破立并舉加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

中共中央、國務(wù)院

破立并舉加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》近日正式印發(fā)。《意見》堅持問題導(dǎo)向、立破并舉，從六個方面明確了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)。從破的角度，要求進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為，并從著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的顯性、隱性壁壘。其中，針對招標采購領(lǐng)域，《意見》明確，持續(xù)清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。制定招標投標和政府采購制度規(guī)則要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查、合法性審核。在招標投標和政府采購中嚴禁違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，不得違法設(shè)定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。不得違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標采購活動。深入推進招標投標全流程電子化，加快完善電子招標投標制度規(guī)則、技術(shù)標準，推動優(yōu)質(zhì)評標專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。從立的角度，《意見》明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推動完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度。二是推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通，以升級流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著力提高市場運行效率。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場。四是推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，以增強監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性為保障，著力提升監(jiān)管效能。

中共中央、國務(wù)院

在招投標等重點領(lǐng)域推進信用分級分類監(jiān)管

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。《意見》提出創(chuàng)新信用監(jiān)管，加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，建立健全信用承諾制度。全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在食品藥品、工程建設(shè)、招標投標、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、統(tǒng)計、財政性資金使用等重點領(lǐng)域推進信用分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準性和有效性。深入開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的重點領(lǐng)域誠信缺失問題。《意見》還提出打造誠信消費投資環(huán)境、加強國際雙向投資及對外合作信用建設(shè)、強化市場信用約束等多項舉措。

國務(wù)院

確定落實《政府工作報告》重點工作部門分工

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》，將《政府工作報告》提出的44個方面52項重點工作，逐一分解到國務(wù)院部門和有關(guān)地方，并明確責任和完成時限，提出提升積極的財政政策效能、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等多項重點要求。其中明確，財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務(wù)總局、國家煙草局等按職責分工負責增強財政可持續(xù)性。今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調(diào)。今年財政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進消費、擴大需求。今年安排中央本級支出增長3.9%，中央部門支出繼續(xù)負增長。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%，為多年來最大增幅。中央財政將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務(wù)必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。

財政部

力爭年內(nèi)完成政府采購法（修訂）起草工作

財政部近日發(fā)布《2022年立法工作安排》，明確2022年全年具體立法工作安排為：一是力爭年內(nèi)完成政府采購法（修訂）、資產(chǎn)評估法（修訂）、注冊會計師法（修訂）的起草工作，及時上報國務(wù)院；力爭年內(nèi)完成行政單位財務(wù)規(guī)則（修訂）等規(guī)章項目。二是穩(wěn)步推進財政違法行為處罰處分條例（修訂）、財政預(yù)算評審管理暫行辦法、政府采購非招標采購方式管理辦法（修訂）、政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（修訂）、企業(yè)財務(wù)通則（修訂）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理暫行辦法（修訂）等項目的起草工作。三是根據(jù)實踐需要對其他財政、預(yù)算管理領(lǐng)域的立法問題開展前瞻性研究。

財政部

部署2022年政府購買服務(wù)改革重點工作

4月18日，財政部發(fā)布《關(guān)于做好2022年政府購買服務(wù)改革重點工作的通知》，提出進一步加大重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革力度、嚴格規(guī)范政府購買服務(wù)管理、繼續(xù)推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革、切實加強政府購買服務(wù)宣傳培訓(xùn)、適時開展政府購買服務(wù)工作調(diào)研指導(dǎo)等五項重點工作，以進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進政府購買服務(wù)改革的重要決策部署，強化政府購買服務(wù)政策執(zhí)行。關(guān)于進一步加大重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革力度，《通知》提出六項具體內(nèi)容，包括積極推進政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、加大政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)力度、推廣政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)、鼓勵政府購買就業(yè)公共服務(wù)等。其中明確，加大政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)力度。適應(yīng)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作需要，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式開展核酸檢測、消毒消殺、防疫宣傳等疫情防控工作，以及其他公共衛(wèi)生服務(wù)工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

國家發(fā)展改革委

擬廢止修改一批規(guī)章和規(guī)范性文件

國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于就擬廢止和修改的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄公開征求意見的公告》，以提高制度建設(shè)質(zhì)量，促進依法行政。《擬廢止的規(guī)章規(guī)范性文件目錄》共涉及95個擬廢止的規(guī)章規(guī)范性文件，《擬修改的規(guī)章規(guī)范性文件目錄》共涉及13個擬修改的規(guī)章規(guī)范性文件。其中，涉及招標投標領(lǐng)域擬廢止的規(guī)章規(guī)范性文件共2個，即國家發(fā)展改革委發(fā)布的《招標投標部際協(xié)調(diào)機制實施辦法》（發(fā)改法規(guī)〔2009〕124號）、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進一步貫徹實施評標專家專業(yè)分類標準（試行）的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2012〕2130號）。涉及招標投標領(lǐng)域擬修改的規(guī)章規(guī)范性文件1個，即國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批（核準）時核準招標內(nèi)容的意見》（發(fā)改辦法規(guī)〔2005〕824號）。具體修改內(nèi)容為：將第一條第（二）項修改為“其他有關(guān)司局負責本司局審批、核準項目招標內(nèi)容的核準，以及招標內(nèi)容執(zhí)行情況的跟蹤、監(jiān)督和投訴處理，并將監(jiān)管情況通報投資司、法規(guī)司”；刪除第一條第（四）項“稽察辦負責招標內(nèi)容執(zhí)行情況的稽察，并將稽察情況通報投資司、法規(guī)司和其他有關(guān)司局”；將第五條第（三）項修改為“有關(guān)司局核準招標內(nèi)容后，應(yīng)將包括招標內(nèi)容核準意見的可行性研究報告、項目申請報告或者資金申請報告批復(fù)文件抄送投資司（一式五份）。”

國家發(fā)展改革委

優(yōu)先支持具備持續(xù)盈利能力的存量項目開展PPP

國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步做好社會資本投融資合作對接有關(guān)工作的通知》，要求各地積極采取有效措施，進一步做好投融資合作對接工作。其中，關(guān)于加大盤活存量資產(chǎn)力度，要求在開展投融資合作對接過程中，堅持新建和存量并重，積極選擇適宜盤活的存量項目，通過產(chǎn)權(quán)交易、存量和改擴建有機結(jié)合、挖掘閑置低效資產(chǎn)價值等多種方式予以盤活，吸引社會資本參與。推動更多符合條件的存量項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，打通投資退出渠道，提升企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。優(yōu)先支持具備持續(xù)盈利能力的存量項目開展PPP，發(fā)揮社會資本專業(yè)優(yōu)勢，提升項目運營效率。對盤活存量回收資金投入的新項目，要加強投融資合作對接，鼓勵金融機構(gòu)加大支持力度。

國采中心

延長協(xié)議供貨相關(guān)產(chǎn)品協(xié)議有效期

3月29日，中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）發(fā)布《關(guān)于延長協(xié)議供貨相關(guān)產(chǎn)品協(xié)議有效期的通知》。據(jù)了解，上一期協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品中，視頻會議系統(tǒng)及會議室音頻系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、商用空調(diào)、辦公軟件、linux操作系統(tǒng)的協(xié)議有效期已屆滿，同時數(shù)據(jù)庫、Windows 10神州網(wǎng)信政府版、虛擬化及虛擬化管理軟件、中間件軟件、殺毒軟件、版式軟件、郵件系統(tǒng)軟件、簽章軟件、地理信息系統(tǒng)軟件、安全軟件、財務(wù)軟件、檔案系統(tǒng)軟件等的協(xié)議有效期將陸續(xù)屆滿。《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）施行后，將不再開展協(xié)議供貨業(yè)務(wù)，原協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品可執(zhí)行至協(xié)議有效期屆滿。國采中心正在按照財政部令第110號規(guī)定，對上述產(chǎn)品重新組織征集工作，征集結(jié)果將在中央政府采購網(wǎng)公布。為保證工作延續(xù)性，現(xiàn)將到期產(chǎn)品的協(xié)議有效期延長至對應(yīng)產(chǎn)品框架協(xié)議征集結(jié)果生效之日。即將到期產(chǎn)品，協(xié)議有效期屆滿前如果未按照財政部令第110號要求完成征集工作的，其協(xié)議有效期將延長至對應(yīng)產(chǎn)品框架協(xié)議征集結(jié)果生效之日。

天津

評審專家可自愿選擇是否成為應(yīng)急專家

近日，天津市財政局修訂發(fā)布了《天津市政府采購評審專家管理辦法》，明確評審專家可根據(jù)自身實際自愿選擇是否成為應(yīng)急專家，應(yīng)急專家主要用于應(yīng)對出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定需要及時補抽的應(yīng)急情況。由于應(yīng)急補抽項目的特殊性，應(yīng)急專家原則上不得多次拒絕應(yīng)急補抽項目的隨機語音電話邀請，不得在同意參加應(yīng)急補抽項目評審工作后進行請假。出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當及時補抽評審專家，或者經(jīng)采購人主管預(yù)算單位同意自行選定補足評審專家。無法及時補足評審專家的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當立即停止評審工作，妥善保存采購文件，依法重新組建評審委員會進行評審。評審結(jié)束后，對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。評審委員會成員應(yīng)當在評審報告上簽字。對評審報告有異議的，應(yīng)當在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意評審報告。

山西

明確實行框架協(xié)議采購的具體情形

山西省日前印發(fā)《2022-2023年集中采購目錄及采購限額標準》。全省50萬元以下貨物、100萬元以下工程均實行框架協(xié)議采購。服務(wù)采購中，除物業(yè)管理服務(wù)全省100萬元以下外，其他服務(wù)采購品目全省50萬元以下實行框架協(xié)議采購。車輛加油服務(wù)和機動車保險服務(wù)全省聯(lián)動框架協(xié)議采購。互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)、會議服務(wù)、印刷服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)實行區(qū)域聯(lián)動框架協(xié)議采購。云計算服務(wù)，包括云主機、塊存儲、對象存儲等，除系統(tǒng)集成外，其余實行區(qū)域聯(lián)動框架協(xié)議采購。多頻次、小額度采購集中采購目錄內(nèi)品目的，采用框架協(xié)議采購方式實施采購。其中，貨物、服務(wù)達到20萬元、工程達到30萬元的項目應(yīng)當按照框架協(xié)議確定的規(guī)則、方式進行二次競爭，對已納入山西省政府采購電子賣場的，可以電子形式進行競爭采購。需求標準一致、服務(wù)區(qū)域相近的框架協(xié)議項目可采用聯(lián)合采購形式確定協(xié)議價格，減少重復(fù)采購，提高采購集中度。

廣東

擬建立工程總承包項目統(tǒng)計及履約評價機制

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2022年全省建筑市場監(jiān)管工作要點的通知》，提出四大點十五個小點。《通知》要求，出臺《大力發(fā)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的十條措施》，建立工程總承包項目統(tǒng)計、履約評價機制。印發(fā)《建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)指引》，為咨詢單位服務(wù)項目和投資人科學選擇咨詢單位以及評價、考核服務(wù)質(zhì)量提供指引。重點跟進一批采用工程總承包、全過程工程咨詢服務(wù)以及實行建筑師負責制項目，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。關(guān)于嚴格招標投標管理，《通知》要求，持續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域（工程招投標專項）整治工作，推動工程招投標“雙隨機、一公開”檢查常態(tài)化，嚴厲打擊評定標過程的違法違規(guī)行為。繼續(xù)開展全省招投標規(guī)則清理行動，優(yōu)化招投標市場環(huán)境。修訂建設(shè)工程項目招標中標后監(jiān)督檢查辦法。全面應(yīng)用招投標及合同履約監(jiān)管系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)分析，提高監(jiān)管針對性。指導(dǎo)各市穩(wěn)妥有序推進招標投標評定分離制度試點工作，糾正評標環(huán)節(jié)走過場、定標環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位、價格競爭未體現(xiàn)等問題，配合發(fā)展改革部門推進省內(nèi)異地評標。

深圳

印發(fā)《公共資源交易管理暫行辦法》

深圳市發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)深圳市公共資源交易管理暫行辦法》。《辦法》全文共七章五十五條，對深圳市公共資源交易的監(jiān)督管理、平臺建設(shè)，交易運行等方面作出具體、全面的規(guī)定。《辦法》總則闡明了制定的目的和依據(jù)、適用范圍、原則、目錄管理以及監(jiān)管機制等內(nèi)容；關(guān)于職責分工，主要是對市公共資源交易工作委員會及其辦公室、綜合管理部門、行業(yè)主管部門以及平臺運行服務(wù)機構(gòu)的職責作出規(guī)定；關(guān)于平臺建設(shè)，明確了公共資源交易信息系統(tǒng)的功能構(gòu)成、統(tǒng)一認證、整合對接、信息公開和共享、數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容。關(guān)于交易運行，明確了公共資源交易推行全流程數(shù)字化，在尊重現(xiàn)狀、體現(xiàn)改革的基礎(chǔ)上，把握各類公共資源項目進場交易的共同屬性，對交易的重點環(huán)節(jié)進行規(guī)范和統(tǒng)一；關(guān)于監(jiān)督管理，主要規(guī)定了異議和投訴受理、處理的相關(guān)要求，明確了交易服務(wù)機構(gòu)、發(fā)起方、響應(yīng)方、代理機構(gòu)以及專家的禁止行為，同時積極通過智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、服務(wù)評價和后評價等多種方式進步加強公共資源交易監(jiān)督管理；關(guān)于法律責任，明確了政府部門、交易服務(wù)機構(gòu)、發(fā)起方、響應(yīng)方、代理機構(gòu)和專家的法律責任；關(guān)于附則，主要包括特殊條款、術(shù)語解釋、經(jīng)費保障、解釋主體和施行日期等內(nèi)容。

河南孟州公共資源交易中心

實現(xiàn)疫情期間公共資源交易“不見面”“不打烊”

面對2020年底以來嚴峻的疫情防控形勢，河南省孟州市公共資源交易中心主動作為，在嚴格做好疫情防控工作的基礎(chǔ)上，采取“線上辦+容缺辦+綠色通道”的方式，多措并舉保障交易活動安全有序開展，實現(xiàn)了疫情防控期間業(yè)務(wù)全流程“不見面”、交易平臺“不打烊”，確保疫情防控和交易服務(wù)兩不誤。今年1至3月，交易中心累計完成進場交易項目32個，成交金額27490.32萬元，同比增長163.18%，節(jié)約資金1249.21萬元。交易中心積極擴大政府采購不見面開標服務(wù)范圍，實行交易業(yè)務(wù)“線上辦”。2月以來，對競爭性談判、競爭性磋商等非公開招標的采購項目，全部實行“不見面”開標，采購方式實現(xiàn)“線上辦理”，實現(xiàn)了“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)網(wǎng)上辦”的目標。實行重點（民生）項目“急事急辦、容缺辦理”，加快項目進度。招標人（采購人）、代理機構(gòu)辦理重點（民生）項目進場交易業(yè)務(wù)主要資料齊全且符合法定要求的，實行電子版材料線上遞交；次要資料欠缺或存在瑕疵的，啟動“一次性告知和承諾”機制，實行“容缺辦理”。開辟“綠色通道”，助力企業(yè)（項目）復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對“綠色通道”項目實行全流程“不見面+遠程異地”開評標，同時成立專班加強現(xiàn)場管控，嚴格做好開評標室內(nèi)外消毒、人員登記、體溫測量等防控措施。“推行‘線上辦+容缺辦+綠色通道機制是深入落實‘能力作風建設(shè)年活動的一項重要創(chuàng)新舉措，保障了疫情防控形勢下重點（民生）項目的加快推進，提高了公共資源交易業(yè)務(wù)的辦理效率，用有溫度的服務(wù)為各交易主體解憂，持續(xù)為我市優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境保駕護航。”該中心負責人表示。

（責編：彭淑榮）