泛的推廣和應(yīng)用價(jià)值，對類似工程具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

〔作者單位：揚(yáng)州市城建國有資產(chǎn)控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司〕

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（責(zé)編：彭淑榮）