從大數據到數字經濟

梁婷婷

黨的十八大以來，黨中央高度重視發展數字經濟，將其上升為國家戰略。黨的十九大提出，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，建設數字中國，智慧社會。根據2021年全球數字經濟大會的數據，我國數字經濟規模已經連續多年位居世界第二。特別是新冠疫情爆發以來，數字技術和數字經濟在支持抗擊疫情、恢復生產生活方面發揮了重要作用。2020年我國數字經濟核心產業增加值占國內生產總值（GDP）比重達7.8%，數字經濟為經濟社會持續健康發展提供了強大動力。2021年10月18日，習近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學習時發表了《不斷做大做優做強我國數字經濟》的重要講話，對我國數字經濟發展的重大意義進行了闡釋，并科學總結了我國數字經濟發展的顯著成就和存在的主要問題，對發展我國數字經濟提出一系列明確要求。

與此同時，在網絡和信息化技術不斷更新迭代的推動下，各領域的專家學者都認為，數字技術推動數字經濟發展，將對包括農業、工業和服務業在內的各行業的傳統生產模式和發展規律產生巨大的影響。數字技術和數字經濟成為當下最炙手可熱的概念，各行各業都在追蹤相關政策和先進技術手段，積極思考自身所在領域的業務該如何向數字化轉型。

面對當前深入推進傳統產業數字化轉型，加快數字技術和實體經濟的深度融合，特別是全面深化大中小企業數字化改造升級的大潮，作為典型的中介服務的招標投標行業該如何應對并找準自身的立足點和轉型發展的切入點？本文對此進行了探討。

關于大數據和數字經濟的基本認知

2013年，英國人維克托·邁克·舍恩伯格出版了一本名為《大數據時代》的書，引起轟動。書中描述的內容完全超出一般人常規的知識認知和生活常識，正好也呼應了這本書的副標題：“生活、工作與思維的大變革”。

該書開啟人們對大數據功能認知的起點，同時也讓讀者明白，“大數據”不僅僅是相對于“小數據”而言的“很大的數據”。大數據之大是依托于互聯網存儲技術發展而得到的，超出常人想象的，以PB為單位的“海量數據”。該書引言部分講述了一個令人吃驚的事件：2009年出現了一場新的流感病毒（甲型H1N1流感），在短短幾周之內迅速在美國傳播開來。全球的公共衛生機構都擔心一場致命的流行病即將來襲。而就在這場病毒爆發前的幾周，互聯網巨頭谷歌公司的工程師們在《自然》雜志上發表了一篇引人注目的論文，預測了病毒的爆發情況，這令公共衛生官員們和計算機科學家們大為震驚。文中解釋谷歌通過觀察人們在網上的搜索記錄來完成對冬季流感傳播的預測。他們的預測與官方數據的相關性高達97%。這一預測是建立在大數據的基礎之上的，這是一種前所未有的方式。

大數據提供了一種人類認識復雜系統的新思維和新方法，為人類提供了全新的思維方式和探知客觀規律、改造自然和社會的新手段，這也是其引發經濟社會變革最根本的原因。此后，信息技術開始從助力社會經濟發展的輔助工具向引領社會經濟發展的核心引擎轉變，進而催生出數字經濟。自第一臺計算機問世以來，人類社會各領域經過幾十年的數據資源大規模儲備、積累和聚焦，也為數字經濟的發展奠定了基礎。

其實數字經濟一詞出現更早。1996年美國學者唐·泰普斯科出版了《數字經濟：網絡智能時代的前景與風險》一書，開始受到關注。2002年美國學者金范秀將數字經濟定義為一種特殊的經濟形態，其本質為“商品和服務以信息化形式進行交易”。當前廣泛認可的數字經濟定義源自2016年9月二十國集團領導人杭州峰會通過的《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》，即：數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以現代信息網絡作為重要載體，以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。

我國數字經濟的發展現狀

雖然大數據、數字技術和數字經濟都不是新興概念，但數字經濟的真正發展要依托于大數據存儲技術和計算機算力的大幅提升，同時也必須具備強大的數字經濟人才的支撐。習近平總書記在《不斷做強做優做大我國數字經濟》一文中強調，近年來數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。

2021年12月12日國務院發布了《“十四五”數字經濟發展規劃》（國發[2021]29號，以下簡稱《規則》）。《規劃》開宗明義指出：數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力、促進公平與效率更加統一的新經濟形態。同時，《規劃》明確，新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字化轉型已經成為大勢所趨。數據要素是數字經濟深化發展的核心引擎，數據對提高生產效率的作用不斷凸顯，成為最具時代性的生產要素。換句話說，數字技術和數字經濟正作為新一輪科技革命和產業變革的主導力量，重構全球創新版圖，重塑全球經濟的新發展格局。

2020年我國數字經濟核心產業增加值占國內生產總值（GDP）比重達7.8%，數字經濟規模位列世界第二，同比增速位居全球第一，產業數字化規模為31.7萬億元。數字經濟為經濟社會持續健康發展提供了強大動力。我國農業、工業、服務業數字經濟滲透率分別為8.9%、20.0%和40.7%。不難看出，數字技術和數字經濟的發展對第三產業的滲透率遠遠高于第一、二產業。服務業數字化水平顯著提高，數字技術的廣泛應用推動新業態新模式蓬勃發展。有經濟學家預測，基于網絡技術推動發展的數字經濟，將完全改變第三產業傳統的“人對人，點對點”式工作模式造成的因注重個性化而必然影響效率提升的問題，改變過去當第三產業在社會生產中占比超過第一、二產業后反而會造成社會生產力下降的問題，從而使傳統經濟社會發展規律發生巨大變化。

招標投標行業的數字化變革之路

面對當前深入推進傳統產業數字化轉型，加快數字技術和實體經濟的深度融合，特別是全面深化大中小企業數字化改造升級的大潮，作為典型的中介服務行業的招標代理行業該如何找準自身的立足點和轉型發展的切入點？

以招標代理為主導的我國招投標行業是伴隨著改革開放而誕生和發展起來的最具有中國特色的專業服務行業。《中華人民共和國招標投標法》是世界上僅有的專門規范招標投標行為的法律。招投標行業的興起和專業市場的形成也是我國社會主義市場經濟建設和發展的標志之一。

招標投標行業里，招標人、投標人、招標代理機構幾方主體中，招標人雖然居于主導地位，依據法律規定的必須招標范圍發起招標采購，引起市場競爭，經過法定程序達成采購合同。但就招標人自身而言，采用招標方式采購，依法執行采購程序更多時候是一種必須而不是自主自愿的行為。廣大企業作為潛在投標人參與投標，是市場中最活躍的分子，在招標項目中參與競爭，爭取中標，其所受到的僅是單個項目的投標程序及中標后單項合同的權責約束。只有招標代理機構，始終處于招標投標法律法規及相關政策制度的約束和管理之下，從行業誕生之時起，就是推動我國招標投標市場建立與發展的中堅力量。在每一次行業面臨變革時，招標代理機構都是應對變革的主體。因此，本文也將主要圍繞招標代理機構進行研究。

招標代理企業依法取得法定代理地位，明確依法必招范圍、依法組織采購流程，依法收取代理服務費用，整個行業依靠法律和政策的強力推動而發展，但自身在市場中的服務競爭意識不夠、專業理論研究不足，使得整個招標投標行業數十年來都習慣于依法依規行事，缺乏對新變革的預見力和應對能力，在面對當前數字技術和數字經濟變革時，因其自身的特點而缺乏變革的內生動力。

一方面，在整個招標投標行業近40年的發展過程中，招標采購方式得到社會的認可，適用范圍愈發廣泛，積累了大量實務經驗，但缺乏深入的基礎理論研究作為支撐。在法定程序下執行代理服務業務，使得招標代理行業不具有創新和突破的空間。參與招投標業務的各方依法依規執行項目，所有注意力都集中于項目操作流程的規范和監督管理手段的完善方面，沒有建立起一套全面系統的招標投標理論體系，無法支撐招投標管理的深化和招標代理業務內涵的進一步豐富。

另一方面，由于當前市場業務資源仍然較為充足，整個行業沿襲傳統招標方式的思維慣性很強，缺乏變革動力。2013年國家發展改革委令第20號公布《電子招標投標辦法》，在全行業中推動“互聯網+招標采購”，但經過近10年的努力，傳統招標模式向線上電子招標轉變的成效并不理想。大多數的招標人或招標代理企業始終對電子招投標抱著不想、不能、不會的“三不”心態。少數敢于嘗試新生業態的招標代理企業囿于信息化平臺建設的巨大投入和專業技術人才缺乏，在邁出互聯網與傳統招投標融合的數字化轉型第一步——電子招投標時就十分艱難。

2019年底開始的新冠疫情帶來了數字化轉型的歷史性發展機遇。根據中國信息通信研究院2021年《中國數字經濟發展白皮書》描述，疫情從供給和需求兩個方面加速數字化轉型，快速轉變了過往大家看待數字技術和數字轉型的“三不”心態。從需求端看，疫情一方面激發企業和政府的數字化轉型意愿，另一方面會直接創造許多新的數字化轉型需求；從供給端看，疫情不僅會促使數字基礎設施加快建設完善，還會助推數字化新工具的改進升級和市場推廣，從而升級數字化轉型供給端的支撐賦能能力。歸納為三個效應：需求端的轉型意愿改善效應、轉型需求創造效應以及供給端的轉型供給升級效應。

招標投標行業向數字化轉型面臨的問題

大趨勢之下，一些作為招標人的大型企業和大多數招標代理企業在數字化轉型方面開始覺醒，紛紛著手布局向數字化企業、智慧企業轉型，并將未來的業務操作寄托于先進的數字化平臺和大數據支撐的高效業務加工系統。與此同時，我們要認真全面地思考和分析招標投標行業在這一歷史性變革中所面臨的問題。

數字化轉型必然引起招標投標法律制度和政策規范的全面調整

《招標投標法》于2000年實施，以傳統的線下招標投標行為為規范對象，明確參與招標投標活動的各方主體的法律地位、權利義務、招投標操作流程、法定期間等內容。20多年來，以《招標投標法》為上位法，從中央到地方，各招投標行政主管部門又先后出臺了諸多管理規則、制度辦法及標準范本，形成了一個龐大的規范和管理體系。隨著網絡信息技術的快速發展，從最初的提質增效輔助工具，到現在已經成為社會生產變革的推動力量，信息化技術與招標投標業務相融合，技術開發、平臺運行、專用技術服務提供方紛紛進入電子招投標流程，各自負責相應工作，承擔相應職責，必然要對招投標法律、制度的規范主體進行補充和完善，對操作程序進行調整。這種調整對傳統招投標規范和管理理念的沖擊有可能是顛覆性的。

依托信息平臺和數據庫為技術支撐形成的線上招投標，可能催生新的服務模式甚至新業態，或將取代傳統招投標服務模式

傳統招標投標制度的形成基礎之一是專業技術信息的不對等，采購人無法全面了解市場行情和所需產品的技術情況。因此，由招標代理企業提供中介服務，為采購人收集市場信息、組織采購活動流程、聘請技術專家評審、選擇最優中標方，確保采購項目有效落實。隨著網絡和信息技術的發展，各種新型網絡服務工具的產生以及大數據平臺、云計算的加持，信息不暢、專業知識難以獲得的局面已被打破，要實現高效優質的采購對于項目采購人來說不再是難題，招標代理企業的專業性和技術價值在逐漸降低。特別是近些年公共資源交易和全過程咨詢類業務的廣泛開展，對招標代理企業承擔的傳統招投標業務擠出效應明顯。在眾多招標代理企業還在為轉型電子招投標糾結時，由各級政府推動的綜合類交易服務平臺已經逐步將招投標的各環節不動聲色地納入其線上信息系統和服務范圍。很難說在數字化、云端化、無人化技術不斷發展的明天，這些得到政策認可和支持的龐大平臺是否會催生新的服務模式和業態，進而取代傳統招標代理服務行業。

對招投標業務操作過程中沉淀的大量數據信息的挖掘使用，需要應對安全和保護雙重法律問題

數十年來，招投標行業在代理服務中積累了相當規模的市場數據、行業信息。特別是電子招投標興起之后，招標投標業務中的數據信息實現了線上傳輸，使信息收集和存儲更加便捷。因此近些年來，很多招標人或招標代理企業開始針對沉淀的業務數據信息進行挖掘和分析，嘗試開拓以咨詢為主導的多元化業務，向招投標業務的上下游延伸，希望以此為切入點進行數字化轉型。但是，隨著數據資源的價值和重要性被社會認知以及數據要素市場的建立，對數據的確權、定價、交易是必然趨勢。從網絡信息安全的角度考慮，擁有數據的同時還要提升數據安全防護水平，特別是政務數據安全保護和個人信息保護。這對招投標行業的數字化轉型和數據發掘應用也提出了更高的要求。

積極行動迎接挑戰

數字化轉型大勢不可逆，數字技術和數字經濟的未來已來。科技的發展推動時代的進步，開始了一個人、機、物三元融合，“萬物均需互聯，一切皆可編程”的新紀元。2022年政府工作報告中對數字經濟著墨很多，明確提出了要促進數字經濟發展。從“互聯網+”發展到“數字+”，整個招投標行業不能再等待觀望，特別是規模龐大的招標代理企業群體，是時候積極行動起來了。

一是轉變觀念，統一思想，徹底擯棄不想、不敢、不會的“三不”思想，認真學習研究，跟上時代發展的步伐。習近平總書記在關于網絡強國建設的批示指出：要主動適應信息化要求，強化互聯網思維。因為思想認知不到位，認識不到信息化、數字化發展的必要性和必然性所以不想改變。因為不了解不掌握，對不確定的新領域無法判斷所以不敢投入，所以，當技術變革迫在眉睫時我們才突然發現自己什么都不會，不知該如何應對。不論是“互聯網+招標采購”或是數字化轉型，都不是互聯網和招標業務的簡單搭接，也不是僅僅將紙質文件轉化為0或1的數字代碼。這種觀念的轉變是要我們將互聯網、信息化技術與招投標業務進行融合，用信息技術賦與傳統招投標新的服務內涵，將數字信息資源作為提升和創新服務的新動能。

二是抓緊時機培養和搭建數字化發展的人才隊伍。人才是創新發展的第一要素，兩個領域的跨界融合必須要有既懂招投標業務又掌握網絡數字技術的專業人才，才能夠真正立足于自身，以信息網絡技術服務于招標投標業務，切實推動傳統招投標行業向數字化轉型，真正融入數字經濟發展的大潮之中。人才工程特別是信息化人才工程，一定是“一把手工程”。引進+培養，非下大氣力、大決心不可。在當前中央一再強調各領域要堅持“穩中求進”主基調，招標投標行業在經歷幾十年大規模發展后，是時候放慢在市場中開疆拓土的腳步，加大新技術人才培養，在學習和研究的基礎上做好數字化轉型的戰略規劃，為行業的高質量發展提供堅實的基礎。

三是轉變觀念，穩步推動。俗話說羅馬不是一天建成的，更何況依托于新一代信息技術對傳統產業進行變革和創新。過去那種上行下效、照貓畫虎的工作方式已然行不通。不結合實際，一知半解炒概念，或者一刀切蠻干，是無法實現傳統行業的數字化轉型的。習近平總書記特別強調：“要腳踏實地、因企制宜，不能為數字化而數字化”。整個招投標行業的當務之急是轉變觀念深入研究，充分認識由信息化和網絡技術引領的數字化和數字經濟發展的必然性和緊迫性，立足行業本身，對技術、政策和形勢環境的變化進行梳理分析，找準傳統招投標業務向數字化轉型的切入點和關鍵環節，相關政府主管部門應做好頂層設計，出臺政策進行引導；相關行業協會、系統和組織，根據本領域特點研究可行的轉型策略對企業進行指導；作為行業基礎的招標代理企業，必須轉變觀念提高認識，結合自身實際邁出傳統業務向數字化轉型發展的第一步。全行業共同努力，在由點成線、由線及面的轉型發展中創新突破，以新發展理念，構建我國招投標行業發展的新格局。

〔作者單位：中國機電設備招標中心（工業和信息化部政府采購中心）〕

（責編：彭淑榮）