我國建筑工程招投標發展特點及管理措施

張靜

【摘要】隨著市場經濟體系的完善，市場經濟發展更加規范化，招投標已逐步成為建筑工程交易活動的主要方式之一。建筑工程招標投標規范發展促進我國建筑市場競爭機制不斷完善，縮短建筑周長節約工程成本，提升工程質量。本文重點分析建筑工程招標投標發展過程中的特點和管理措施，以提高我國建筑工程招投標內驅力。

【關鍵詞】建筑工程；招投標；發展特點；管理措施

建筑工程招投標是建筑工程體系中重要組成部分，是建立規范的管理制度、完善工程管理的前提，能夠保障后續工程施工質量把控，推進建筑工程順利進行。從我國建筑工程招標投標制度發展歷史來看，起步晚于西方資本主義國家。在19世紀初期，我國商品經濟發展受到資本資源的影響較大，建筑工程招標投標成為當時土建工程的一種重要方式，經歷長期優化改革，直到1984年9月國務院頒布了《建筑工程招標投標暫行規范》，這標志著我國建筑工程招標投標正式拉開序幕。建筑工程招標投標制度推動市場化形成良好的競爭機制。鑒于建筑工程中招標投標活動的重要性，本文著重分析了招標投標的發展特點，并實施科學統籌管理方法，發揮招標投標管理的內驅力，以促進建筑市場的良性運轉。

建筑工程招投標的發展特點

隨著市場經濟制度的不斷完善，招投標方式已成為建筑市場的主要交易方式之一，而建筑工程中招標投標主要以下的幾個特點：

符合市場發展的競爭性。建筑工程招標投標是市場經濟發展的產物，具備完善的管理機制，符合推動建筑市場交易的重要方式。我國自2000年1月1日正式實施《招標投標法》，對建筑行業起到積極推動作用。招標投標引入公開競爭機制，促進建筑市場的交易和發展，保障建筑工程的工期和質量，對建筑行業起到很好的推進作用。同時，可以防止商業賄賂現象，是預防建筑工程腐敗的最有效手段之一，也是提高企業自身素質、促進企業經營管理成功的重要助力。

滿足工程主體的經濟性。工程招投標中最重要的兩個行為主體是招標人和投標人。招標人最終目的是選擇一家能夠符合建設功能要求的產品，通過招投標活動選擇報價合理、方案可行的建設施工方，最終達到最大的經濟利益。這是招標人與各個投標人之間復雜博弈的過程，工程招投標主體雙方都盡最大努力使自身的經濟利益最大化。

具有鮮明國家體制特色。我國是社會主義國家，一直以來都是實行社會公有制。政府部門及國家機關單位在整個社會經濟體系中占有絕對地位，招標投標在公共利益的建設項目中更能體現其應用價值。根據我國法律規定，招標分為公開招標和邀請招標。其中，公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標則是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。這兩種方式都是公共利益工程項目常用的招標投標方式。建筑工程招標投標是建筑工程的重要組成形式。

具有獨特的完善互補性。國家頒布招標投標相關法律法規，各個地區也依照國家法制機制，結合自身發展情況進行補充和完善，使建筑工程招標投標更符合當地情況。很多縣級及以上單位也在積極協同各個行政區域參與建筑工程招標投標工作中，比如建立網絡招標平臺、統計招標投標規模、開展項目審批、組織招投標等，以完善各個地區建筑工程的招標投標工作。

招投標模式與工程量清單計價模式的協調性。規范建筑工程招標投標促進建筑市場健康發展，創新改革協同統一是發展必然選擇。全面推行工程量清單編制工作，促進工程量清單與招投標模式協調發展，能夠明確投標人所需完成的工程量，便于投標人在投標核算中提供準確工程數據，體現招投標公平競爭，保證了招標單位的競爭基礎的一致性和公平性。另外，使用統一的工程量清單有利于規避風險，合理分擔工程風險。招標投標采用工程量清單計價方式還有利于科學公平的評標，招標人可以快速擇優選擇中標單位。采用工程量清單可以明確質量、工期、成本之間的必然聯系，投標企業必須結合企業的綜合實力，把控項目進度、質量、技術等，幫助招標單位選擇綜合實力最優的投標人。

建筑工程招投標工作的監督管理措施

加強工程建設項目招投標政策宣貫

為了營造良好建筑工程招投標環境，提升監督管理水平，應加強工程建設項目招投標政策宣貫。按照中央、省、市、縣出臺的招投標規范工作，做到“應招盡招、程序規范”，強化監督部門管理責任。以信息網絡為宣傳傳統，通過政府招標投標網、微信公眾號等發布信息，提高工程項目的透明度，體現公平公正公開招標投標基本原則。此外，還可以進一步強化招投標相關法律法規宣傳工作，更好貫徹落實招投標，加強監督推進建筑工程健康發展。

健全建筑工程招投標法律法規

不斷完善建筑工程招投標法律法規，促進建筑工作的招標投標工作有法可依、有章可循。建立有效公平的管理機制，優化投標建設施工單位，使建筑工程更加規范、合理開展。要積極開展誠信教育工作，增強建筑單位的誠信經營理念，加大政府的介入管理，加強市場監督力度，督促建筑單位嚴格按照規章條例開展工作，維護好各方的合法權益。有明確的招標投標流程制度，將法律法規深入招標投標的各個環節，明確招投標的統一標準，包括工程量清單的統一性、評標方法的統一性等，規避違法違規的競標行為，使建筑工程招投標工作科學合理規范發展。

構建完善招標投標工作管理機制

建筑招標投標是一項復雜的工作，要建立科學的工作管理機制，完善工程流程，推動建筑招標投標工作健康發展。首先，做好事前監督。要嚴格審查投標預審和招標公告發布，保證各個媒體平臺所發布的內容一致性。要嚴格審查投標資格，對投標人的所提供工程實例、業績要求，不得設置攔截排斥等不合理要求。其次，加強事中監督。事中監督是系統性、全方位的監督，包括整個投標過程。要保存投標過程中的音視頻，對掛靠、圍標、串標等不法行為嚴厲查處。最后，加強事后監督。建筑工程招標投標工作并不因為投標中標就結束，還要延伸到合同管理以及施工監督管理工作，督促各方能夠嚴格按照制度執行，提高建筑工程質量。

結語

綜上所述，建筑工程招標投標是一項持續性的系統工作，需要各個參與招標投標的部門加強合作，為建筑工程招標投標提供公平、公正、公開的良性競爭平臺，從而降低工程成本，提高工程質量。

（作者單位：內蒙古自治區鄂爾多斯市公共資源交易中心東勝區分中心）

參考文獻：

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（責編：梁晉）