公路工程造價精細化管理研究

朱軍杰 劉玲

【摘要】受國家宏觀調控政策影響，當前我國對基礎設施建設的投資力度有所降低，大型基礎設施項目減少，而施工企業的數量卻在不斷增加，市場競爭日趨激烈，公路工程項目的中標價格也呈走低的趨勢，在施工過程中稍有不慎則可能導致項目虧損。在工程量清單計價模式下，如何通過精細化造價管理提高施工企業的經濟效益，對公路工程造價管理提出了新的要求。本文基于施工企業角度探索了公路工程造價精細化管理模式，具有較強的現實意義和應用價值。

【關鍵詞】公路工程；造價；管理

工程造價，從投資者（業主單位）角度來定義，是指進行一個工程項目建造所需要花費的全部費用，即從工程項目立項直至建成、竣工驗收為止的整個建設期間所支出的總費用。依據《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》（JTG-3830-2018），工程造價包括建筑安裝工程費、土地使用及拆遷補償費、工程建設其他費、預備費和建設期貸款利息。從承包商（施工企業）角度來定義，工程造價是指在建筑市場，通過工程招投標程序，由需求主體（投資者）和供給主體（承包商）共同認可的工程價格，即項目的建筑安裝工程費。鑒于施工企業是建設工程的實施者，在市場經濟中占據主體地位，建筑安裝工程費在項目固定資產中占比約50%-60%，是建設工程造價中最活躍的部分。因此，本研究基于施工企業的角度進行分析。工程造價只有開展事前、主動、動態的精細化管理，向管理要效益，通過強化施工企業內部管理，才能實現項目盈利的目標，同時也有利于施工企業發展壯大和提高市場競爭力。本研究通過問卷調查分析，結合實際工作經驗，得出影響公路工程造價的主要因素為合同、結算、變更和索賠。

合同管理

合同文件包括合同協議書、中標通知書、投標函及投標函附錄、專用合同條款、通用合同條款、技術標準和規范、圖紙、已標價工程量清單以及其他合同文件等。建設工程合同集技術、經濟于一體，是訂立合同當事人最高的行為準則，也是明確合同雙方權利義務、協調合作關系、解決經濟糾紛的重要依據。通過與建設單位簽訂書面合同，可有效預防和化解施工企業的經營風險、有效控制工程造價、提高經濟效益，為此，施工企業需要有合同管理的意識。無論是工程計量計價、工程變更、工程索賠、材料調差、爭議解決等，都必須以合同為依據，以事實為基礎，以法律為準繩，在法律框架內進行項目建設，與合同管理相關的工程造價精細化管理內容如圖1所示。

其實，一切工程造價問題都是法律問題，法律問題就需要按照合同約定的方式解決。合同管理需要高素質的合同管理人才，具有較高的工程造價專業技術能力與素養，專業人士是合同管理的基礎之一。

結算管理

工程結算是根據項目施工進度向建設單位收取工程結算款。根據結算時間段不同，可分為中期結算（即中期計量）和最終結算。工程結算款是施工企業的新鮮血液，是保持項目正常運轉最重要的資金來源。作為工程造價管理人員，需要依據設計圖紙理解設計意圖，熟悉招標文件、合同資料，熟悉國家法規、政策和規范（如公路工程工程量清單計價規范、標準施工招標文件等）、消耗量定額、生產要素市場價格信息等；工程結算包括依據設計圖紙復核工程量，建立工程量清單臺賬，應與投標工程清單子目保持一致，將中標工程量與施工過程工程計量進行對照，動態進行施工圖預算和施工預算“兩算”對比。計量過程應嚴格按照公路工程工程量清單計價規范的規則計量，確保不錯計、不重計、不漏計；質保資料是工程結算的重要支撐，要確保質保資料與現場施工進度同步，避免因缺少質保資料而無法計量，或因質保資料滯后而造成工程價款無法及時回收；在每期計量工作完成之后，應及時建立臺賬并與中標工程量進行對比，不僅有利于查找工程清單少項遺漏或錯算，還可為項目最終結算奠定堅實的基礎。

工程最終結算是施工企業按照承包合同和已完成的工程量向建設單位辦理工程價款清算的經濟文件。最終結算是以施工圖為依據，對整個建設項目的工程量（含變更和索賠）重新計算并確定最終的工程造價，計算規則和中期計量一致。為提高最終結算的科學性和準確性，須重視現代信息技術在工程計量管理中的應用，如應用眾望計量軟件、同望計價、縱橫計價軟件等，可有效提升工程結算的效率和效果。

變更管理

工程變更是指在項目實施過程中，根據工程項目的功能需要，對招標文件中的原設計圖和已批復的施工方案進行修改完善；工程變更在投標階段可通過不平衡報價，對施工過程中預計會增加的工程量單價適當報高，對施工過程中預計會減少的工程量單價適當報低，這樣有利于在投標總價不變的前提下，增加公路工程項目的利潤。在公路工程施工過程中，工程變更對施工單位不利（如對工期影響較大），因此要減少變更，以控制工程變更引起的成本上升或利潤下降。若工程變更對施工單位有利，則積極響應工程變更或主動提出變更建議，并按照合同約定的程序辦理變更手續，維護施工單位的經濟利益；工程變更批復后，根據監理下發的工程變更令和變更資料進行施工；對工程造價有較大影響的方案變更，應對變更方案進行技術經濟評審論證，先“算賬”再變更，確保變更方案的經濟合理，同時又能實現施工企業的盈利目標，最終實現雙贏。

工程變更是工程審計關注的重點，直接影響著施工企業的利潤，因此施工企業對工程變更應予以重視。工程變更一般應由專人負責跟蹤，責任到人，獎勵明確、及時兌現。當工程變更發生后，按照《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令2005年第5號）的規定執行，應注意工程變更申報的時效性、變更程序的合法性、變更理由的充分性、變更資料的完整性，變更未經批復則不能進行項目施工，杜絕未批變更而先施工，否則將給后期的工程結算帶來隱患。工程變更實施中，對于新增子目的單價，按照《公路工程標準施工招標文件》（2018）或招標文件中專用條款關于變更估價的原則執行。

索賠管理

工程索賠是非承包人自身原因，發生的合同約定之外的額外事件或損失，施工單位向建設單位提出工期、費用或利潤補償；根據索賠事項綜合程度不同，可分為單項索賠和整體索賠。單項索賠即一事一索賠，整體索賠是項目完成后將多個影響事件“打包”向建設單位索賠；通常單項索賠較容易成功，整體索賠難度較大、不易成功。公路工程項目的利潤率通常約為10%左右，但是工程索賠的利潤率約在20%-30%，施工單位往往為了和建設單位建立良好合作關系而不敢索賠，或因缺乏索賠方面的專業技術人員而不會索賠。因此，必須轉變思想觀念，重視索賠管理。索賠是施工企業的一項合法權益，放棄索賠權益需要用其他利潤來彌補損失，最終會降低項目的整體利潤率。

索賠必須以合同為依據、以事實為基礎，保證索賠的合理合法，切實維護施工企業的合法利益。如要索賠成功，則索賠事件是客觀存在的，與合同相比確實造成額外的費用增加或工期延誤，費用增加和工期延誤的原因不是由施工單位自身過失或過錯所造成，這種損失不應由施工企業承擔，承包商在合同約定的期限內提交了索賠意向通知書和索賠報告。同時，施工單位按照《公路工程標準施工招標文件》（2018）及合同約定的程序和時間，提交索賠意向通知書和索賠報告，詳細闡述索賠依據、索賠事由、費用損失計算及其他與之有關的證據（如影響施工的圖片及影像資料、會議紀要、施工日志、進度計劃等）。因監理、建設或設計單位原因給承包商造成損失，施工企業可索賠工期、利潤和費用；因不利施工條件給企業造成損失，施工企業可以索賠工期和費用；因不可抗力造成的索賠事件，施工企業自身的損失則需要企業承擔，施工企業可索賠工期。具體如圖2所示。

結語

合同、結算、變更和索賠是公路工程造價管理的關鍵要素和核心內容，施工企業進行全面、全員、全環節、全過程、全要素的工程造價精細化管理中，以合同管理為基礎，以結算管理為保障，以變更管理為拓展，以索賠管理為補償，通過施工企業的工程造價精細化管理，“開源”和“節流”雙管齊下、“合同、結算、變更和索賠”管理多措并舉，以提高公路工程項目投資建設的綜合效益。

（作者單位：朱軍杰，寧波交通工程建設集團有限公司；劉玲，武漢科技大學管理學院）

參考文獻：

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（責編：梁晉）