城市軌道交通信號系統前后期招標一致性分析

李辰

【摘要】城市軌道交通信號系統技術復雜，且技術具有唯一性，在進行線路建設時，需要考慮前期建設及后期建設信號系統的接入及兼容問題。同時，為了列車的運行安全，信號系統在前期線路建設以及后期線路建設的一致性、兼容性尤為突出。本文以筆者參與的城市軌道交通信號系統招標為切入點，介紹了城市軌道交通信號系統在招標時為滿足兼容問題及接入問題所采取的應對措施。

【關鍵詞】軌道交通；信號系統；綜合評價法

城市軌道交通信號系統是保證地鐵列車行車指揮和科技化運行，也是有效保障城市軌道交通安全運行至關重要的一部分。城市軌道交通信號系統的組成分為兩部分——列車運行自動控制系統（ATC）和車輛段信號控制系統，其用于列車進路控制、設備工況監測、調度指揮、信息管理、列車間隔控制及維護管理，由此構成一個自動化系統。

信號系統招標國家相關政策及招標方式

根據原國家計委1999年2月9日發布的《關于城市軌道交通設備國產化的實施意見》規定，不論使用何種資金，各地建設的城市軌道交通項目中全部軌道車輛和機電設備的平均國產化率要保證不低于70%。為促進城市軌道交通設備國產化的順利實施，引導企業積極采用國產設備，充分利用國內現有生產能力，避免浪費資金，對軌道交通車輛的總裝、牽引傳動與控制系統、鋁合金車體材料，國家組織專家進行國產化評審，對達到國產化目標的項目，給予適當的鼓勵政策。因城市軌道交通信號系統技術復雜、對于供應商的技術條件有特殊要求，且在國內只有少量潛在供應商可供選擇，項目業主如果使用這些設備，應提前調研以及了解這些設備及技術的來源背景，并且在合規的公司中進行邀請招標采購。然而城市軌道交通信號系統進口設備采購較多，且制造技術多被為國外供應商掌握，又因城市軌道交通信號系統被列入“國家支持發展的重大技術裝備和產品目錄”中，有國家免稅政策支持，所以城市軌道交通信號系統招標通常采用的招標方式為國際招標中的邀請招標。邀請名單由國家發展改革委進行確認。

城市軌道交通信號系統招標采用的評審辦法

國際招標的評審辦法通常分為兩種：

1.最低評標價法，是指在投標滿足招標文件商務、技術等實質性要求的前提下，按照招標文件中規定的價格評價因素和方法進行評價，確定各投標人的評標價格，并按投標人評標價格由低到高的順序確定中標候選人的評標方法。

最低評標價法主要適用于通用設備，即技術成熟、簡單，市場價格差別不大的項目，城市軌道交通信號系統招標顯然并不適用于此種辦法。

2.綜合評價法，是指在投標滿足招標文件實質性要求的前提下，按照招標文件中規定的各項評價因素和方法對投標進行綜合評價后，按投標人綜合評價的結果由優到劣的順序確定中標候選人的評標方法。根據招標項目的具體需求，設定商務、技術、價格、服務及其他評價內容的標準，并對每一項評價內容賦予相應的權重。

2014年8月，中國城市軌道交通協會技術裝備專業委員會發布《城市軌道交通信號系統評標辦法（試行版）》（以下簡稱《試行版評標辦法》），此評標辦法依照綜合評價法進行編制，對所有實質性響應招標文件要求的投標人的商務、國產化、技術和價格四個方面進行評價打分。項目評審采用兩階段評審的方法。在第一階段開標結束后進行第一階段評審，先進行第一階段符合性檢查，通過第一階段符合性檢查的投標人可以進入第一階段詳細評審，第一階段詳細評審只評審投標人的商務、國產化和技術三部分內容，并根據這三部分的評審情況得出投標人第一階段得分。在公布各投標人第一階段評審結果后，進行第二階段開標。在第二階段開標結束后進行第二階段評審，先進行第二階段符合性檢查，通過第二階段符合性檢查的投標人可以進入第二階段詳細評審，第二階段詳細評審只評審投標人的價格部分內容，并根據價格的評審情況得出投標人第二階段得分。第一階段得分和第二階段得分相加得出投標人的綜合得分。《試行版評標辦法》對每階段的評審內容及分值均給出參考表格，且為了防止評標委員會不負責任隨意打分的情況，每階段最終得分將統計某一評委商務評分偏離全體評委商務評分均值±20%以上的情況，如存在該情況，則該評委的評分分值被剔除。招標人可依照《試行版評標辦法》規定并根據自身需求及相關技術要求，修改后使用。

后期線路建設要充分考慮信號系統的一致性及兼容性

因城市軌道交通信號系統技術復雜，以及需要考慮前期建設及后期建設信號系統的接入問題，為了列車的運行安全，信號系統在前期線路建設以及后期線路建設的一致性、兼容性尤為突出。

首先，要保證信號系統硬件配置、應用軟件設計、接口的總體設計一致，若存在差異，造成系統不兼容，引起系統宕機、重啟，極有可能導致行車信號故障，輕則列車運行延誤，重則會發生較為嚴重的撞車事故；保持信號系統配置設備的外觀、風格的標志、字母和符號一致也同樣重要，外觀更改容易造成駕駛員反應不及，導致駕駛員誤判，造成列車緊急制動，從而導致車廂內乘客摔傷，踩踏事故。因此，參與前期建設和后期建設的供應商須采用同一型號、系統配置完全一致的信號系統，這樣才能保證技術方案兼容、實現整條線信號系統的功能，保障行車安全。在信號系統后期線路建設招標時，一定要充分考慮城市軌道交通信號一致性、兼容性，并反復論證，保持技術需求的統一，在制定評審辦法時，對全線信號系統的一致性、兼容性應建立單獨評審項，并給予適當比例權重。

城市軌道交通信號系統招標采購應用分析

經國家發展改革委批復，某城市軌道交通分一期和二期建設，此條線路串聯兩座城市，一期、二期建設分屬不同主體，即不同招標人，一期、二期信號系統技術特點相同，均采用完整的基于無線通信的移動閉塞列車自動控制系統ATC，即包括列車自動監控子系統ATS、列車自動防護子系統ATP、列車自動運行子系統ATO、計算機聯鎖子系統CI、數據通信子系統DCS、維護支持子系統MSS、培訓子系統。因信號系統技術的專業性和唯一性，所以要充分考慮一期與二期信號系統的接入問題，保證一、二期工程信號系統技術方案兼容、能完全實現整條線信號系統的功能。

在招標工作實施中，采用國際邀請招標，在商務部監管下依照國際招標法律法規組織實施，按照要求訂立招標代理合同，然后由采購需求方提出技術參數，因招標主體為兩個不同的招標人，在提出采購需求時，作為招標代理機構，須負責串聯招標人，向招標人傳達雙方的意見及建議，求同存異，協助招標人技術部門制定統一的技術要求，并對信號系統的唯一性及兼容性提出合理要求。

在編制招標文件時，采用國際招標要求的指定標書模版，并且招標文件編制應符合《招標投標法》《招標投標法實施條例》《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》（商務部令2014年第1號）等國家有關法律法規及規章，確保招標文件各項規定的準確、完整、明確和非歧視性。因該項目有兩個招標人，招標代理機構負責整理并匯總招標人意見，并將招標人意見及建議同時寫進招標文件，保證商務條款的一致，在引用招標人提供的用戶需求書時，對招標人提供的用戶需求書進行逐條比對，以保證采購需求的一致性。招標文件由兩個招標人的采購合約部門進行審查，審查商務、技術參數是否存在歧視性條款、評審辦法是否合規。最后經雙方公司領導審核后發布。

為保證在一期、二期信號系統建設時的一致性及兼容性，在編制招標文件時增加硬性要求，即在商務條款增加“*”號條款“投標人應充分考慮一期與二期工程貫通運營及后期維護需求，保證一期、二期工程各系統技術方案完整性、一致性、兼容性，能完全實現各系統功能”，并要求投標人在投標文件中提供一期、二期設備完整性、一致性、兼容性的相關說明文件及承諾。不滿足此要求的投標人其投標將被否決。在合同條款中也增加針對于完整性、一致性及兼容性相關約定，不滿足此條款的投標人，按違約處理，并賠償招標人損失。

在制定評審辦法時，對中國城市軌道交通協會發布的評審辦法進行了修訂，第一，投標人須提供“設備完整性、一致性、兼容性的相關說明文件及承諾”以證明其滿足要求，否則將無法通過第一階段評審；第二，在技術評分中增加一、二期設備完整性、一致性、兼容性的要求評分條款，具體評審標準為“考慮一期二期貫通運營及后期維護，各系統的硬件配置、軟件設計、接口設計合理一致，與各系統之間保證完整性、一致性和兼容性，實現各系統功能，確保貫通運營”，以此引導投標人重視此條款。

招標代理機構負責發出招標邀請，針對投標人提出的問題進行答疑，從專家庫進行相關領域專家的選定，組織開標、評標，發布中標公告等，招標結束后由采購合約部門組織合同的簽訂和合同的執行，保證招標工作的公平、公正、公開。

在本次招標中，因招標人為兩個不同的單位，故而編制招標文件時，遇到很多困難與分歧，在組織實施時也面臨巨大的挑戰。招標代理機構只能求同去異，在滿足雙方目標的情況下，協調兩方招標人的關系，最終順利完成此次招標。

（作者單位：中招國際招標有限公司）

參考文獻：

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（責編：高楊）